WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Под эффективностью в контексте данного исследования предлагается понимать соотношение достигнутого результата и предварительно намеченной политическим актором цели. Если в результате применения политических технологий имеется, пусть даже незначительное, но продвижение к намеченной цели предотвращения военного конфликта, то можно говорить об эффективности такой деятельности. Эффективность политических технологий обусловлена: а) характером исходных целей, задач, идей, их реальностью; б) технической, технологической, научной и интеллектуальной возможностью их распространения, формирования ценностей, идеалов, воззрений, влияния на политический процесс; в) степенью принятия или не принятия целей; г) степенью воплощения идей, задач, теоретических установок связанных с этой сферой в практику, социальную реальность.

В этой связи выделяются следующие направления повышения эффективности применения политических технологий предотвращения военных конфликтов. На мегауровне системы предотвращения:

Первое направление. Объединение международных усилий по разработке и контролю над соблюдением всеми государствами норм непровоцирующего поведения в предконфликтных ситуациях.

Такое объединение должно происходить: во-первых, в направлении создания эффективно функционирующих систем международной безопасности, силами которых можно ограничивать, а в перспективе и полностью исключить военное насилие из практики взаимоотношений между государствами; во-вторых, путем формирования условий, позволяющих обеспечить строгий контроль над качеством соблюдения норм непровоцирующего поведения5 государств во взаимоотношениях друг с другом.

Глобальная система международной безопасности могла бы стать самым эффективным средством предотвращения военных конфликтов между государствами, а также действенным механизмом последовательного ограничения, а затем и полного исключения военного насилия из практики межгосударственных отношений.

Необходимость участия России в международной системе безопасности можно объяснить, выстроив наглядную логическую цепочку: обеспечение военной безопасности — защита национальных интересов — интересы России значительны (соответственно ее геополитическому пространству) — недостаток ресурсов для защиты своих интересов в одиночку. Отсюда вывод, как основа для формирования стратегии внешней политики – необходимость участвовать во всех субрегиональных, региональных и глобальных системах международной безопасности.

Объединение миротворческих усилий государств может реализоваться посредством создания механизмов, обеспечивающих строгий контроль над соблюдением всеми государствами норм непровоцирующего поведения в предконфликтных ситуациях, включающих:

а) совместную деятельность всех субъектов системы межгосударственных отношений по выработке определенных норм и правил поведения государств, которые позволяли бы им воздерживаться от использования военных средств обеспечения своих интересов;

б) создание условий, которые позволяли бы признать каждым государством эти нормы и правила в качестве обязательных для выполнения при любых обстоятельствах;

в) создание механизмов, посредством функционирования которых могло бы осуществляться воздействие (как убеждающее, так и принуждающее) на поведение государства, со стороны всего мирового сообщества.

Второе направление. Увеличение числа объектов воздействия превентивной дипломатии.

Превентивная дипломатия получила большое признание в международной практике. В ее содержание входит: выявление фактов для получения полной и достоверной информации; раннее предупреждение о наличии явлений и тенденций, чреватых конфликтом или обострением конфликтов; принятие мер по укреплению доверия; проведение переговоров; осуществление посреднической деятельности международных организаций (ООН, ОБСЕ и т.п.); использование международных правовых институтов (например, Международного суда) для разрешения споров; обращение к вспомогательным правовым инструментам (например, к арбитражному суду).

Одной из ключевых составляющих превентивной дипломатии являются переговоры. Специфика переговоров обусловлена тем, что они являются не только способом предотвращения, урегулирования, окончания конфликта, но и способом участия в конфликте, одной из форм его развития. В сущности, сам процесс переговоров, включая подготовку к ним и неизбежное сотрудничество в ходе этого процесса, может рассматриваться как одна из стадий конфликта и одновременно как способ управления противоборством его участников, позволяющий в определенной мере реализовать их цели и интересы.

Действенным приемом является привлечение к участию в процедуре переговорного процесса «третьей стороны». Эта методика разрешения споров известна человечеству с древних времен. Сегодня понятие «третья сторона» включает в себя такие составляющие, как «посредник», «наблюдатель за ходом переговорного процесса» и «арбитр».

Эффективный посредник должен быть исследователем, ученым. Ему необходимо исследовать корни, источники конфликта, моделировать решения конфликта, прогнозировать последствия различных решений. Для этого ему важно иметь собственную информационную базу, организовать проведение социологического, психологического, политологического исследования.

Для повышения эффективности переговорного процесса автор предлагает следующие рекомендации: а) сосредотачиваться не на позициях, а на интересах сторон; б) разрабатывать несколько вариантов взаимовыгодных решений; в) проявлять готовность к уступкам, но без потери позиции или «лица»; г) при улаживании разногласий пользоваться объективными критериями и прибегать к справедливым процедурам; д) учитывать «человеческое фактор» партнеров по переговорам.

В завершении конфликта результаты переговоров должны быть так представлены обществу, чтобы они не были восприняты как унижение, проигрыш одной из сторон. Это позволит исключить негативную реакцию, способную поставить под вопрос выполнение принятых решений.

В целях повышения эффективности превентивной дипломатии необходимо использовать так называемую «многотрековую дипломатию», которая представляет собой неофициальную дипломатическую деятельность, осуществляемую в сфере международных и внутригосударственных отношений негосударственными институтами и их представителями6.

Субъектами многотрековой дипломатии выступают различные гуманитарные и неправительственные организации, правозащитные группы, посреднические органы и т.п.

В этой связи следующим направлением повышения эффективности политических технологий на мегауровне системы предотвращения военных конфликтов, по мнению автора, является:

Третье направление. Активное использование миротворческого потенциала международных контактных групп и неправительственных организаций (НПО).

Политическая реальность такова, что предотвращение военных конфликтов связано с риском и большими финансовыми затратами. Превентивная дипломатия осуществима лишь при наличии политических акторов, способных предоставить помощь и гарантии. Субъекты политического конфликта зачастую остро нуждаются в поддержке извне, чтобы надежно гарантировать выполнение достигнутых соглашений. Такую поддержку могут обеспечить международные контактные группы.

По мнению автора, контактные группы работают эффективнее, чем международные организации именно потому, что в их составе меньше участвующих лиц и трудные решения принимаются без бюрократических проволочек. Они создают тот самый фасад, который необходим для диалога с субъектами конфликта, которые находятся в сложном положении.

Перспективным направлением политтехнологического предотвращения военных конфликтов на мегауровне, с точки зрения диссертанта, может стать вовлечение в данный процесс различных неправительственных организаций (НПО). В настоящее время, при ООН постоянно аккредитовано более 2000 международных общественных неправительственных организаций7.

Преимущество НПО и других гуманитарных организаций состоит в том, что они находятся в конфликтогенных районах в течение многих лет до того, как конфликт или насилие разразится в реальности. Приходящие извне организации, решившие осуществлять свою деятельность в районе возникновения конфликта, не могут так же быстро узнать местное общество, его культуру и получить такую репутацию, которую НПО уже заслужили среди местного населения.

НПО могут способствовать усилению возможностей правительств и международных организаций по раннему предупреждению и предотвращению военных конфликтов путем: увеличения возможности доступа к сторонам, участвующим в конфликте, и потоку информации о них; более гибкого и быстрого реагирования на изменение военно-политической обстановки; усиления влияния мирных стратегий через собственные организационные структуры; создания условий для участия мощных государств в крупномасштабных операциях превентивного и спасательного характера.

В качестве примера эффективной деятельности НПО в предотвращении военных конфликтов можно привести посредническую роль известной гуманитарной организации – Международного Комитета Красного Креста (МККК) во время Карибского кризиса в 1962 г., когда МККК согласился назначить нейтральных инспекторов для проверки выполнения Советским Союзом обязательства не поставлять баллистические ракеты на Кубу. Это предложение помогло ослабить напряжение в критический момент противостояния сверхдержав даже, несмотря на то, что впоследствии кризис был разрешен прежде, чем потребовалось участие инспекторов.

Деятельность НПО по предотвращению конфликтов должна быть сосредоточена на проведении «превентивной гуманитарной дипломатии». Такая деятельность может заключаться: в глубоком анализе ситуаций, складывающихся в соответствующих регионах; в создании организационных структур на местах, привлечении внимания правительств, властей и гражданского общества к их обязанностям в соответствии с международным гуманитарным правом; в повышении возможностей местных партнеров и организации систем раннего предупреждения конфликтов.

Мероприятия, проводимые на мегауровне системы предотвращения военных конфликтов должны органично включать меры, осуществляемые на макроуровне этой системы. В связи с этим, основным направлением повышения эффективности политических технологий предотвращения военных конфликтов на макроуровне, с точки зрения автора, является.

Четвертое направление. Привлечение и использование новых ресурсов: создание глобальных фондов, экономическая, политическая и социальная помощь развивающимся странам, использование средств массовой коммуникации.

Надежным и эффективным способом предотвращения военных конфликтов на макроуровне может стать создание такой саморегулирующейся политической и социальной системы в отдельно взятом государстве, которая бы самим своим существованием уже предотвращала стремление к разрешению противоречий с помощью военной силы. Построение подобной общественной системы предполагает реализацию мер по созданию такой социальной, экономической и политической ситуации в стране, которая исключила бы ее участие в военном конфликте. Смысл формирования такой системы заключается в создании правительствами стран долгосрочных условий, благоприятствующих мирному взаимодействию людей: безопасности, улучшению благосостояния граждан и повышению законности (справедливости) в стране. Речь идет о построении в стране демократического политического режима, правового государства и рыночной экономики. Для этого необходимо создать глобальный фонд, в который международные организации (финансовые, правозащитные и другие) могут отчислять средства, они же могут выделять специалистов для оказания помощи конфликтогенным странам в следующих областях строительства демократической политической системы, развития институтов гражданского общества и т.д. Целью всей этой деятельности должно стать создание государств с населением, информированным о конструктивных альтернативах насилию, знающим подходы и успешные примеры предотвращения военных конфликтов.

Как известно, современный человек основную часть информации получает из средств массовой коммуникации (СМК). Электронные СМК сегодня – это центральный механизм воздействия на социально-политическую реальность8.

Информация – один из важнейших источников питания миротворческого процесса. Дифференцированно направленная информация образует тот своеобразный фокус, в котором совмещаются насущные интересы миротворческого, социального воспитания с требованиями общественного развития. Главный смысл информационной работы в том, чтобы все миротворческие, гуманитарные, социально-экономические, политические задачи международного сообщества прошли через сознание и сердца людей, стали делом их жизни, позволяя каждому не затеряться в суете повседневности.

Все большее значение в современном мире приобретает общественное мнение. Изменившийся мир отторгает милитаризм как идеологию и как форму существования. Ограничение политических возможностей применения военной силы становится объективной закономерностью. Но ограничение вооружений само по себе не уничтожает всесилие силы, если остается милитаризм в сознании. На него работают «механизмы агрессии» — против него «механизмы сдерживания». Человечество должно преодолеть милитаризм в сознании, расстаться с догматами силы, добиться всеобщего признания приоритета разумной политики над военно-силовыми началами. Но достичь объявленных целей только декларациями невозможно, необходимы конкретные меры. Такие меры могут быть реализованы посредством СМК, которые играют роль механизма, ответственного за производство общезначимых событий, ложащихся в основу публичного дискурса.

Автор полагает, что система предотвращения военных конфликтов сможет качественно функционировать только в том случае, если в ее структуре будут реализованы мероприятия на уровне индивида, социальной группы, этноса, организации.

Поэтому, на микроуровне следующим направлением повышения эффективности применения политических технологий предотвращения военных конфликтов можно считать.

Пятое направление. Формирование в сознании индивидов и социальных групп общества культуры мира (КМ) и подготовка специалистов, способных эффективно работать в системе предотвращения военных конфликтов.

Культура мира – миротворческая концепция, принятая ООН и ЮНЕСКО в 90-х г. ХХ века с целью содействовать переходу от культуры насилия и «культуры войны» к культуре ненасилия и мира в новом тысячелетии.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»