WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГЕРАСИМЕНКО Александр Николаевич

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

ПО ОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

(ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ)

Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский

надзор, организация правоохранительной деятельности,

адвокатура

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА - 2008

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель доктор социологических наук, профессор

Коробов Виктор Борисович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шамаров Вячеслав Матвеевич

кандидат юридических наук, профессор

Клычников Владимир Михайлович

Ведущая организация Всероссийский институт повышения

квалификации сотрудников МВД России

(ВИПК МВД России)

Защита состоится « »_______________2008 г., в 14 часов 30 мин., на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, зал заседаний Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в общей библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « »______________2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности рассматривается руководством страны, Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении российской государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов.1 Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить последовательное и заинтересованное противодействие организованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии и незаконной миграции. С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач по укреплению духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, созданию атмосферы непримиримости граждан к преступности, нарушению их законных прав и свобод, предупреждению распространения преступной идеологии среди граждан, усилению профилактики безнадзорности несовершеннолетних, распространению в их среде алкоголя и проституции.

Важнейшей составляющей взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является информационное обеспечение, позволяющее осуществлять оперативное получение необходимых количественных и качественных сведений о проблемах в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, их обмен между заинтересованными сторонами, а также выработку необходимых решений по совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности, стимулированию общественных инициатив в правоохранительной сфере.

Руководством МВД России за последние пять лет проработан и реализуется целый комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения взаимодействия служб и подразделений ведомства с общественными формированиями. Так, разработана и одобрена программа «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка». Сформированы и успешно функционируют при МВД России Информационный совет, Общественный совет, активизирована работа органов внутренних дел в сфере повышения эффективности работы с обращениями граждан, определены направления совершенствования изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел на основе использования вневедомственных источников социологической информации; сформулированы задачи в рамках проводимой в стране административной реформы по разработке стандартов услуг (в том числе информационных), оказываемых органами внутренних дел населению, а также критериев информационной открытости; совершенствуется единая информационная база, содержащая сведения не только о характере и номенклатуре об­щественных объединений, но и социальном значении проводи­мых ими работ.

Между тем, в области информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями наблюдаются и определенные проблемы, требующие своего теоретического и практического решения. Так, со стороны общественных объединений, СМИ, правозащитных организаций к органам внутренних дел продолжают предъявляться определенные претензии относительно информационной закрытости, выражающейся в непредоставлении, несвоевременном или неполном предоставлении, засекречивании интересующей их информации о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел. Речь идет, в частности, о фактах: неудовлетворенности со стороны малого и среднего предпринимательства относительно несвоевременного информирования о новых правилах в области лицензирования; отказов в выдаче общественным объединениям территориальными органами внутренних дел различных внутриведомственных циркуляров; несовершенства ведомственных сайтов, их недостаточной ориентированности на конкретных потребителей правоохранительных услуг; задержек в предоставлении сведений о причиненных телесных повреждениях, моральном ущербе, ущемлении основных прав граждан в результате действий или бездействий правоохранительных органов. Значительные трудности в информационном обеспечении вызваны отсутствием законодательной базы, которая определяла бы статус общественных организаций правоохранительной направленности и ее членов, предусматривала для добровольных помощников механизм предоставления льгот и социальных гарантий. В ряде случаев взаимодействие между органами внутренних дел и общественными объединениями отличается формализмом.

Между тем, стратегической целью информационного обеспечения должно являться реальное содействие решению волнующих граждан проблем в правоохранительной сфере, создание благоприятных условий для «подключения» гражданских инициатив в правоохранительную сферу. Это, в свою очередь, подразумевает разнообразие форм и методов информационной работы, совершенствование самого механизма информационного обеспечения.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования объясняется необходимостью:

– дальнейшей разработки теоретических и методологических вопросов информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– определения основных направлений совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями

Следовательно, научная проблема диссертационной работы заключается в необходимости разработки теоретических и прикладных подходов к совершенствованию организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка. Решение данной научной проблемы может способствовать выведению информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений на новый системный уровень организации, характеризующийся информационной открытостью, регламентированностью информационного обмена, реализацией современных информационных технологий.

Степень разработанности проблемы. В общетеоретическом плане вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности долгие годы являлись предметом пристального исследования таких известных представителей зарубежной науки, как Н. Винер, П. Драккер, М.Х. Мескон, С. Фишер, Ф. Хедоури, К. Ховард и других. В отечественной литературе теоретико-методологические аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности разрабатывались Ю.П Авериным, Г.В. Атаманчуком, В.Г. Афанасьевым, К.И. Варламовым, О. С. Виханским, И.И. Глущенко, И.Н. Кузнецовым, Ю. И. Селезневым, И.М. Слепенковым, Э.А. Смирновым и другими.

Значительное внимание в рамках данной научной проблемы занимают вопросы использования современных информационных технологий, связанных с оптимизацией процессов получения, хранения, переработки, использования информации. Данным аспектам посвящены работы Г.Н. Андрианова, Д. И. Блюменау, В. М. Брябрина, А.П. Веревченко, А.О. Доронина, Р.Л. Жамбекова, В.Г. Игнатова, М.В Кирсанова, М.Я. Клепцова, Б.Г. Литвака, В.И. Мухина, С.В. Осипова, Ю.А. Погостинского, В.Б. Ременникова, В. Н. Решетникова, М.Л. Слуцкина, Г.Л. Смоляна, А. Н Сотникова, Е.Е. Степанова, Н.В. Хмелевской и других.

Значительную проработку в научной литературе получили проблемы информационного обеспечения управления органами внутренних дел в трудах Ю.Е. Аврутина, Д.Н. Безрядина, Л.Ш. Берекашвили, В.З. Веселого, В.С. Вицина, Г. М. Воскресенского, В.В. Гордиенко, А.Г. Елагина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Г Капорцева, Т.Н. Кильмашкиной, М.П. Киреева, О.З. Клушина, Л.М. Колодкина, А.М. Кононова, В.Г. Кутушева, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.К. Микеева, А.Е. Наташева, Д.К. Нечевина, А. П. Полежаева, В.А. Ребрия, А.Н. Роши, А.Г. Савинова, В.Ф. Сухарева, Г.А. Туманова, А.Д. Ульянова, Н.Д. Шелякина и других.

Применительно к проблемам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности проблемы информационного обеспечения рассматривались в работах А.К. Баранова, Н.П. Барабанова, С.В. Вавилова, А.Н. Журавлева, В.В. Грибакина, А.Г. Елагина, В.Ю. Карпычева, В.Е. Котова, А.А. Кобозева, А.М. Кононова, А.А. Копылова, В.А. Минаева, А.И Михайлова, В.И. Мурашова, Р.Р. Нургалиева, Ю.Н. Ольховникова, Н.И. Першуткина, Е.К. Семенова, Л.А. Соя-Серко, А.Б. Соловьева, А. И. Смирнова, А.А. Чекалина, Е.Ф. Яськова и многих других.

Однако, в современных условиях, характеризующихся активным формированием в стране институтов гражданского общества и правового государства, возрастает потребность в обновлении стратегии информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, основанной на принципах информационной открытости, а также регламентации информационного обмена данных субъектов общественных отношений. Это актуализирует проблему оптимизации организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. Стремлением к созданию концептуальных основ информационного обеспечения, восполнению существующих теоретических и прикладных пробелов в исследуемой области продиктован выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является система информационного обеспечения управления в правоохранительной сфере, представляющая собой совокупность методов и средств получения информации, каналов ее передачи, средств хранения и обработки, а также движения и преобразования информации, организации обмена информацией, как между компонентами правоохранительной системы, так и между правоохранительной системой с внешней средой.

Предметом исследования выступает комплекс организационных и правовых вопросов, связанных с особенностями развития, функционирования и совершенствования информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка.

Цель исследования заключается в том, чтобы обосновать направления и способы совершенствования стратегии, организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, сформулировать научно-практические рекомендации, реализация которых будет способствовать выведению информационного обеспечения в исследуемой сфере общественных отношений на новый системный уровень организации, соответствующий тенденциям формирования в стане институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы.

Задачи исследования:

– уточнить предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– определить функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– выявить структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– обосновать приоритеты в формировании информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– аргументировать направления оптимизации организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;

– сформулировать направления совершенствования правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»