WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 |

По данным МПР РФ в 2005году финансирование ООПТ составило 809 млнрублей, в 2006 году изфедерального бюджета выделено 983,5 млнрублей. За последние пять летсуммарное финансирование выросло болеечем в два раза, хотя продолжает составлятьпо оценкам МПР только 66% от минимальнойрасчетной годовой потребности вфинансировании текущего содержаниягосударственных природных заповедников инациональных парков. Согласно сложившейся в последниегоды системе бюджетного ивнебюджетного финансирования охраняемыхтерриторий, к 66% федеральной бюджетнойсоставляющей добавляется 20% собственныхсредств, 6% –доля местных бюджетов, 6% приходится награнты международных природоохранныхфондов, 2% идет от спонсоров.Подобная экономическая модельдеятельности ООПТ складывается и на БПТ,хотя доля грантов в период 2000-2005 годов быланесколько выше, а местная поддержка быланерегулярной и не превышала 1-2%. Наиболее заметное влияние надеятельность ООПТ в пределах БПТ оказалГлобальный экологический фонд (ГЭФ) впериод 2000-2004 годов, а также его проект«Сохранение биоразнообразия» РФ,Байкальский компонент. По этим программам,например, Прибайкальский национальныйпарк получил гранты на общую сумму: 2001 г.– 550,2 тыс. руб.,2002 г. – 74,7 тыс.руб., 2003 г. – 126,1тыс. руб. Заповедники Баргузинский,Байкало-Ленский, Байкальский, Джергинскийв этот же период по грантам ГЭФ получилиболее существенную поддержку – от 3 до 10 млн руб.(включая проекты, совместные с инымиорганизациями).

Для оценкиэкономической состоятельности ООПТ каксубъектов природопользования исходнымиданными являются результаты регулярныхлесо- и землеустроительных работ. Наиболее критической ситуация с проведением таких работна ООПТ выглядит в Байкало-Ленскомзаповеднике, на территории которогопоследнее лесоустройство проводиласьболее 30 лет назад, то есть за 11 лет доорганизации заповедника. На большинствеостальных охраняемых территорий последнеелесоустройство было проведено 15-25 летназад (исключение – граничащие друг с другомБуркальский и Ацинский заказники вЧитинской области). Относительно благополучной можносчитать ситуацию в Сохондинскомзаповеднике (год проведениялесоустройства 1991, землеустройства – 2004) и вЗабайкальском национальном парке (соотв.1991 и 2003).

Процедураземлеустройства в настоящее времядополняется требованиями выполнения работпо межеванию и государственнойрегистрации всех земель, составляющихООПТ. Оценкистоимости работ по межеванию земель ООПТпока еще формируются, но уже понятнырасхождения в ценах с землями вне ООПТ. Длясобственников земельных участков,находящихся в рыночных взаимоотношениях,устанавливаются цены, прямо зависящие отплощади участков, причем в этих ценахкосвенно присутствует и кадастроваястоимость единицы площади участка. ДляООПТ основной характеристикой в оценкеработ является стоимость межеванияединицы длины границы или общаяпротяженность границ ООПТ. Другой важнойхарактеристикой является принадлежностьграничащих земель, поскольку в случаефедеральной принадлежности таких земель, аони преобладают на БПТ, логично перенестибремя связанных с межеванием затрат нафедеральный бюджет.

Рекреационнаядеятельность в соответствии с законом обООПТ не относится к числу приоритетныхзадач ООПТ. С одной стороны,растет бюджет ООПТ на выполнение основныхприродоохранных функций, а с другойстороны, Департамент государственнойполитики в области охраны окружающей средыМПР декларирует идею перевода частизаповедников в категорию национальныхпарков и того, что основным направлениемразвития системы ООПТ должностать создание туристской инфраструктуры.Такие «простые» идеиувеличения экономической эффективностиприродопользования на ООПТ высказывалисьи ранее, поскольку в иррациональной(внеэкономической) идеологии заповеданиявсегда присутствует противоречие вэкономической оценке его на глобальном ирегиональном уровне (Рюмина,Карачевцев, 2005).

Первой попыткойприменения известных в мире методик кразработке стратегии развитиярекреационных территорий стали результатывыполненного в 1994 году проекта по заказуВсемирного Банка «Генеральный планразвития экотуризма в регионе озераБайкал». Со времени появления Генеральногоплана развитие экотуризма объявляетсяосновным направлением рекреационнойдеятельности на ООПТ. Известно, чтоэкотуризм в мире является экономическиодной из наиболее успешных отраслейтуристской индустрии.

На БПТ рекреационнаядеятельность определяется доминирующимспросом на посещение озера Байкал иготовностью ООПТ этот спрос удовлетворить.Из 376 субъектов рекреационной деятельностив ЦЭЗ БПТ более чем две трети именуютсябазами отдыха, и менее одной третитуристскими базами. Такое соотношениевполне объяснимо постоянно растущимспросом на посещение озера Байкал и крайнеограниченным предложением по качественнымуслугам временного пребывания на ООПТ сиспользованием туристских средств.Понятно, что рекреационная составляющаяэкономики ООПТ прямо зависит от гибкого иоперативного учета спроса на услугипосещения и их конкурентоспособности всравнении с услугами других субъектоврекреационной деятельности.

Основой инфраструктурыпосещения нетронутых природных территорийявляются тропы, под которыми в общем видеподразумеваются: полотно тропы и егоинженерное обеспечение, оборудованныепути перемещения с мостами, переходамичерез препятствия, сходами к воде, периламии бордюрами, маркировкой и информационнымищитами вдоль полотна; оборудованные местаостановок, оборудованные места стоянок скострищами, местами для палаток, навесами,приютами, местами утилизации мусора,информационно-визитными пунктами натерминалах. На ООПТ у Байкала с 2003 года построено иулучшено более 250 км троп по известныммеждународным стандартам с использованиемсредств различных фондов, трудаволонтеров, собственных ресурсов иорганизационных возможностейобщественной организации «Большаябайкальская тропа». Проект строительства троппостепенно превращается в регулярнуюработу администраций ООПТ по обеспечениюпосетителей новыми маршрутами с должнымуровнем безопасности и надежнофиксируемыми нагрузками на участкивременного пребывания.

Рассмотрениеэкономической составляющей развитиятерриториальной охраны природы на БПТ идействующих ООПТ позволяет выделить ееосновные элементы на этапах формированиямодели функционирования ООПТ и всейэкономики природопользования, которыевключают:

–стабилизацию и постоянный рост объемовбюджетного финансирования заповедников инациональных парков на их содержание и длярешения главных задач;

–обоснование и поиск средств нафинансирование работ по межеванию игосударственной регистрации всех земель,составляющих ООПТ, в ближайшие нескольколет, а также регулярного выполненияпроцедур лесо- и землеустройства;

–сохранение статуса ООПТ основныхкатегорий как бюджетных организаций вусловиях недостатка региональныхэкономических интересов в делеподдержания в естественном состоянииохраняемых природных комплексов иобъектов (последние инициативы МПР);

–увеличение доли собственных средств ООПТза счет расширения предложений временногопребывания посетителей на природныхтерриториях с постепенным сокращениемнекоторых видов лесопользования (в первуюочередь рубка леса);

–строительство троп на природныхтерриториях как основы инфраструктурыпосещения в соответствии с принципамиэкотуризма и требованиями доступа кобъекту всемирного природного наследия«Озеро Байкал»;

–превращение деятельности по охране ииспользованию рекреационных ресурсов наБПТ в стабильно существующие отрасли,представляющие доминирующий видхозяйственной деятельности в пределах ЦЭЗ,одну из приоритетных отраслейхозяйственной деятельности в пределах БЭЗ,экономически значимую отрасльхозяйственной деятельности в пределахЭЗАВ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка состояния иобоснование путей сохранения экосистембассейна озера Байкал и Байкальскойприродной территории, как следует из целиработы и полученных результатов,определяются интегральнымихарактеристиками всей совокупностипредставленных экосистем в рамкахтерриториального подхода к сохранению, поддержанию ивосстановлению биотического и связанногос ним ландшафтногоразнообразия в существующихинституциональных условиях – правовых,экономических, управленческих. Принятиезакона «Об охране озера Байкал» ивыделение БПТ свидетельствует о переходе кновой природоохранной парадигме, сутькоторой сводится:

– квозможности выхода за пределы ограниченийи противоречий, обусловленныхобязательным учетом либо административныхграниц, либо границ водосборного бассейнаозера Байкал в организацииприродоохранной деятельности;

– кохвату территориальной охраной природы впределах БПТ ключевых с точки зрениясохранения биотического и ландшафтногоразнообразия участков при единомнормативном правовом поле и сходномуправлении;

– кнеобходимости переноса акцентов с традиционной декларациирегламентов в режимах природопользованияна регламенты сохранения состоянияприродной среды в соответствии сназначением экологических зон БПТ.

В бассейне озера Байкалпроходят биогеографические рубеживысокого уровня, соприкасаются границыареалов видов, отмечается большое числоредких и отнесенных к исчезающим видовфлоры и фауны, доля бассейна Байкаласоставляет около 3/4 экосистемногоразнообразия части Евразии севернеесубтропиков. Анализ представленностиэкосистем показывает, что из 375 видовэкосистем, выделенных при сопоставлении иучете картографических источников, взаконодательно утвержденномприродоохранном режиме находятся 127 (33.9%).Наиболее полно охвачены природоохраннымрежимом ООПТ средне- и низкогорные лесныетипы экосистем, а также высокогорныегляциально-нивальные и тундровые типы.Практически не охваченными являютсяследующие типы экосистем: аквальные, в томчисле и непосредственно озеро Байкал;лесостепные; опустынено-степные; степиплоских слабоволнистых плато;холмисто-увалисто-котловинных со степнымии озерно-гидроморфными сообществамиМонголии; низменные равнины, в том числеозерно-солончаковые понижения.

Результаты анализаособенностей размещения и статуса ООПТ вграницах БПТ свидетельствуют обустойчивости структуры экологическогокаркаса БПТ, направленного от границантропогенного влияния к озеру Байкал иокружающему его ядру заповедания, иподтверждают правомерность придания БПТ врамках закона о Байкале статусапринципиально нового институциональногообразования. Опыт наложения на природнуютерриторию общих или сходныхинституциональных условий с цельюоптимизации территориальной охраныприроды, позволяет признать Байкальскуюприродную территорию модельной ииспользовать этот опыт в других регионахРоссии, когда анализируется деятельностьООПТ различных категорий и статуса всоставе нескольких субъектов РФ и принеобходимости общего управления природнойтерриторией внеадминистративно-территориальныхграниц.

Рассмотренная в работефункциональная модель территориальнойохраны природы на БПТ, формализующаяпереход к новой природоохранной парадигмеи соответствующей экономикеприродопользования, базируется наинституциональной и экономическойсоставляющих.

На основе «Схемы природоохранногорайонирования центральной экологическойзоны БПТ» выполненообоснование организации 56 рекреационныхтерриторий в границах ЦЭЗ с разделением поадминистративным районам Иркутскойобласти и Республики Бурятия: 20рекреационных территорий приуроченык Байкало-Ленскомузаповеднику, Прибайкальскому иЗабайкальскому национальным паркам,федеральным Фролихинскому и Кабанскомузаказникам и региональнымВерхнеангарскому, Прибакальскому,Энхалукскому заказникам, 25 находятся наземлях лесного фонда, сельхозназначения ипоселений, остальные имеют смешанноеразмещение. Актуальность организациирекреационных территорий очевиднатам, где фиксируетсянезаконное массовое строительство(самозахват земель и нарушение правилзастройки) туристских баз и баз отдыха вводоохранной зоне: Курма, Залив Мухор, Зама,п.Хужир, п.Байкал, п.Листвянка, с.Сахюрта иЭнхэлукская.

Оценкатуристско-рекреационного комплекса ЦЭЗБПТ по состоянию на 2006 год дает около 20тысяч мест на 376 субъектах рекреационнойдеятельности. Приведено обоснованиеорганизации природных парков в разныхгеографических зонах БПТ с классификациейих по местоположению и принципамформирования, как новой формы ООПТ длясохранения и использования рекреационныхресурсов. Приведена схема функциональногозонирования планируемого природного парка«Утулик-Бабха» в наиболее посещаемой частиЮжного Байкала, а на примере природногопарка города Ангарска показаны условияопределения его границ с учетом земельнойпринадлежности, зонирования территории,планирования сохранения и рекреационногоиспользования территории.

ВЫВОДЫ

1. Поляризацияэкосистем в бассейне Байкала определяетсяналичием практически первозданных иподверженных антропогенному воздействиюучастков с существенным распадом биотопови вычленением некоторых видов, чтоформирует экологический каркас смозаичным расположением внутри территориикак импактных, так и интактных экосистем.Развитие ситуации в бассейне Байкала попути поляризации экосистем в различныхчастях территории ведет к тому, чтоинтактные типы экосистем выполняютфункцию буферной или компенсаторной зоны,обеспечивающей импактные экосистемытерритории недостающими консортами, амалоизмененные участки территорийвыполняют функцию «островов возрожденияутраченного биоразнообразия».

2. Создание «Атласаохраняемых природных территорий бассейнаозера Байкал» впервые дает общеепредставление о пространственномразмещении природных комплексов на ООПТРоссии и Монголии в пределах бассейнаозера Байкал с использованием различныхметодов (картографирование распределениятипов растительных сообществ (Белов и др.,1972; Юннатов, Дашням, 1979), ландшафтов (Михеев, Ряшин, 1977),экосистем (Ecosystems of Mongolia, 1995). Оригинальнаятехнология тематического атласногокартографирования для представления 46ООПТ различных категорий в единомэкосистемном аспекте позволяют проводитьанализ достаточности сети ООПТ бассейнаБайкала, ограниченности, возможностиоптимизации.

3. Картографическийанализ репрезентативности сети ООПТбассейна Байкала показывает, чтонеравномерное в целом распределение ООПТприводит к недостаточному охватуприродоохранным режимом различных типовэкосистем. Наиболее ценные с точки зрениябиоразнообразия лесостепи, и в том числе иэкспозиционные, в ООПТ представлены слабо;подгольцовый пояс заповедан только вокругБайкала и на периферии бассейна вмонгольской части; побережье озера Байкалсохраняется достаточно, за исключениемсеверной части берега и юга озера.

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»