WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Подводя итог, необходимо отметить то, что решение о наиболее приемлемой схеме распределения финансовой помощи необходимо осуществлять с учетом конкретных задач государственных (муниципальных) органов управления, являющихся распорядителями этих средств, а также политико-экономических и природно-географических особенностей территориальных образований. Рассмотрение в диссертационной работе моделей механизмов принятия налогово-бюджетных решений на территориальном уровне под воздействием конкретных видов межбюджетных трансфертов, показал, что как при наличии стандартных предположений о соответствии принципов принятия решений территориями принципам поведения некоего представителя социума, формирующих данные органы власти, а также некоторых предпосылок технического характера, трансферты, направляемые на развитие территорий можно разделить на три вида. Все их можно классифицировать по принципиальным признакам регулятивного воздействия на налогово-бюджетную политику:

- "свободные" гранты, которые, оказывая воздействие, являются факторами, влияющими на относительные цены общественных и частных благ для территорий-получателей;

- гранты, изменяющие только совокупный территориальный доход, соответственно, влияющие только на финансовую состоятельность органов территориальной власти;

- "ограниченные" трансферты, которые оказывают влияние как на относительные цены общественных и частных благ, так и уровень доходной обеспеченности территориального уровня.

Анализ механизмов воздействия грантов различных типов на налогово-бюджетные регулятивные действия получателей показывает, что в целом воздействующий эффект грантов находится в зависимости как от типологии предоставляемого гранта, так и от некоторых характеристик функции спроса на общественные блага получателей финансовой помощи. При прочих равных условиях максимальный положительный эффект на потребление общественных благ получателем помощи будет оказан выделением гранта, влияющим лишь на относительную цену общественных и частных благ для получателя, затем - предоставлением "ограниченного гранта", влияющего как на цены благ для территории, так и на его доход, а минимальный эффект будет наблюдаться при получении гранта, оказывающего влияние лишь на доход территории, предоставленные конкретный грант.

Четвертая группа поднимаемых в диссертации проблем отражает прикладной аспект исследования и связана с концептуальными и практическими подходами к разработке и реализации модели результативного финансового регулирования на основе стратегии и тактики инновационного развития территорий, ориентированного на устойчивое поступательное развитие территорий в условиях рыночной неопределенности и связанных с нею финансовых рисков.

Органы территориального управления, как субъект инвестиционных процессов на территории, имеют собственную позицию на их финансово-экономическую необходимость и способ реализации, на методы финансового измерения и расчет показателя их эффективности. Поэтому оценка эффективности инвестиционного проекта, как элемента финансового регулирования развития территорий, носит многофакторный характер. Отрицательные результаты инвестиционных проектов на территории, их не низкая эффективность могут быть следствием недоверия инвесторов к организационно-экономическим и организационно-финансовым подходам и методам расчетов, влияние субъективных, ведомственных и местных интересов, недостаточного состава финансовых параметрических показателей для эффективного мониторинга уровня территорий и т.д.

На основе анализа уровня финансового положения территорий и финансово-экономической обоснованности оценки принимается решение о приоритетности положительной или отрицательной оценки, либо об экспертизе полученных оценок. В результате анализа выявляются как недооценка, так и переоценка предлагаемой идеи, иными словами - определяется финансовая состоятельность проекта.

Под финансовой привлекательностью инвестиционного проекта в работе понимается совокупность параметров, отражающих его текущее и предполагаемое финансовое состояние и его привлекательность для потенциальных инвесторов.

В работе сформулированы основные характеристики методов оценки финансовой привлекательности состоятельности инвестиционных проектов для территорий. (Рисунок 3.)

Рис. 3. Характеристика методов оценки финансовой привлекательности инвестиционных проектов для территорий

Таким образом, необходимость объективной оценки инвестиционного проекта заключается в возможности предоставления информации в таком виде, который субъекту, принимающему решение, позволяет сделать заключение об финансово-экономической целесообразности (нецелесообразности) осуществления проекта.

Оценка финансовой привлекательности проекта в рамках финансового регулирования развития территорий должна осуществляться как составная часть общей методики анализа финансовой состоятельности инвестиционных проектов. При этом отдельно определяются эффективность проекта и финансовая состоятельность территории, на которой реализуется тот или иной проект.

Показатели оценки имеют свои преимущества и недостатки, поэтому их следует использовать в комплексном сочетании. В си­лу своей различной природы они могут противоречить друг другу.

В работе предлагаются концептуальные основы формирования программ стратегического развития и финансового регулирования территорий, в том числе, принципов формирования и реализации приоритетных национальных проектов в системе территориальных социально-экономических процессов, направленных на перспективное развитие и построение социально ориентированной территориальной рыночной экономики.

Проведенный в работе анализ расходов в структуре территориальных бюджетов показал, что они не отвечают потребностям "инновационного прорыва". В силу этого необходим механизм формирования вертикально интегрированных финансово-хозяйственных образований, объединяющий все стадии территориальных финансово-экономических процессов: от научного обоснования и финансового обеспечения "технологического прорыва" до момента реализации конечной продукции (услуг), а именно:

- обеспечение органического единства инновационного процесса и институциональных преобразований с соответствующим механизмом финансового обеспечения;

- адаптирование динамичной структуры производства, развитие его вертикально интегрированных образований и современных технологических укладов к налоговому, бюджетному, кредитно-денежному механизмам и, следовательно, их одновременное совершенствование на основе принципа адекватности.

Несовершенство налогового механизма, не имеющего финансовых инструментов выравнивания прибыли от высокодоходных посреднических услуг и деформирующего базисные основы устойчивого территориального развития, обусловливает изменения соотношения производства товаров (услуг) в структуре территориальной экономики, нерегулируемое государством увеличение доли посреднических финансовых услуг. Усиление зависимости экономической динамики от темпов наращивания стоимостных объемов услуг, а не физических объемов продукции, в конечном счете, создает проблемы кредитования промышленности и условия роста инфляции. Негативно проявляется рост занятости в сфере услуг при сокращении ее в стратегически важных отраслях экономики. В работе предлагается регулирование рентабельности высокодоходных услуг осуществлять путем применения коэффициентов, корректирующих налоговые ставки. Этому в большей степени соответствовала бы предлагаемая в диссертации методическая разработка модели результативного финансового регулирования регионального развития в России, позволяющая формировать условия достижения финансового результата в рамках региональных подсистем, превращать материально-технические и финансовые ресурсы реального сектора экономики в социально значимые результаты.

Исследование финансового механизма регулирования территориального развития в России позволило установить, что в период реформирования финансово-кредитной системы, органы государственной власти и управления имели профицитный приток денежного капитала, который по тем или иным причинам не направлялся на переоснащение и модернизацию реального сектора экономики. Причины недофинансирования заключались в том, что экономическая система, функционирующая по монетарным законам, не способна была решать проблемы инновационного развития территориальной экономики в целях повышения качества предоставляемым общественных услуг и удовлетворения общественных потребностей. Ныне в результате политики накопления и использования финансовых ресурсов Стабилизационного фонда, достигшего к концу 2007г. 4,2 трлн. руб., для вложений в ценные бумаги иностранных эмитентов, появилась реальная угроза росту инвестиций в российскую экономику. С разделом Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд будущих поколений (фонд благосостояния) ситуация с финансовым обеспечением функционирования реального сектора экономики принципиально не изменилась. Резервный фонд предполагается поддерживать на уровне 10% объема ВВП. Оставшиеся средства фонда инвестируются Минфином в финансово-кредитные системы других стран, размещаясь в различных финансовых инструментах. По нашему мнению, необходимо пересмотреть целеполагание валютного дохода при "инвестировании" средств фонда в ценные бумаги иностранных эмитентов, тем самым перенацелить финансовый механизм формирования и использования данного источника на активизацию инновационных факторов территориального развития в Российской Федерации. Считаем, что экономически целесообразно на современном этапе развития экономики, когда практически не соответствуют параметры фондовооруженности и фондоемкости фундаментальным показателям финансового менеджмента, использовать данный финансово-денежный избыток не в качестве финансового фактора страхования риска, а как источник финансирования стратегических задач финансового регулирования развития территорий в России. С этой целью в работе Фонд благосостояния (Фонд будущих поколений) определяется как базовый источник финансового обеспечения стратегических задач финансового регулирования (при снижении Резервного фонда до уровня потребности, связанной со страхованием риска 2-3% ВВП).

Модернизация финансового механизма регулирования территориальных социально-экономических процессов должна способствовать концентрации внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции, как через фондовый рынок, так и банковскую систему. Крупные ресурсы предприятий и коммерческих банков не инвестируются в полной мере в основной капитал, а значительные средства финансов домохозяйств находятся на руках населения.

В свою очередь, механизм бюджетного регулирования предопределяет процесс резервирования средств в соответствующих денежных фондах вместо инвестиций в производственную, социальную и рыночную инфраструктуру, способных обеспечить эффективное территориальное развитие. В результате государственные проекты финансовой поддержки функционирования территориальных социально-экономических процессов не способствуют осуществлению экономического "прорыва", прежде всего, потому, что в этих проектах нет стратегических финансовых разработок, отвечающих за комплексное и системное социально-экономическое развития территорий в России. Действующие национальные проекты предоставляют собой форму "точечного" финансового обеспечения наиболее проблемных зон бюджетной сферы, тем самым, в принципе, дублируя функции бюджетной системы.

Таким образом, основной причиной низкой эффективности системы финансового регулирования территориального развития является существующая сегодня либеральная модель финансового управления, как основная составляющая политики государственного финансового управления, которая не стала адекватной сложившимся условиям.

В результате диссертационного исследования выявлены приоритетные задачи национальных проектов, основанных на программно-целевом методе управления. Представленные проекты являют собой форму стратегического финансового регулирования, ориентированного на качественные преобразования социально-экономических отношений в регионах. Функционирование - момент развития, в рамках которого тактические и оперативные финансовые решения принимаются с учетом реализации стратегических целей. Таким образом, приоритет национальных проектов и концепция финансового территориального развития, основанная на программно-целевом управления социально-экономическими процессами на территории, отражают существенные изменения в системе территориального развития, которые могут быть приняты в качестве базовой концепции в разработке модели финансового регулирования территориальных социально-экономических процессов.

Пятая группа проблем связана с формированием системы финансового регулирования развития территорий. Она охватывает стадии определения бюджетно-финансовых приоритетов, формирования и использования государственных централизованных и децентрализованных фондов, повышение качества управления финансовым потенциалом территории. Реформирование системы оценки финансового потенциала территорий предполагает расширение применения новых подходов к управлению финансовым потенциалом на основе индикативного метода оценки ликвидности и финансовой устойчивости потенциала территориальных доходов.

В работе предложена методика оценки финансового потенциала территорий, которая отвечает указанным выше требованиям. Она базируется на сочетании системы предлагаемых аналитических и расчетных показателей, совокупность которых рекомендуется для выборочного или всеобщего применения в зависимости от поставленных регулятивных задач. Вместе с тем, ряд критериев целесообразно включить в качестве обязательных индикативных показателей при регулярном мониторинге территориального финансового баланса.

Исходя из дескриптивных подходов к моделированию аналитических и оценочных процедур, в работе предлагается структура показателей и методические подходы к ее определению. Кроме этого, эти показатели группируются в соответствии с видами анализа.

Вертикальный анализ финансового потенциала позволяет считать структурные показатели, как необходимое условие формирования динамических рядов таких показателей в течение определенных периодов, что позволяет оценивать и прогнозировать структурные сдвиги в составе территориальных доходов и источников их формирования в процессе финансового регулирования территориального развития.

На основе горизонтального анализа предлагается методика выявления тенденций изменения отдельных параметров финансового развития территорий и определения базисных темпов роста выбранных для оценки опорных показателей, характеризующих группы территориальных финансов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»