WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

предложен проект регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка – нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий органов внутренних дел и общественных объединений (в первую очередь, правоохранительной направленности) в области информационного обмена. Регламент включает в себя определение субъектов и объектов, правовой основы, целей и задач информационного обмена, характеристику информационных ресурсов, массовой информации, информации ограниченного доступа, конфиденциальной информации, а также порядка их распространения, процедур предоставления информации и опубликования сведений в средствах массовой информации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений на тенденции, формы, методы, организационные особенности информационного обеспечения взаимодействия органах внутренних дел с общественными объединениями.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором практические выводы могут быть использованы в дальнейшей разработке информационной стратегии органов внутренних дел, при создании программ совместного участия органов внутренних дел и общественных объединений по поддержанию правопорядка на федеральном, региональном и местном уровнях; учтены в процессах выработки концепций, направленных на совершенствование информационного обеспечения правоохранительной деятельности. Материалы диссертации также могут быть использованы при совершенствовании учебного курса по организации общественных связей органов внутренних дел, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для слушателей высших учебных заведений системы органов внутренних дел.

Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем, связанных с информационным обеспечением взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка; введением в научный оборот новых теоретических, организационных и правовых эмпирических материалов по проблемам совершенствования информационного обеспечения правоохранительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в четырех опубликованных научных работах. Результаты исследования докладывались на всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва, 2006); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности» (Москва, 2006), всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (Москва, 2007), региональной научно-практической конференции «История и проблемы правоприменительной деятельности органами государственной власти Камчатского края в сфере охраны и использования природных ресурсов» (Петропавловск-Камчатский, 2008). Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в деятельности Управления общественных связей Административного департамента МВД России, а также в учебном процессе в Академии управления МВД России в курсе «Организация общественных связей органов внутренних дел».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ОБЩЕЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов.

В первой главе «Теоретические основы информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» анализируются предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями; функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.

В первом параграфе «Предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что концептуальные основы взаимодействия органов внутренних дел c общественными организациями базируются на понимании важности устойчивого развития гражданского общества. Именно развитие гражданского общества, в конечном счете, обеспечивает условия для деятельности различных обществен­ных организаций, работающих на основе горизонтальных свя­зей. Подчеркивается, что сегодня в стране действуют тысячи зарегистрированных общественных организаций, которые различаются по территориальному статусу (местные, региональные, федеральные); по характеру деятельности (общества, ассоциации, центры, организации культуры, образования, просвещения, общественно-политичес­кие, конфессионально-культурные и другие); по принадлежно­сти к социальным группам, включая возрастной фактор (моло­дежные, женские, ветеранские и т.д.).

Акцентируется внимание на том, что существует несколько распространенных международных понятий и определений первичных коллективов «третьего сектора»: независимые, неправительственные, некоммерческие организации. При этом в современной российской правовой системе для таких единиц принято общее наименование «некоммерческие организации» (НКО). Общественные объединения являются одной из разновидностей некоммерческих организаций. В силу особой важности права граждан на объединение, закрепленного в Конституции РФ, данный вид некоммерческих организаций регламентирован специальным Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ. Подчеркивается, что из широкого спектра "общественности" (независимые, неправительственные, некоммерческие, общественные объединения) важно выделять именно общественные объединения, потому что их правовой статус специально урегулирован отдельным нормативным актом – Федеральным законом; среди их уставных целей и задач, как правило, провозглашается содействие процессам демократизации и становлению правового государства; анализ практики показывает, что именно они наиболее активно сами идут на взаимодействие с правоохранительными органами вообще и органами внутренних дел в частности. Автор предлагает все изученные российские общественные объединения подразделять на следующие категории: по времени создания и опыту работы; по провозглашаемым приоритетам. В частности, обращается внимание на некоммерческие организации, провозгласившие своим приоритетом защиту интересов правосудия в целом путем оказания экспертных услуг и защиту прав жертв преступлений.

Подчеркивается, что в последние годы расширяется сотрудни­чество общественных объединений и правоохранительных структур при решении проблем защиты прав и свобод граждан, поддержания законности и правопорядка. С этой точки зрения вполне объективно возникает вопрос о предмете взаимодействия между органами внутренних дел и общественными объединениями. По мнению автора, к предмету взаимодействия ОВД и общественных объединений относится правовая регламентация совместной деятельности органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению законности и правопорядка. Далее анализируется собственно выделенная предметная область взаимоотношений – правопорядок. В общем виде к объектам обеспечения правопо­рядка, т. е. объектам защиты и охраны государственной системы, относятся: лич­ность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Отмечается, что основным субъектом системы обеспечения правопо­рядка яв­ляется государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом подчеркивается, что государственная система обеспечения правопоряд­ка не может успешно функционировать без по­мощи и содействия общественных объединений и граждан, на добровольной основе участвующих в реализации этой важней­шей государственной функции.

В то же время подчеркивается, что определение предметного содержания взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями требует рассмотрения самого характера данного взаимодействия. Приводятся различные токи зрения на взаимодействие как совместную деятельность правоохранительных, иных государственных органов, негосударственных организаций без постоянно действующего организационного центра и нормативно регламентированных полномочий и статуса участников по обеспечению и реализации своих функциональных обязанностей. Вместе с тем, автор высказывает мысль о том, что взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями отличается разноплановым, многоуровневым характером, а потому не может не подразумевать возникающее на этой основе разделение функций, полномочий, взаимных обязательств, а следовательно и нормативно-правовой регламентации деятельности.

Далее формулируются принципы, на которых выстраивается взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями: добровольность взаимодействующих сторон и четкое разделение ролей; вза­имная ответственность за выполнение всех принятых решений; представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах; согласованность в совместной работе; самостоятельность участвующих сторон; доверие друг к другу; консолидация усилий; использование результатов усилий друг друга для совместного решения проблем в правоохранительной сфере. Описывается механизм взаимодействия органов внутренних дел с общественными организациями. Делаются выводы о том, что сегодня особенно важно продолжить совершенствование единой информационной базы по общественным объединениям; определить направления, разработать программы участия общественных объединений в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; широко внедрять раз­личные формы взаимодействия с общественными объединениями, начиная от диалога и организации «круглых сто­лов» и кончая участием общественных объединений в программах, направленных на укрепление законности и правопорядка.

Во втором параграфе «Функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями» отмечается, что необходимость рассмотрения функциональных параметров информационного обеспечения, указывающих на его основное предназначение (роль) в процессах взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, помогает четче определить цели и задачи информационного обеспечения в связи с изменением самих тенденций в правоохранительной сфере.

По мнению автора, основная функция информации в целом характеризуется способностью влиять на процессы управления, на соответствующее целям управления поведение людей. Сегодня информация охватывает все сферы жизнедеятельности общества, но главное - она обслуживает общение людей. Отмечается, что информационные процессы сопровождают и взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. При этом подчеркивается, что в современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования. При этом ценность информации следует определять величиной тех потерь, которые она предотвращает. Применительно к предмету исследования утверждается, что продуктивный информационный обмен между органами внутренних дел и общественными объединениями не только снижает уровень конфликтогенности во взаимоотношениях между данными субъектами, но и способствует повышению эффективности самой правоохранительной деятельности, способствует укреплению правопорядка.

Далее приводится ряд аргументов в пользу расширения и оптимизации информационного обмена между ОВД и общественными объединениями. В частности обосновывается, что задачи борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в обществе не могут быть решены усилиями лишь правоохранительных органов. Это означает, что в поддержании правового порядка наряду с правоохранительными органами важную роль играют семья, мораль, традиции, обычаи, различные структуры гражданского общества. Обмен информацией преследует целью расширить социальную базу правового порядка, легалистскую среду – лиц, ориентированных на закон, право, поддержку конституционных органов власти, и, соответственно, сузить криминальную среду – лиц, ориентированных на противоправные нормы, развитие организованной преступности. Это способствует возникновению достаточно сложной коммуникативной сети, многовекторному движению информации, которая должна упорядочиваться, координироваться, согласовываться, систематизироваться, храниться, извлекаться и в нужный момент использоваться, перерабатываться в управленческие решения и команды в системе органов внутренних дел.

Подчеркивается, что органы внутренних дел – это открытая система, постоянно обменивающаяся с внешней средой разнообразной социальной информацией. В этом смысле акцентируется внимание на необходимости обеспечения информационной открытости ОВД. При этом под информационной открытостью органов внутренних дел понимается относительная доступность в получении информации гражданами (организациями и объединениями) об их деятельности.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»