WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что доведение информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка до принципиально нового системного уровня организации, адекватного тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы возможно на основе существенной корректировки информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах; разработки и совершенствования нормативно-правового механизма, гарантирующего доступ населения к информации; реализации программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.

Методологическую основу исследования составили положения различных областей научного знания по проблемам взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества, информационного обеспечения управленческой деятельности; труды в области права, теории управления, организации правоохранительной деятельности. В работе применен широкий спектр общенаучных методов – системный, структурно-функциональный, исторический, анализ, синтез, обобщение, сравнение, а также специально-научных – типологический анализ, ситуационный подход, статистический и социологический анализ. Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, административное и гражданское законодательство, нормативные правовые акты, определяющие правовой статус органов внутренних дел, общественных объединений, их компетенцию и полномочия в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, ведомственные нормативные акты, иные управленческие документы, регламентирующие организацию информационной деятельности.

Эмпирическую базу диссертации составили более 200 источников (монографии, статьи, информационные обзоры, учебники, методические пособия и рекомендации), посвященных проблемам информационного обеспечения государственной управленческой деятельности в целом, а также взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в частности; более 40 нормативных правовых актов (законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, ведомственные подзаконные акты), регламентирующие организацию взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями; результаты социологического исследования, проведенного автором в 2007 г. (анкетный опрос 50 сотрудников органов внутренних дел различного уровня, а также 50 представителей общественных объединений правоохранительной направленности Камчатского края Российской Федерации), посвященного выявлению основных проблемных областей в области организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности в регионе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней разработаны организационные и правовые подходы к решению важной научной проблемы, связанной с совершенствованием информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка. Это позволило выйти на новые теоретические и методологические позиции в уточнении приоритетов информационной стратегии органов внутренних дел, а также принципов, форм, направлений, способов и методов информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка, соответствующих тенденциям формирования в стране институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

Уточнено предметное содержание взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, заключающееся в организационно-правовой регламентации совместной деятельности данных структур по обеспечению законности и правопорядка, а также основные тенденции в указанной сфере общественных отношений, связанные с необходимостью расширения общественного участия в процессах обеспечения правопорядка.

Определены функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что позволило уточнить принципы, цели, задачи, а также приоритетные направления информационного обмена в интересах более активного вовлечения общественных инициатив и активности в правоохранительную сферу.

Выявлены структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что способствовало более точному определению субъектов и объектов, а также инновационных организационно-правовых форм информационного обеспечения исследуемых структур в правоохранительной сфере.

Обоснованы направления формирования единой информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. Это позволило определить основные требования к качеству, количеству и доступности информационных ресурсов в исследуемой сфере общественных отношений.

Обоснованы основные направления совершенствования организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, орентированные на создание в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, разработку программ совместного участия в правоохранительных мероприятиях, закрепление необходимых социально-правовых льгот для общественных организаций правоохранительной направленности, расширение использования института общественной экспертизы решений в правоохранительной сфере, создание учебных программ повышения квалификации руководящих кадров и сотрудников специализированных подразделений ОВД по проблемам взаимодействия с общественными объединениями и т.д.

Аргументированы направления совершенствования правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, ориентированные на разработку и внедрение в деятельность органов внутренних дел единых стандартов информационных услуг, выработку критериев информационной открытости деятельности, а также принятие регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка», представляющего собой совокупность различных видов количественной и качественной информации о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в данной области, необходимой для эффективного функционирования системы управления в правоохранительной сфере, а также комплекс методов, средств и организационных форм реализации информационного процесса.

2. В современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования. Это означает, что речь должна идти не просто о совершенствовании методов и средств получения информации, каналов связи и передачи, средств ее хранения и обработки, деятельности органов (подразделений), осуществляющих организацию и реализацию информационного процесса, но и самих информационных процессов, т. е. движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами системы органов внутренних дел, так и между органами внутренних дел с общественными объединениями.

3. К предмету взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере правопорядка можно отнести организационно-правовую регламентацию совместной деятельности данных структур по его обеспечению. Принципами взаимодействия являются: вза­имная ответственность за выполнение всех принятых решений; представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах в правоохранительной сфере; согласованность в совместной работе. Основными формами информационного обеспечения являются: оперативный обмен положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей органов внутренних дел; обобщение практики по отдельным направлениям правоохранительной деятельности; участие в совершенствовании государственной правоохранительной политики; координация усилий при выполнении программ по защите прав и свобод различных категорий граждан; сбор информации о фактах нарушения прав и свобод, различных форм дискриминации и насилия в отношении граждан; содействие правоохранительным органам в сборе статистических данных, проведении исследований по проблемам соблюдения прав человека; содействие повышению юридической грамотности населения; создание специализированных социальных служб (кризисные центры, многопрофильные центры, телефоны доверия); организация мониторинга проблем защиты прав и свобод граждан; совместная подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере правопорядка и обеспечения социально-правовой защиты граждан; участие в разработке и экспертизе проек­тов законодательных и других актов с точки зрения обеспечения интересов и охраны прав граждан.

4. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка должно быть выведено на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы. Это означает, что оно должно превратиться в реальное средство удовлетворения потребностей органов управления в необходимой информации о проблемах обеспечения правопорядка; создания новых открытых информационных ресурсов, предоставляющих гражданам необходимую информацию правоохранительного характера; формирования интерактивных сервисов взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан; содействия активному подключению граждан к правоохранительной деятельности, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка; создания системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных, а также с информационными ресурсами органов внутренних дел и других государственных органов.

5. В органах внутренних дел должна быть существенно откорректирована информационная стратегия, под которой понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной стратегии органов внутренних дел должно являться совершенствование и развитие системы информирования населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в органах внутренних дел, должны расцениваться как показатель их информационной открытости. К основным задачам и принципам информационной стратегии органов внутрених дел следует отнести: разработку и совершенствование механизма нормативно-правового обеспечения доступа населения к информации; разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.

6. В целях совершенствования организационных основ информационного обеспечения:

– внесены предложения по совершенствованию единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов, уровень жизнеспособности, степень представ­ления интересов социальных групп, позволяющих определить социальное значение проводимых работ;

– обоснованы меры по привлечению общественных объединений к участию в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ; выпуск специального бюллетеня о текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел; проведению публичных обсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере;

– разработаны учебно-методический план и учебная программа повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями по охране правопорядка;

– предложено создание в системе органов внутренних дел специального органа – экспертной комиссии с функцией контроля предоставления должностными лицами необходимой информации гражданам и общественным объединениям.

7. В целях совершенствования правовых основ информационного обеспечения:

– разработаны научно-практические рекомендации по внедрению в деятельность органов внутренних дел стандартов информационных услуг, предоставляемых населению (нормативных документов, определяющих конкретные перечни услуг в области предоставлении информации, устанавливающих единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, юридические основания совершения процедур, итоговые документы, выдаваемые гражданам); выработке единых критериев информационной открытости органов внутренних дел (существенных признаков, на основании которых осуществляется оценка меры доступности в получении гражданами (объединениями) необходимой информации, например: правовое равенство участников взаимодействия, максимальная открытость в реализации правоохранительных функций, информирование населения о принятии общественно значимых решений, опубликование основной информации о своей деятельности, ее процедурах и правовом статусе, персонификацию ответственности за сохранение информации, четкость и простота получения информации и т.д.);

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»