WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Во втором параграфе «Оптимизация организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что в настоящее время требуется выведение информационное обеспечение на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы. Это, в частности означает, что сегодня должны быть созданы новые открытые информационные ресурсы, предоставляющие гражданам необходимую информацию правоохранительного и иного характера, интерактивные сервисы взаимодействия граждан и общественных организаций с органами внутренних дел, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан на основе интеграции сервисов с внутренней системой управления электронными административными регламентами. Для общественных объединений, которым необходимо взаимодействовать с органами внутренних дел в процессе своей деятельности, необходимо обеспечить реальные возможности по реализации совместных проектов с органами внутренних дел путем внедрения информационных технологий процессного, проектного и группового взаимодействий. Это способствует существенному расширению возможностей органов внутренних дел в части охраны правопорядка путем повышения открытости своей деятельности для общества и, таким образом, содействия активному подключению граждан в правоохранительную деятельность, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка в виде соответствующих обращений через интерактивные сервисы открытых государственных информационных ресурсов; созданию системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных ОВД, а также с информационными ресурсами правоохранительных и других государственных органов.

Подобные информационные системы обладают следующими функциональными возможностями: управление доставкой ограниченного объема информации от центральных подразделений одному из удаленных территориально подразделений; ограниченный доступ из сети Интернет к открытым информационным ресурсам с предоставлением информации, размещенной с применением технологий гарантированной доставки; предоставление отдельных интерактивных сервисов на открытых информационных ресурсах для взаимодействия граждан с отдельными элементами системы электронных административных регламентов органа внутренних дел.

Кроме того, в части совершенствования организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предлагается продолжить совершенствование в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов и работу, их уровень и жизнеспособность, степень представ­ления ими интересов социальных групп, позволяющую определить социальное значение проводимых ими работ; определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; определить критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ; широко внедрять раз­личные формы взаимодействия с общественными объединениями, начиная от диалога и организации «круглых сто­лов» и кончая участием общественных объединений в программах, направленных на укрепление законности и правопорядка; организовать выпуск специального бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел, шире практиковать проведение публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере; разработать учебно-методические планы и учебные программы повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности; создать в системе органов внутренних дел специальный орган – экспертную комиссию, на которую могут быть возложены функции контроля предоставления должностными лицами ОВД необходимой информации гражданам и общественным объединениям. Помимо сотрудников органов внутренних дел в данную комиссию должны привлекаться представители гражданского общества. Такая комиссия должна определять законность или незаконность непредоставления запрошенной информации. При этом у граждан должна оставаться возможность оспаривать вынесенное решение в судебном порядке.

В третьем параграфе «Совершенствование правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что важнейшими составляющими в данном случае являются разработка и нормативное закрепление стандартов информационных услуг, предоставляемых ОВД населению, внедрение критериев информационной открытости, а также регламента обмена информацией органов внутренних дел с общественными объединениями.

В части разработки стандартов информационных услуг отмечается, что задачи по выработке стандартов государственных услуг населению, а также регламентов организации работы органов государственной власти с населением, закрепленные в Концепции административной реформы на 2006-2008 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р., соответствуют целям Правительства Российской Федерации по созданию «клиентоориентированного государства». Предполагается, что данные меры приведут к повышению эффективности бюджетных расходов, сокращению административных барьеров, снижению коррупции в органах государственной власти.

Под стандартами информационных услуг ОВД предлагается понимать нормативные документы, определяющие конкретные перечни услуг, оказываемых ОВД власти населению, а также устанавливающие единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, а именно: конкретные сроки (время обработки запроса гражданина, организации) и юридические основания (действующие нормативные правовые акты) совершения всех процедур, возникающих при взаимоотношениях ОВД с гражданами; итоговые документы (формы документов), которые выдаются гражданам в результате совершения данных процедур.

Отмечается, что при разработке стандартов информационных услуг, предоставляемых ОВД населению, следует учитывать, что в первую очередь речь идет о стандартах массовых общественно значимых услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан. Это означает, что данный процесс не должен автоматически распространяться на деятельность всех служб и подразделений системы органов внутренних дел. Подчеркивается, что важным направлением внедрения стандартов государственных услуг должен стать постоянный мониторинг промежуточных результатов данной деятельности. На первом этапе: должны быть утверждены единые стандарты информационного обслуживания населения по направлениям деятельности служб и подразделения органов внутренних дел. На втором этапе должны быть разработаны регламенты информационного обмена с населением, ориентированные на повышения эффективности организации работы с населением в территориальных органах внутренних дел. На третьем этапе должны быть разработаны процедуры досудебного обжалования тех или иных действий органов внутренних дел. Предлагается типовая модель стандарта информационных услуг.

Далее вносятся предложения по разработке и внедрению критериев информационной открытости. Предлагается следующая классификация критериев: правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; максимальная открытость в реализации функций органов внутренних дел, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Это означает, что любая информация, которой располагают органы внутренних дел, должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу; организационно-правовое противостояние традиции засекречивания любой информации о деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел обязаны осуществлять информационную подготовку своих сотрудников, которые должны хорошо знать значение и содержание законодательства о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права на доступ к информации, содержание источников информации и т.д.; открытость для граждан мероприятий органов внутренних дел, связанных с принятием общественно значимых решений, а также самих решений; обязательность опубликования органами внутренних дел основной информации о своей деятельности; рассмотрение ограничения доступа к информации как исключение из общего принципа открытости информации и осуществляющегося только на основе законодательства, в том числе с учетом права собственности на информацию; персонификация ответственности за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание; четкая определенность объема и состава информации, не подлежащей общественному доступу; четкость и простота процедуры получения информации; рассмотрение запросов на предоставление информации в четко установленные сроки; создание эффективной системы работы с запросами на предоставление информации, подразумевающей в частности, наличие сотрудников, непосредственно отвечающих за работу с запросами и соответствие процедур предоставления информации законодательству; наличие у органов внутренних дел документально оформленного права на отказ в приеме запросов, носящих очевидно необоснованный характер, не имеющих отношение к деятельности органа внутренних дел, а также имеющих очевидный сутяжнический характер; наличие механизмов апелляции на непредоставление информации; учет определенных требований к предоставлению информации для специальных групп граждан, не умеющих писать и/или читать, не владеющих государственными языками, имеющих частичную недееспособность; введение строгих санкций за непредоставление информации; признание обучения граждан принципам доступа к информации как важной задачи органов внутренних дел.

Далее вносятся предложения по разработке регламента информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями. По мнению автора, такой регламент представляет собой нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий органов внутренних дел и общественных объединений (в первую очередь правоохранительной направленности) в области информационного обмена, повышение эффективности правоохранительной деятельности, а также защиту законных прав и интересов граждан. Подобный регламент включает в себя определение субъектов и объектов, правовой основы, целей и задач информационного обмена, характеристику информационных ресурсов, массовой информации, информации ограниченного доступа, конфиденциальной информации, а также порядка их распространения, процедур предоставления информации и опубликования сведений в средствах массовой информации.

В заключении диссертационного исследования сформулированы основные выводы и предложения, не вошедшие в число положений, выносимых на защиту, но имеющие значение в плане совершенствования информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел по охране правопорядка и общественной безопасности. В частности, предлагается: продолжить совершенствование в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям; определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; организовать выпуск специального информационного бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел; шире практиковать проведение публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере; разработать учебно-методические планы и учебные программы повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями; создать в системе органов внутренних дел экспертную комиссию с функциями контроля предоставления должностными лицами необходимой информации общественным объединениям; разработать и внедрить в деятельность органов внутренних дел стандарты информационных услуг, предоставляемых населению; выработать единые критерии информационной открытости органов внутренних дел; разработать регламент информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти работах автора общим объемом 2,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1.Герасименко А.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями: о совершенствовании информационного обеспечения // Закон и право. № 3. 2007 г. (0,4 п.л.).

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

2. Герасименко А.Н. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере борьбы с терроризмом и организованной преступностью // Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия. Материалы всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России 16 июня 2006 г. – М.: Академия управления МВД России, 2006 (0,5 п.л.).

3. Герасименко А.Н. Концептуальные основы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка // Юридические науки. № 5. 2007 г. (0,4 п.л.).

4. Герасименко А.Н. Проблемы совершенствования информационной стратегии органов внутренних дел в контексте взаимодействия с институтами гражданского общества // Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия. Материалы всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России 16 ноября 2007 г. – М.: Академия управления МВД России, 2008 (0,5 п.л.).

5. Герасименко А.Н. Проблемы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере охраны природных ресурсов // История и проблемы правоприменительной деятельности органами государственной власти Камчатского края в сфере охраны и использования природных ресурсов: региональная научно-практическая конференция 21-23 апреля 2008 г. г. Петропавловск-Камчатский. - Петропавловск-Камчатский: Издательство КГУ, 2008 (0,7 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»