WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

Несомненно, существуетопределеннаяпреемственностьмеждудореволюционной и нынешнейРоссией, однако с распадом СССР произошли изменения,повлекшие засобой коренной поворот в логикеисторическогоразвития. Советский Союз,конечно же,видоизменилотношения, существовавшиев Российскойимперии – союзные республикистали формально равными, но доминирующееположение центра, русского языка и совпадение структурРСФСР сцентральнымиорганами означало фактическое сохранениеэлементов отношений метрополия /провинция. СССР был «Большой Россией»,продолжавшей прежние традиции в социалистическойоболочке. Поэтому распад СССР следуетрассматривать как «самоопределениеновой России»40,а непросто каксменуформы государства. «НоваяРоссия» потерриторииприблизилась к размерамдопетровскоговремени, чтоповлекло засобой качественныеизменения. Резко уменьшилсяэкономический и демографическийпотенциал.Экономика страны стала более затратной, а проблемы коммуникации(протяженность,влияние тарифов на экономику и др.) при этом осталисьпрактически такими же. Но, самоеглавное, изменились ценностныеориентации: Россия вынужденаперейти отидеологии расширения территории к ееобустройству, т.е. кинтенсивной культуревоспроизводстваэкономики. Вместе с этим, стараясхема отношений метрополия/провинция меняется на схему центр/субъекты,что требуетвыработки нового мышления и инойкультуры управления. Волевоепринятие решений из центра меняется на корпоративнуюсхемууправления страной центром совместно с субъектами федерации.

В третьем параграфе«Опыт трансформацииевропейских государств во второй пол. ХХ в.и особенности переходного периода вРоссийской Федерации» акцент сделан натранзитивных процессах, без учета которыхневозможно определить характерфедерализации государства.

Трудно проводитьпрямую аналогию ситуации в РФ севропейскими странами, столкнувшимися снеобходимостью трансформации государства.Более важным является знание общейтенденции эволюции государств подвоздействием общемировых законов.

В Бельгии это былпереход от унитарного к федеративномугосударству, как ответ на лингвистическиетребования основных этнических групппутем создания трех Регионов (Фландрия,Валлония и Брюссель) и трех Сообществ(французского, нидерландского и немецкого)в качестве субъектов. Кроме того, всоответствии со ст.4 Конституции «Бельгиясостоит из четырех лингвистическихрегионов: регион французского языка,регион нидерландского языка, двуязычныйрегион Брюссель-столица и регион немецкогоязыка»41. Сложная этно-лингвистическаяситуация привела к созданию смешаннойсистемы федерализма, основаннойодновременно на территориальном иэтни­ческомпринципе.

В отличие от БельгииИспания должна была решить одновременнодве проблемы: общую демократизациюобщества после тоталитарного режимаФранко и предоставление самостоятельностирегионам. «Пакт Монклоа» позволилобъединить народ Испании вокруг решенияэтих проблем, чего не было в РФ из-за остройборьбы политических сил.

Конституция Испанииограничивается определением минимумаучредительных норм, в то время как ихконкретное наполнение происходит в самихавтономиях. Кастильский – официальныйгосудар­ственный язык. «Остальные языкиИспании являются также официальными всоответствующих автономных сообществахсогласно их статутам» (ст. 3)42. Испания вцелом не является многоязычнымгосударством, потому что центральныеучреждения официально не признаютдвуязычия (как, например, в Канаде илиБельгии), за исключением тех учреждений,которые находятся на территориях, гдерегиональный язык являетсяофициальным.

Великобритания в ХХ в.прошла сложный путь от распада империи довнутренней перестройки унитарногогосударства. Правовые нововведенияначались в 1997 г., когда к власти пришлапартия лейбористов. Федерализациязатронула Великобританию и поставила подсомнение сложившийся принцип «неделимостисуверенитета парламента».

Великобритания вотличие от немецкой модели федерализма, неставит задачу симметричной передачиполномочий. Хотя она представляет из себяунитарное государство, тем не менее, невоспринимает одинаковый статустерриторий. Здесь напрашивается аналогия сцарской Россией, где монархия терпимоотносилась к асимметричности статусовтерриторий.

Изменения вполитическом устройствеСоединенногоКоролевства привели к тому, что у региональныхорганов власти появилисьочень значимые возможностидля проведения своейсобственнойтерриториальнойполитики иучастия впринятии решений в областях совместноговедения.

Существенно отметить длярассматриваемыхпримеров (Бельгия, Испания, Великобритания)общую черту– во всех странах, независимоот глубиныреформ, вопрос самойконструкциигосударстваоставляют открытым, чтопозволяет, не навязываязаготовленныхрешении историческому процессу, бесконфликтносовершенствоватьсистему управления.

Обзор различных странпоказывает, что в мире происходят схожиепроцессы, тем не менее, сама деволюция /федерализация в разных странах отличаетсясвоеобразием, определяемым историей,культурным многообразием, экономическойситуацией. В качестве первотолчка могутслужить чисто лингвистические проблемы,как в Бельгии, политические причины, как вИспании, или же экономические факторы, какв Великобритании. В любом случае онисводятся к расширению полномочийрегионов.

Особенности транзита вРоссии определяются рядом факторов.Во-первых, распад СССР существенно повлиялна характер государственности, экономику,географию, этнический состав, общественноесознание и место страны в международныхотношениях. Во-вторых, демократизациязатруднена тоталитарным прошлым, склоннымк централизации управления. В-третьих,переход к рыночной экономике осложняетсяпрошлой монополизированностью имилита­ризованностью экономики.В-четвертых, тесная интеграция в мировуюэкономику привносит нехарактерные длястраны явления. В-пятых, открытость границстраны создает значительное влияниеразличных идеологических течений.

Вторая глава «Теория и практика федерализма висторической динамике» посвящена анализуусловий возникновения федеративныхгосударств применительно к российскимусловиям. В первом параграфе главы «Причины возникновенияфедеративных государств» представлена таобщественная среда, в которой возникаетпотребность в федерализации.

Основные мотивыпоявления федеративных государств лежат всфере политики, культуры, религии,экономики, безопасности. Соединенные Штатыисходили из потребности укреплениядемократических начал, при этом в основуположили принцип «плавильного котла», т.е.все этносы и языки должны были исчезнуть ведином американском народе. Большаятерритория для лучшего управлениятребовала разделения населения потерриториальному принципу.

Швейцарская модельфедерализма жестко привязана кэтническому, религиозному илингвистическому разнообразию страны иопирается на принцип «единствамногообразия». Там функционируют четырегосударственных языка: немецкий,французский, итальянский и ретороманский.Пример Швейцарии показывает, что присложной этноконфессиональной структуредаже небольшие государства нуждаются вфедеративном устройстве.

Своеобразной быласитуация в побежденной Германии. Союзникииз антигитлеровской коалиции былиозабочены возможностью восстановлениятоталитарного режима. «В этой связифедеративный принцип воспринимался какмногообещающая возможность пре­дотвратитьаккумулирование власти и злоупотреблениеею»43. Разра­ботанная система федерализмаоказалась не только стабильной, но исодействовала становлению демократии, атакже быстрому экономи­ческому ростуГермании.

Помимо вышеназванныхспособов, формирование федеративныхгосударств также происходило путемзавоеваний или покупки территорий.

Россия сочетает в себекак обширную территорию, наподобие США, таки этноконфессиональное многообразие, как вШвейцарии. Немаловажный фактор встановлении Российской державы – это завоевания идобровольные присоединения территорий.История складывания России вынуждала, содной стороны, считаться стерриториальными интересами русскогонарода, с другой – культурой завоеванных народов.Учитывая историю и структуру общества,можно утверждать, что фундаментомроссийской государственности не можетбыть мэдисоновская доктрина сообществаиндивидуумов, как в США, созданнойэмигрантами. Характер России вытекает изнародности, причем понимаемой в единстведвух аспектов – общенациональной в европейскомсмысле этого слова и народности какэтничности. Поэтому форму, которуюприобретает российская государственность,можно назвать «народнымфедерализмом».

Во второмпараграфе «Историческиетенденции в понимании различий унитарных,децентрализованных, конфедеративных ифедеративных государств» анализируетсясовокупность сопряженных понятий, чтопозволяет лучше понять природуфедерализма.

Конкретную формугосударства определяет учредительнаявласть в лице специального органа, какправило, учредительного собрания или жеэту функцию берет на себя парламент. Взависимости от решений учредительнойвласти федерация может выступать вкачестве «договорной», то есть возникающей«снизу» в результате объединениянезависимых государств, либо вследствиеприсоединения на дого­ворной основе кданному государству новых территорий.Федерация может строиться как«конституционная» или«конституционно-договорная», образованная«сверху».

Россия после распадаСССР включала в себя элементы, какдоговорных отношений, так и распределенияполномочий «сверху» на основе соглашений,а затем Конституции. С принятием Основногозакона в 1993 г. закрепился конституционныйхарактер федерации, хотя существует(номинально) Федеративный Договор, а такжедвусто­роннийдоговор по разграничению полномочий сТатарстаном от 2007 г.

Степень централизацииили децентрализации унитарногогосударства зависит от распределенияполномочий между центральными и местнымиуровнями правительства, а также отразделения полномочий между различнымиветвями власти. Децентрализация не естьфедерализм. Она может предоставлятьтерриториям широкую автономию, но безнаделения законодательной и судебнойвластью.

В отличие отадминистративных территорийдецентрализованного унитарногогосударства, субъекты федерацииизначально обладают самостоятельностью,что закрепляется законодательно. Например,в Конституции Швейцарии в ст. 3 записано:«Кантоны суверенны настолько, насколько ихсуверенитет не ограничен ФедеральнойКонституцией»44.

Самостоятельнуюзаконодательную деятельность субъектафедерации можно рассматривать каккраеугольный камень ее государ­ственности. Членыфедерации должны также иметь своисобственные исполнительные органы, т.е. ихформирование и роспуск должны происходитьна уровне члена федерации (по решениюнарода или парламента). В отличие отунитарных государств судебная системафедерации предполагает наличиепараллельных судебных органов. Следующийэлемент федерализма – участие субъектов в законода­тельном процессе наобщегосударственном уровне. Вфедеративном государстве особая рольпринадлежит Конституционному суду.

В третьемпараграфе «Историческоемногообразие форм федеративныхгосударств» рассматриваются особенностискладывания федеративных отношений вразличных странах.

Симметричная – этофедерация, составные части которой всоответ­ствиис конституцией страны равноправны междусобой и в отношениях с федерацией. Так,штаты США –это однопорядковые субъекты с равнымиполномочиями. У них равное количествосена­торов вКонгрессе, нет языковых или каких-либо иныхразличий. Априори симметричная федерациясчитается наиболее стабильной иприемлемой. Однако это ничем неподтверждается на практике, более того внастоящее время трудно найти абсолютносимметричные федерации. Даже в СШАсуществуют особые ассоциированныеотноше­ния сПуэрто-Рико45. Частичнаяасимметрия не нарушает общей симметричнойконструкции.

Асимметричная федерация – это такое государство, составныечасти которого неравноправны между собой и(или) в отношениях с федерацией. Асимметрия– это неаномалия, а форма наиболее подходящая вконкретной ситуации, для конкретнойстраны. Критики асимметрии отмечают какпринципиальный недостаток такой формынарушение равных прав при управлении,поскольку, на их взгляд, права должны бытьгарантированы преимущественно личности, ане группе. Но демократия касается не толькоправ индивидуумов, но также заключается взащите прав народов, меньшинств.Асимметричный федерализм – это попыткапризнания этих множественных аспектовдемократических прав. Критики асимметрииприводят также прагматические доводы–дифференцированные полномочия в разныхрегионах могут усложнить процессинституциональной и политическойкоординации, и станут препятствием на путицентра при пере­распределении ресурсов.

Сторонники жеасимметрии считают, что это плюралистичнаягибкая форма федерализма, особенно важнаядля России, которая насчитываетодиннадцать часовых поясов и являетсяодним из самых этнически разнообразныхгосударств мира. Моделирование особыхусловий для отдельных регионов даетвозможность на месте решать возникающиепроблемы.

В Конституции РФсодержатся противоречивые положения остатусе субъектов. С одной стороны, вовзаимоотношениях с федеральными органамивласти все субъекты Российской Федерациимежду собой равноправны (ч. 4 ст. 5). С другой– КонституцияРоссии закрепила в своем составе пятьразных по своей природе видов субъектов.Республики –государства и имеют право приниматьконституцию (ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 66), а такжеустанавливать государственные языки, чегонет у других субъектов (ч. 2 ст. 68).Конституция допускает сложносоставныесубъекты РФ (ч. 3, 4 ст. 66), особый статусстолицы (ч. 2 ст. 70). Фактическаядифференциация субъектов РФ имееттенденцию к росту, что обусловленоклиматическим, географическим иэкономическим разнообразием регионов.Поэтому можно говорить не об искусственной(в результате ошибки разработчиковОсновного закона), а естественнойасимметричности РФ, получившей отражение вКонституции.

В научной литературефигурирует понятие конфедерации. Вотличие от федерации конфедерацияпредставляет собой союз независимыхгосударств, не обладающий собственнымсуверенитетом. Причиной объединенияразных стран в конфедерацию служит чащевсего потребность в совместной обороне иснятии торговых барьеров. Конфедерациянеустойчивая форма межгосударственныхсвязей, которая распадается, выполнивпоставленные задачи, или же становитсяфедерацией.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»