WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

- внесены уточнения в методологический аппарат и инструментарий, связанные с государственным (муниципальным) финансовым регулированием территориального развития: регулирование территориального воспроизводственного процесса, территориальные доходы и расходы, финансовый потенциал и финансовые ресурсы территории, доходы территориального бюджета;

- определено сущностное содержание государственного (муниципального) финансового регулирования территории как объекта управления публичными финансами, то есть как организуемой государством деятельности по использованию финансовых отношений, механизмов и инструментов, для целенаправленного воздействия и корректировки развития в рамках принятой концепции, стратегии и тактики государственной (муниципальной) социально-экономи­ческой политики в ходе ее реализации;

- комплексно раскрыты содержание и структура системы, механизма и процесса государственного (муниципального) финансового регулирования территориального развития;

- для целей финансового регулирования территориального развития разработана расширенная классификация государственных (муниципальных) расходов по следующим признакам: по воздействию на структуру и динамику территориальных социально-экономических процессов (трансформационные и трансфертные); по экономическому содержанию (текущие и инвестиционные); по объектам регулирования (расходы на обслуживание населения и регулирование капитала); по функциональному, ведомственному и территориальному признакам; по форме и характеру процедурных мероприятий (обязательные и секвестрируемые, переходящие и дискреционные); 

- уточнены понятия территориальных собственных, привлеченных и заемных территориальных доходов с позиций определения финансовой самодостаточности территорий; определены и систематизированы факторы, влияющие на их динамику (методы изъятия, ценовые факторы, уровень издержек производства, величина накоплений, уровень занятости).

2. Разработаны организационно-методологические основы построения эффективной и результативной системы финансового регулирования территориального развития в России, в том числе:

- сформулированы цель, объекты, субъекты и принципы финансового регулирования территории;

- обоснованы приоритеты государственного (муниципального) финансового регулирования развития территориальной экономики, направленные на устранение последствий влияния деструктивных факторов и обеспечение экономического роста, совершенствование бюджетного и налогового законодательства, конкретизацию принципов, методов и подходов к процессу выявления финансовых "точек роста";

- систематизирован и дополнен методический инструментарий финансового регулирования по уровням управления (федеральный, региональный, местный) и по элементам системы, механизма и процедур финансового регулирования территорий;

- предложены подходы к оценке эффективности и разработаны этапы и алгоритмы построения результативной системы финансового регулирования территориального развития;

- выявлены возможные риски финансового регулирования территорий и предложены адаптированные к финансовому регулированию территорий методы оценки и способы минимизации этих рисков.

3. Разработаны и предложены концептуальные подходы и конкретные механизмы, обеспечивающие результативность и эффективность бюджетного регулирования территориального развития в России, а, именно:

- предложена конструктивная модель стратегии бюджетного регулирования территорий, ориентированная на достижения результатов комплексного использования бюджетных средств и повышения жизнеобеспечения населения региона;

- разработаны механизмы повышения доходной самодостаточности и результативности налогового регулирования территорий, предложены пути повышения уровня обеспеченности территориальных и муниципальных бюджетов собственными доходами на основе инвентаризации имущественного комплекса территорий, упорядочения системы оценки налоговой базы местных налогов, стимулирования развития малого бизнеса, а также увеличения доли неналоговых доходов от собственности путем типологизации территориального имущества, увеличения поступлений от государственных (муниципальных) предприятий, инвентаризации и реструктуризации отсроченной, просроченной и иной задолженности бюджетам;

- разработана комплексная методика оценки качества управления бюджетными ресурсами территорий, включающая как традиционные подходы и критерии (уровень покрытия расходов, коэффициент автономности, платежеспособность территорий, показатели эффективности работы налоговых органов, казначейской системы), так и новые методы управления бюджетными ресурсами (индикативный метод оценки рейтинга территорий в системе мониторинга их платежеспособности и финансовой самодостаточности, включая методы управления на основе оценки ликвидности и бюджетной самостоятельности территорий);

- предложены меры по повышению эффективности расходного механизма финансового регулирования территориального развития;

4. Предложена методика разработки модели результативного финансового регулирования регионального развития и, в частности:

- обоснована необходимость разработки стратегии и тактики финансового обеспечения инновационного развития территории, ориентированных на устойчивое, поступательное развитие территорий в условиях рыночной неопределенности и связанных с ней финансовых рисков; определены финансовые приоритеты стимулирования инновационной активности территориальной экономической системы, предложена авторская организационная структура адекватного управления территориальными финансами в условиях активной инновационной политики, включающей инновационную инфраструктуру и интегрирующие инновационные кластеры, систему формирования финансовых ресурсов для управления инновациями, а так же, организационно-финансовый механизм реализации инновационной политики территории с использованием рыночных инструментов и финансового менеджмента;

- уточнена и апробирована на примере Саратовской области методика определения финансово-инвестиционной привлекательности территорий;

- выявлена взаимосвязь приоритетных национальных проектов с системой финансового регулирования территориального развития, определены общие подходы к построению финансового механизма реализации приоритетных национальных проектов в рамках конкретных территорий;

- предложены концептуальные основы формирования программ стратегического развития и финансового регулирования территорий, в том числе, принципы формирования и реализации приоритетных национальных проектов в системе территориальных социально-экономических процессов, направленных на перспективное развитие и построение социально ориентированной территориальной рыночной экономики.

5. Определены подходы и пути финансового регулирования развития муниципальных образований по порядку реализации государственной стратегии развития территорий в России, а именно:

- предложен комплекс рекомендаций для перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами на муниципальном уровне на основе рекомендованных автором изменений в системе межбюджетных отношений; разработан авторский порядок расчета "отрицательного трансферта", более полно отвечающий принципам соразмерности и субсидиарности, направленным на увеличение возможности муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни граждан на территории;

- сформулирован поэлементный механизм финансового регулирования деятельности муниципальных образований, основанный на расчетах, а также выявлены факторы финансовых изменений социально-экономической среды, влияющих на устойчивость экономики муниципального образования;

- выявлены причины, необходимости разработки стратегического финансового плана развития муниципального уровня и сформулированы основные подходы, принципы, элементы и процедуры его реализации с учетом финансовых возможностей органов местного самоуправления, субъектов экономики в целях достижения стратегии устойчивого развития территории;

- на основе комплексного подхода предложена система финансовых индикаторов, представляющая собой совокупность финансовых показателей, позволяющих определить направления развития муниципального образования как подструктуры соответствующей территории;

- сформулированы основные принципы обеспечения эффективного управления муниципальным имуществом и улучшение состояния местного бюджета как финансовой базы развития территории.

Основные авторские положения, выносимые на защиту:

1. Дано концептуальное обоснование места и роли государства в социально-экономических процессах, необходимость трансформационного реформирования сложившейся административно - территориальной структуры управленческой модели финансовых отношений в регионе, а также стратегии государственного финансового регулирования развития территорий. Разработана система построения финансового регулирования территориального развития на основе нового методологического подхода к его изучению и анализу, предполагающая расширение институционализации, регулирования и управления государственными финансами территорий на основе целесообразности централизованного вмешательства в территориальные экономические процессы. Доказана очевидная необходимость использования в финансово-хозяйственном комплексе, помимо рыночных элементов, государственных регулирующих методов, которые рыночная организация производства либо не может реализовать либо выполняет с меньшим для общества эффектом.

2. Обосновано возрастание роли финансов в механизме государственного регулирования территориального развития. Государственное вмешательство ограничивается, как правило, лишь перераспределением потребления финансовых ресурсов. Тогда как требования конкурентного рынка расширяют сферу применения косвенных форм регулирования территориальной экономики, с использованием финансовых регуляторов. Сформулированы предложения по совершенствованию механизма финансового регулирования развития территорий на основе самообеспечения и усиления их роли в реализации потенциальных возможностей по воспроизводству финансовых ресурсов за счет бюджетно-налоговых источников доходов территорий, а также использования индикативных показателей развития региона.

3. Раскрыто содержание стратегии построения финансового регулирования территориального развития на основе программы действий конкретных механизмов, обеспечивающих результативность и эффективность бюджетного регулирования территориального развития, через разработку механизмов повышения доходной самодостаточности и результативности налогового регулирования, обоснование финансовых нормативов, повышение роли собственных доходов в финансировании полномочий территориальных органов управления, что обеспечивает совершенствование системы бюджетного регулирования с одной стороны, и, использование мер эффективного расходного механизма финансового регулирования территориального развития, с другой, а также отказ от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов в формировании бюджетных доходов и помощи территориям.

4. Предложена модель результативного финансового регулирования регионального развития, предполагающая: разработку стратегии и тактики финансового обеспечения устойчивого инновационного развития территории, в пространстве рыночной неопределенности и финансовых рисков; определение финансовых приоритетов стимулирования инновационной активности территориальной экономической системы, разработку организационной структуры адекватного управления территориальными финансами в условиях активной инновационной деятельности, включающую инновационную инфраструктуру и интегрирующие инновационные кластеры, систему формирования финансовых ресурсов для управления инновациями и организационно-финансовый механизм реализации инновационной политики территории дополненный использованием рыночных инструментов частного финансового менеджмента; предложение концептуальных основ формирования программ стратегического развития и финансового регулирования территорий, в том числе, принципов формирования и реализации приоритетных национальных проектов в системе территориальных социально-экономических процессов, направленных на перспективное развитие и построение социально ориентированной территориальной рыночной экономики.

5. Предложены механизмы по формированию системы финансового регулирования развития территорий, охватывающие стадии определения бюджетно-финансовых приоритетов, формирования и использования государственных централизованных и децентрализованных фондов и заключающиеся не только в реализации ресурсно-результативного подхода к территориальному развитию, но и в повышении качества управления финансовым потенциалом территории. Оценка качества управления территориальными финансовыми ресурсами должна базироваться: на эффективном взаимодействии институциональных структур и оптимизации трансакционных издержек процесса финансового регулирования территорий; на финансово-бюджетном контроле и независимом аудите исполнения территориального бюджета; на применении среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, нормативных методах расчета бюджетной обеспеченности и налоговой нагрузки территорий; на разработке системы комплексной оценки (мониторинга) платежеспособности и финансовой устойчивости территорий.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в развитии теории государственных и муниципальных финансов в части разработки проблем финансового регулирования социально-экономических процессов на территории посредством корректировки параметров общественного воспроизводства, с категориальных и практических позиций, его структурного состава и функциональных особенностей; сущности механизма финансового регулирования территорий, его институциональной структуры и взаимосвязи ее элементов; в расширении методологического аппарата финансовых исследований. Диссертационная работа вносит определенный вклад в решение одной из крупнейших научных проблем - проблему оптимального сочетания государственного финансового воздействия на развитие социально-экономических процессов территорий, с эффективно функционирующим рыночным механизмом.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»