WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Решение указанных проблем и охрана общественного порядка в Москве и Санкт-Петербурге объективно предполагает осуществление взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти городов федерального значения и органами местного самоуправления по различным направлениям. Такими направлениями являются: во-первых, обмен информацией о состоянии общественного поряд­ка, о мероприятиях по его охране и т.д.; во-вторых, сов­местная разработка комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприя­тий; в-третьих, формирование в структуре органов государственной власти Москвы и Санкт-Петербурга комиссий, отделов, органов, ведающих вопросами взаимодействия по обеспечению общественного порядка; в четвёртых, привлечение к охране общественного порядка граждан.

Исходя из того, что на территории городов федерального значения находятся федеральные органы власти, автор указывает на необходимость организации особых форм деятельности органов внутренних дел в городах Москве и Санкт-Петербурге. По мнению диссертанта необходима более детальная законодательная регламентация распределения компетенции при раскрытии и расследовании преступлений между органами внутренних дел городов федерального значения с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Подводя итог, автор подчеркивает, что деятельность органов внутренних дел в городах федерального значения не выходит за рамки урегулирования законодательством для органов внутренних дел в связи с единой вертикалью исполнительных органов государственной власти, однако имеет определённые особенности.

При рассмотрении взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения с органами местного самоуправления, автор раскрывает специфику организации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Диссертант считает, что оптимальное функционирование городов федерального значения предполагает необходимым местное самоуправление в Москве и Санкт-Петербурге строить таким образом, чтобы наряду с предоставлением гражданам возможности самостоятельно решать вопросы местного значения, были обеспечены единство городского хозяйства, управляемость городом, сохранение равной правовой и социальной защищённости горожан независимо от места проживания.

Как уже отмечалось органы местного самоуправления и органы государственной власти тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нормативными правовыми актами городов федерального значения Российской Федерации диссертант выделяет следующие основные направления взаимодействия органов государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления указанных субъектов Федерации:

  • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в городах федерального значения;
  • определение перечня вопросов местного значения муниципальных образований указанных субъектов;
  • наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (полномочиями городов Москвы и Санкт-Петербурга) законами городов федерального значения и контроль за их реализацией;
  • разработка и принятие городских программ развития местного самоуправления;
  • обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге.

Вместе с тем регулирование взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления является сложным и многосторонним, и для эффективной его реализации объективно необходимо издание отдельного нормативного правового акта на федеральном уровне.

Исходя из этого, автор считает необходимым принятие Федерального закона «Об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения РФ», содержащего нормы, устанавливающие минимальный перечень предметов ведения и полномочий внутригородских муниципальных образований, регулирующие взаимодействие при осуществлении совместных полномочий органов местного самоуправления и органов власти городов федерального значения, нормы, определяющие бюджетную организацию внутригородских муниципальных образований и меры их государственной поддержки.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, кратко изложены выводы по исследованию в целом. Проведенное исследование показало, что особенности конституционно-правового статуса Москвы и Санкт-Петербурга в Российской Федерации обусловлены их политическим, экономическим и культурным положением, историческим развитием, содержащим периоды выполнения данными субъектами функций столицы России, городов республиканского подчинения, городов федерального значения.

На основе исторического анализа рассмотрены основные этапы развития федеративного устройства Российской Федерации, выделены периоды реформирования государственного устройства, в ходе которых города федерального значения впервые рассматривались как субъекты Федерации и закреплён их конституционно-правовой статуса. Исходя из этого, диссертант делает вывод, что Российская Федерация прошла достаточно противоречивый путь развития: от юридически федеративного, но фактически унитарного государства - к федеративному государству уникальному по форме своего национально-государственного устройства, включающего в себя такие специфические субъекты как города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

В диссертации акцентируется внимание на юридических признаках городов федерального значения, являющихся составной частью их конституционно-правового статуса. Данные признаки подробно рассматриваются автором и выделяются элементы, характеризующие Москву и Санкт-Петербург как субъекты, обладающие определённой спецификой, заключающейся в их «столичности». Таким образом, диссертант указывает, что в настоящее время города федерального значения окончательно сформировалась как государственно-территориальные субъекты в составе Российской Федерации. Вместе с тем, в силу указанных ранее условий, являясь самостоятельными частями целостной системы, обладающими комплексом прав и обязанностей, города федерального значения, имеют специфические признаки, которые присущи только им и обусловливают их особый конституционно-правовой статус.

Автор анализирует конституционно-правовое регулирование статуса городов федерального значения, как на федеральном, так и региональном уровне. На основе проведённого анализа предлагается принятие Федерального закона «О конституционно-правовом статусе городов федерального значения в Российской Федерации», закрепляющего оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий региональных и федеральных властей в целях обеспечения их нормального функционирования.

При анализе организации органов государственной власти городов федерального значения, диссертант делает вывод, что процесс организации органов государственной власти в городах федерального значения к настоящему времени завершен. Законодательство данных субъектов Федерации уже представлено не только уставами, но и специализированными законами. При этом в целях повышения эффективности деятельности некоторых органов власти городов федерального значения объективно требуется внесение изменений и дополнений в отдельные нормативно-правовые акты Москвы и Санкт-Петербурга.

Диссертант считает, что основные направления взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти городов федерального значения основаны на нормах действующего законодательства и осуществляются в рамках как исполнительной, так и законодательной (представительной) и судебной власти. В связи с этим эффективность осуществления региональной политики, то есть решение социально-экономических, политических и иных проблем развития городов федерального значения и государства в целом в значительной степени определяется данным взаимодействием. Дальнейшее совершенствование взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти городов федерального значения позволит более полно и эффективно сочетать интересы Российской Федерации и ее субъектов в действующем законодательстве, а также способствовать обеспечению единства правового пространства в России.

Изучение вопроса о взаимодействии органов внутренних дел с органами государственной власти городов федерального значения убедительно показывает, что их согласованная деятельность, тесное сотрудничество и взаимная под­держка при проведении правоохранительных мероприятий, активное уча­стие в них граждан и общественности являются объективной потребностью общественного развития Российской Федерации, расширяют социальную базу охраны общественного порядка, действенно способ­ствуют укреплению правопорядка в стране.

Рассматривая общетеоретические основы взаимодействия органов государственной власти городов федерального значения с органами местного самоуправления, диссертант полагает, что местное самоуправление не может обходиться без государственной поддержки, которая сегодня явно недостаточная. Исходя из этого, представляется необходимым принятие Федерального закона «Об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения РФ. Таким образом, общим итогом работы по развитию законодательства и укреплению организационных основ местного самоуправления в городах федерального значения должно стать оптимальное распределение полномочий, взаимодействие всех ветвей власти и создание эффективной системы управления в целях устойчивого развития городов и решения вопросов жизнеобеспечения их жителей.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора, общим объёмом 2,04 п.л.

Научная статья, опубликованная в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

  1. Изингер А.В. К вопросу о новом этапе развития федеративных отношений в России // Актуальные вопросы российского права. 2007. № 2 (57). – 0,18 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

  1. Изингер А.В. Уставные суды городов федерального значения // Юридическая наука в XXI веке: теоретические разработки и практическое воплощение: Материалы международной научно-практической конференции (8 апреля 2008 г.). Часть II. – Орёл, 2008. – 0,16 п.л.
  2. Изингер А.В. Юридические признаки городов федерального значения // Юридические науки. 2007. № 3 (25). – 0,2 п.л.
  3. Изингер А.В. Развитие федеративных отношений в Российской Федерации: Лекция. – М., 2007. – 1 п.л.
  4. Изингер А.В.К вопросу о контрольной функции законодательных (представительных) органов власти городов федерального значения // Современные гуманитарные исследования. 2008. № 1 (20).– 0,25 п.л.
  5. Изингер А.В. Конституционная ответственность субъектов Российской Федерации // Юридические науки. 2008. № 1 (29).– 0,25 п.л.

1 Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. С. 22.

2 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.

3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2007. № 46. Ст. 5556.

4 Так, за 9 месяцев 2007 г. в производстве Уставного суда Санкт-Петербурга находились 8 дел, по которым вынесено 1 постановление и 7 определений, а 2 дела находились в процессе рассмотрения. В 2006 г. в производстве Уставного суда находились 15 дел, по которым вынесено 13 определений и 2 постановления. Между тем в 2005 г. Уставным судом было рассмотрено 40 дел, по которым было вынесено 9 постановлений и 31 определение.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»