WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Это свидетельствует о том, что выполнение возложенных на органы внутренних дел задач и функций, связанных в основном с обеспечением надлежащей защиты личности, общества и государства от правонарушений, охраной конституционных прав и свобод граждан, в подобных условиях требует постоянной модификации методов, способов, форм, средств профессиональной и управленческой деятельности, а следовательно и корректировки технологий получения из внешней среды, причем в постоянном, непрерывном режиме – режиме мониторинга, как можно более точной информации о вероятности наступления того или иного события (событий). Отмечается, что управление, не обогащенное структура­ми и знаниями в области связей с общественностью, инерционно, воспроиз­водит типы и характер принятия решений в духе административно-командной системы. Опираясь на связи с общественностью, органы управления в большей мере могут исполь­зовать свои информационные, коммуникативные возможности, обес­печивать не дискретные сигналы обратной связи, а ус­тойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-комму­никативную деятельность, определяющую эффективность всего управ­ленческого процесса.

Отсюда потребность в управлении социальной информацией. Формы такого управле­ния крайне разнообразны и решают три основные концептуальные задачи: способствуют кооперации усилий различных субъектов правоохранительной деятельности (как государственных, так и негосударственных); способствуют выявлению, объективации и удовлетворению интересов и потребностей населения в правоохранительной деятельности; стимулируют изменения сложившейся структуры потребностей, ожиданий и интересов граждан в правоохранительной сфере; способствуют повышению понимания зависимости и взаимообусловленности личных, общественных и государственных интересов в правоохранительной сфере, активизируют заинтересованное участие в солидарных действиях, направленных на предупреждение преступности.

Делается вывод о том, что информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних с общественными объединениями представляет собой процесс непрерывного мониторинга (отслеживания) ситуации и состояния проблем правопорядка (как со стороны ОВД, так и общественных объединений), требующих решения; регулярный обмен информацией. В перспективе, безусловно, эти процессы ложатся в основу выработки вариантов оперативных решений; анализа результатов управленческих действий, направленных на выполнение принятого решения; подготовки выводов и рекомендаций для корректировки (в случае необходимости) ранее принятого решения. Анализируется положительный опыт различных общественных объединений (например, НГК) в области расширения информационного обмена с органами внутренних дел.

Подчеркивается, что основной функцией информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является содействие решению волнующих граждан проблем в правоохранительной сфере. Это подразумевает необходимость совершенствования самого механизма информационного обеспечения взаимодействия с организациями «третьего сектора».

В третьем параграфе «Структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» подчеркивается, что анализ функциональных параметров информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями подразумевает необходимость исследования его структурных параметров, указывающих на наиболее существенные связи между его компонентами. В частности это требует рассмотрения его как системы. К основным компонентам данной системы автор относит: информацию, необходимую для выполнения функций управления в правоохранительной сфере; персонал, обеспечивающий функционирование системы информационного обеспечения; технические средства; методы и процедуры сбора и переработки информации.

Подчеркивается, что информация, необходимая для осуществления взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, отличается по содержанию, задачам, которые с ее помощью решаются, методам и средствам сбора, передачи и обработки. Деление системы информации на отдельные информационные системы позволяет применять разнообразные методы и средства решения информационных задач в зависимости от наличия различных факторов, что происходит на практике. Предлагается разделить информационные системы, применяемые в ОВД, на три класса: учетные (следящие, прогнозирующие, справочные); аналитические (советующие, прогнозирующие, диагностические); решающие (управляющие, планирующие). При этом в основу классификации автоматизированных информационных систем положен принцип раскрытия перспектив их развития. В основу классификации автоматизированных информационных систем – принцип машинной обработки информации. Это позволяет разделить их на три группы: расчетные, аналитико-статистические, информационно-поисковые.

Отмечается, что автоматизированные расчетные информационные системы характеризуются относительно небольшими объемами входной и выходной информации и значительным удельным весом вычислительных операций. Автоматизированные аналитико-статистические информационные системы предназначены для сбора и обработки статистической информации, характеризуются большим объемом входной и выходной информации, а также большим удельным весом логических операций по сравнению с арифметическими в программах используемых этими системами. Автоматизированные информационно-поисковые системы используются для выполнения основных функций органов внутренних дел. Их особенность заключается в накоплении и постоянном корректировании больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих оперативный интерес.

Далее акцентируется внимание на проблеме интеграции информационных ресурсов и процессе их обмена между ОВД и общественными объединениями. Важным этапом в данном случае является документирование информации как обязательное условие включения информации в информационные ресурсы. Документирование осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов. Документ, полученный из информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законом. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью.

С точки зрения исследуемой проблемы, информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются соответствующим гражданским законодательством. При этом подчеркивается, что государственные информационные ресурсы - открыты и общедоступны. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную или семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Далее отмечается, что пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных законами.

Делается вывод о том, что основной проблемой является проблема существования организационных возможностей засекречивания информации о деятельности ОВД, либо перевода ее в разряд конфиденциальной. Это делает необходимым скорейшую разработку и внедрение критериев и принципов информационной открытости.

Во второй главе «Основные направления совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» рассматриваются проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями; оптимизации организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

В первом параграфе «Проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что в современных условиях должна быть откорректирована информационная стратегия в исследуемой области общественных отношений. Под информационной стратегией автор предлагает понимать совокупность основополагающих целей и принципов деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной стратегии является совершенствование и развитие системы максимально полного информирования населения о правоохранительных процессах. В свою очередь, под системой информирования населения предлагается понимать комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг в сфере совместной деятельности органов внутренних дел и общественных объединений. При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся, в частности, в органах внутренних дел, являются показателем их информационной открытости.

К основным задачам и принципам информационной стратегии предлагается отнести: разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации; разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем. Такой подход в целом согласуется с государственной политикой в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, которая должна быть направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач, в том числе и обеспечения правопорядка.

Подчеркивается, что реализация такой стратегии должна предусматривать создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации; создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Подчеркивается, что реализация указанной стратегии должна также сопровождаться проведением единой информационной политики МВД России, информационных программ Министерства, общественных инициатив, направленных на укрепление взаимодействия подразделений МВД России со средствами массовой информации и повышение уровня информационной открытости органов внутренних дел. Кроме того, подчеркивается, что подобная стратегия должна способствовать позиционированию органов внутренних дел в общественном сознании как инициатора конструктивного решения проблемы, связанной с достижением более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, правозащитных организаций, добровольных народных дружин и других общественных формирований, вовлечению широких слоев населения в решение правоохранительных задач, укрепление правопорядка в стране.

Отмечается, что данная стратегия должна быть ориентирована на укрепление в общественном сознании понимания проблем правоохранительных органов как продолжения проблем всего общества; показ работы сотрудников милиции как ответственной социальной миссии; демонстрацию примеров эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений; повышение авторитета органов внутренних дел у населения; активизацию участия общественных объединений в профилактике правонарушений, правовом, нравственном и патриотическом воспитании подростков и молодежи; использование потенциала ветеранов правоохранительных органов для воспитания молодых сотрудников органов внутренних дел. Стратегия должна вести к объединению усилий всех заинтересованных государственных, муниципальных органов, общественных объединений и граждан в решении правоохранительных проблем, использованию возможностей общественных объединений для правового просвещения и воспитания населения, преодолению нескоординированности и разобщенности в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»