WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

В РФ разграничениепредметов ведения и полномочий включает всебя сферу ведения Федерации (ст. 71), сферусовместного ведения (ст. 72), ведениесубъектов Федерации, которое формируетсяпо остаточному принципу (ст. 73). Указанныеконституционные нормы носят предельнообщий характер. Кроме указанных статейразграничение предметов ведения иполномочий между органами государственнойвласти РФ и субъектов РФ осуществляетсяФедеративным и иными договорами (ч. 3 ст. 11).Федеральные органы исполнительной властии органы исполнительной власти субъектовРФ наделяются правом передачи друг другучасти своих полномочий, если это непротиворечит Конституции РФ и федеральнымзаконам (ч. 2 и 3 ст. 78). Конституционная базаоказалась недостаточной для обеспе­чения эффективностипроцесса разграничения на практике.Наиболее проблемной является совместнаякомпетенция РФ и ее субъектов. Из ст. 72Конституции не ясно, каким образом должныразмежевываться и осуществлятьсяполномочия по предметам совместноговедения РФ и ее субъектов. Поэтому время отвремени обсуждается вопрос пересмотраКонституции, однако многие правовыепробелы вполне могут быть компенсированычерез принятие законов. Как показываетмировой опыт, сфера совместной компетенциив зависимости о конкретной ситуации можетпринимать различные очертания от полногоотказа от нее до детального определенияперечня предметов ведения иполномочий.

В третьемпараграфе «Историческаядинамика изменения статуса субъектаРоссийской Федерации» исследуетсяпроблема субъектов федерации с особымакцентом на проблеме преодоления ихразностатусности.

Россия – страна с наибольшимколичеством субъектов, причем имеющихразличный статус, что вызывает серьезнуюдискуссию. В литературе обсуждается темаколичества субъектов как избыточное, апотому предлагается их объединить в болеекрупные единицы. Однако, для федеративногогосударства не имеет большого значенияколичество субъектов, поскольку самоуправление строится на разделенииполномочий,

По вопросу статусасубъекта не существует единой точкизрения. Конституция РФ дает общуюформулировку, оставляя детальноеопределение статуса самим субъектам. Влитературе восторжествовала концепцияпостепенного уравнивания статуса краев иобластей с республиками, что различнымиисследователями понимается по-разному.Одна из популярных идей – губернизацииРоссии –предпо­лагаетпридание унифицированногоадминистративно-террито­риального статусавсем субъектам без учета этническогофактора. С 1999 г. начинается процессунификации законодательства субъектов иодновременно выравнивания уровней ихфактического развития через экономическиерычаги, однако вопрос о ликвидацииреспублик на официальном уровне неставится.

В четвертомпараграфе «Судебная власть вфедеративном государстве»рассматривается место и характеринститута судебной власти вфедерациях.

В унитарномгосударстве иерархия судов достаточнопроста – деларассматриваются судами низших инстанций, азатем – вболее высоких судебных инстанциях. Вфедеративном государстве учитываютсяправовые особенности субъектов федерации,причем существуют две основных моделиорганизации судебных систем:централизованная и дуалистическая. Всоответствии с Федеральнымконституционным законом от 1996 г. в Россииустановлен принцип единства судебнойсистемы, допускающий лишь некоторуюавтономию субъектов Федерации в сфересудебной власти. Другим примеромцентрализации судебных систем можетслужить модель ФРГ. Там суды земель такжевходят в федеральную систему. Яркимпримером дуалистической модели служитсудебная система США, где судьи каждогоштата выносят решения по большинству делна основании законов своего штата. Дажевопрос о применении или неприменениисмертной казни в каждом штате решаетсяпо-своему. Каждый штат вправеустанавливать собственную судебнуюсистему, которую венчает верховный судштата.

Особое значение дляфедеративных государств имеютконституционные суды. В ряде федеративныхгосударств, наряду с конституционнымисудами федерации, действуют еще ианалогичные суды некоторых субъектовфедерации. В РФ они функционируют в 12субъектах.

Прокуратура, как и суды,может строиться в соответствии с либодуалистической, либо централизованноймоделями. В России прокуратура строится наоснове последовательной и жесткойцентрализации: генеральный прокурор РФназначается по представлению президентаРФ Советом Федерации ФедеральногоСобрания РФ; в свою очередь он назначаетсвоих заместителей, включая заместителей вфедеральных округах, прокуроров субъектовФедерации, главного военного прокурора,прокуроров, возглавляющих другиеспециализированные прокуратуры.

Пятая глава «Организация исполнительнойвласти в федеративном государстве»посвящена вопросам структурыадминистративной власти. Впервом параграфе «Единствосистемы государственной власти вфедеративных государствах и особенностиструктуры исполнительной властиРоссийской Федерации» рассматриваютсявопросы обеспечения единства управленияпри федеративном деленииадминистрирования.

В РФ единствоисполнительной власти, провозглашенноеКонституцией (ч. 2 ст. 77), понимают в основномкак жесткую подчи­ненность нижестоящих органоввышестоящим, хотя в Основном законеположение о подчиненности органов властисубъектов РФ феде­ральным органам власти отсутствует,нет там положений и о пределахдопустимости дублирования федеральных ирегиональных функций, не уделяетсявнимания институту федеральноговмеша­тельства как одного из основныхмеханизмов ответственности в системефедеративных отношений. Только с принятиемФедерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных(представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» в 2000 г. произошлоучреждение данного института.

Динамика развитияструктуры исполнительной властипретерпела ряд изменений. Впостперестроечный период наблюдалосьстановление самостоятельностиисполнительных структур регионов. НачалоХХI в. отмечено учреждением многочисленныхтерриториальных структур федерации всубъектах, которые взяли на себя в основномконтролирующие функции. Поскольку при этомне всегда сокращалось количестворегиональных органов, то возникпараллелизм в администрировании изначительный рост аппарата. Не случайно, с2007 г. глав субъектов наделили функциейкоординаторов всех органов исполнительнойвласти, расположенных на их территории.Финансовый кризис, начавшийся в 2009 г., вновьпоставил вопрос об использованиипотенциала регионов для стабилизацииэкономики страны, а значит, следует ожидатьукрепления роли местных исполнительныхструктур.

Во второмпараграфе «Системафедеральных округов и политика укрупнениясубъектов Российской Федерации:современное состояние и проблемыразвития» рассматриваетсяпротиворечивость процесса реформированияисполнительных структур власти.

Образование округовявилось результатом недовольства состо­яни­емзаконотворчества в субъектах Федерации инизкой степе­нью эффективности работытерри­тори­­альных подразделенийфедераль­ныхорганов исполнительной власти. Округа былипризваны повысить степень управляемости,при­бли­зить центральныйаппарат к субъектам Федерации. Неисключалось, что федеральные округа вперспективе могут стать административнойи территориальной структурой дляпроведения государственной региональнойполитики. Однако, многие эксперты полагают,что с формированием округов создаетсядополнительный потенциал дезинтеграции,возникает опасность усиления тенденции кделению страны на семьполитико-экономических и информационныхпространств. Время показало, что округа нестали административными единицами и послевыполнения функции приведениярегиональных законов в соответствие сфедеральными занимаются в большей мереконтрольными функциями.

Идеология «укрепленияроссийской государственности» сталаоснованием для попыток пересмотраконтуров федеративного устройства Россиичерез политику «укрупнения субъектов». Наэтой волне появились многочисленныепроекты деления страны на 50, 30, 28 и т.д.равностатусных субъектов без этническогопризнака. Однако в условиях демократиитакой вопрос не решается без мнениянаселения субъектов. Политический аспектоказался связанным не только среспубликами, какнационально-государственными единицами.Приме­рыпопыток объединить Ленинградскую областьи Петербург, а также Московскую область сМосквой столкнулись с противодействием нетолько администраций, но и экономическихэлит, не заинтересованных в ликвидации ихадминистративного ресурса. Тем не менее,Администрация президента РФ началареализацию политики укрупнения субъектовФедерации за счет объединения областей,краев и автономных округов, всложносоставных территориях. Не всепредложения об объединении встретилиподдержку в регионах. Поскольку самапроцедура была обусловлена проведениемреферендума и центру нежелательны былиотрицательные результаты, то процессукрупнения получил дополнительноефинансирование из федерального бюджета.Сегодня считается, что такая процедураобходится слишком дорого и сама идеяукрупнения понемногу забывается, во всякомслучае, на фоне финансового кризисапотеряла политическую остроту.

В третьемпараграфе «Субъектыфедерации в системе международныхотношений» показаны новые явления вдеятельности регионов – участие вмеждународной жизни РФ.

В федеративныхгосударствах вопрос о международнойправосубъектности членов федерациирешается конституцией или специальнымизаконами. В международном праве несуществует норм, непосредственнопричисляющих членов федерации к субъектаммеждународного права. Вместе с тем нетнорм, препятствующих этому. Внутреннеезаконодательство ряда федеративныхгосударств предоставляет право субъектамвыступать на международной арене отсобственного имени, заключатьмеждународные соглашения по ограниченномукругу вопросов (пограничные, культурные,полицейские, экономические и т.п.) подконтролем или с согласия федерации. Отсюдаможно признать, что указанные образованияявляются субъектами международного правас ограниченным объемом правоспособности,производным от правосубъектностифедерации.

Правовое регулированиемеждународной деятельности регионов РФпрошло в своем развитии ряд этапов. Напервом этапе (1991–1994 гг.) соответствующегофедерального законодательствапрактически не было. Регионы быливынуждены сами формировать правовую базудля установления международных связей. Навтором этапе (1995–1998 гг.) центр предпринял усилия дляразработки соответствующегозаконодательства и усиления контроля замеждународными связями регионов. Третийэтап начался в 1998 г. с принятием новыхзаконов о координации международнойдеятельности субъектов РФ и разграничениипредметов ведения между центром ирегионами.

Внешние связисубъектов РФ зависят от потенциала,геогра­фического положения, развитостиинфраструктуры региона. При этом различиявесьма значительны. Половина субъектов РФимеют сравнительно широкиевнешнеэкономические связи. Но их внешняяоткрытость по своему содержаниюнеодинакова и реализуется в основном черезкрупные города, где, как правило, действуетбольшинство всех размещенных в регионепредприятий с иностранным участием,концентрируются внешнеторговыефункции.

Внешняя деятельностьсубъектов РФ одна из наиболее динамичныхсфер, в которой ярко проявляетсяфедерализм современного типа.

Глава шестая «Социально-политические ресурсыразвития федерализма в России» посвященаопределению перспектив федера­лизации страны.В первом параграфе «Этноконфессиональные процессы вРоссии и их влияние на особенностиотношений субъектов с федеральнымцентром» рассматривается роль этническогофактора в федерализациигосударства.

Со времен«перестройки» инициаторамиреформирования федерации выступали народыво главе с республиками, а такжесубъекты-доноры, демократические силы ввиде партий и движений, а также СМИ.Сотрудничество субъектов в вопросахотстаивания своей самостоятельностипостепенно привело к созданию движения«Регионы России», которое затем совместнос «Отечеством», преобразовалось в партию«Отечество –вся Россия». Существование этой партиибыло отно­сительно недолгим, оно, слившись с«Единством», трансфор­мировалось в «ЕдинуюРоссию».

Наличие республик инародов с ними связанных остаетсясерьезным ресурсом федерализации России.Здесь сказывается не только инерция в видесохранения однажды возникшихадминистративных единиц, но и деятельностьсоциально активных этнических групп.Регионы-доноры также остаютсяпотенциальными союзниками федерализации,посколь­кусамостоятельность дает им возможностьповышать уровень жизни населения.

Некоторые политики сбольшой надеждой смотрели на институтнационально-культурной автономии, которыйпрактиковался в переломные 1917–1922 гг. и началвозрождаться в 90-е гг. Наряду с завышенныминадеждами, у национальных элит появилсястрах, что вместе с укреплениемнационально-культурной автономии, будутупразднены республики. Большинствоисследователей придерживалось позиции ихвзаимодополнения. М.С.Саликов определилнационально-культурную автономию, как«систему национального самоуправления вформе различных национально-культурныхцентров, обществ, союзов, объединений,способствующих свободному развитиюнациональной культуры, языка, школы идругих общественных институтов, дисперснопроживающих в инонациональнойсреде…»53. Эта точказрения была близка к официальной. Напрактике национально-культурная автономияне стала альтернативой республикам, темболее, что ее финансовое положение весьмаограничено, но оно и не исчезло сполитической арены, заняв своюопределенную нишу среди общественныхорганизаций.

Несомненным социальнымресурсом сохранения федерализма остаетсядеятельность региональных элит, преждевсего, властной и бизнес-элит, т.е. техгрупп, которые участвуют или влияют напринятие решений. Политическая ибизнес-элита во многих субъектах работаютв тесной взаимосвязи, а потому их влияниеоказывается достаточно весомым и на уровнефедерации. Что касается интеллектуальной,научной и художественной элиты, то она каквыразительница этнокофессиональныхинтересов влияет на формулированиемобилиза­ционных лозунгов, разработкуполитических программ, содержание СМИ.Творческая элита не только республик, но ив других регионов выступает защитницейинтересов субъектов в силу не толькопрофессиональных, но и патриотическихнастроений.

Во второмпараграфе «Рольполитических партий и движений вдальнейшей федерализации России»определяется место политических сил впроцессе федерализации государства.

Демократические силы,активно выступавшие за федерализм в начале«перестройки», сегодня практически необсуждают эту тему. Это не означаетослабления этого фактора, его воздействиестало не прямым, а косвенным.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»