WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |

К первомунесоответствию можноотнести тот факт, что определение БПТ непозволяет связать его с границами ОВПН «Озеро Байкал».Очевидно, что ОВПН «Озеро Байкал» и БПТразличные территории, хотя первичнойзадачей закона о Байкале являласьрегламентация управления объектомприродного наследия большой площади,сложной административной структурой исложившейся системой использованияприродных ресурсов.

Вторымнесоответствием кажетсянедостаточная обоснованность перечнятерриторий, входящих в состав БПТ.Непонятно является ли этот переченьтерриторий необходимым, но допускающимдополнения к этому обязательному списку,или же заведомо достаточным и обязательнымдля выделения БПТ. Такая ситуациядопускает неоднозначность интерпретацииопределения БПТ, и, какследствие, затягиваниеначала реализации закона «Об охране озераБайкал». Продолжавшаяся 7 лет дискуссия восновном касалась соотношения границцентральной экологической зоны БПТ и ОВПН«Озеро Байкал» и выразилась в предложениипяти вариантов границы ЦЭЗ БПТ.

Третьимнесоответствием являетсяупоминание о «водосборной площади впределах территории РоссийскойФедерации». Российская часть бассейнаозера Байкал состоит из двух участков,причем наименее известный, небольшойучасток расположен в районе истоков рекиДэлгэр-Мурен в Туве, хотя далее рекапротекает по Монголии, впадая в Селенгу. Этанеточность, важная с точки зрениягеографии, никак не учитывается ни в самомзаконе о Байкале, ни в разрабатываемых кнему нормативных и подзаконныхактах.

Институциональнойосновой функционирования ООПТ являетсяфедеральный закон «Об особо охраняемыхприродных территориях» (1995). ООПТ вграницах БПТ представлены почти всемиосновными категориями, перечисленными вэтом законе, кроме того, как ужеупоминалось, на БПТ расположена ООПТмеждународного статуса – ОВПН «ОзероБайкал». Ратификация РоссиейКонвенции ЮНЕСКО о всемирном наследии,принятие закона о Байкале, а такжеупоминание в федеральном законе «Об охранеокружающей среды» (2002), что «особой охранеподлежат объекты, включенные в Списоквсемирного культурного наследия и Списоквсемирного природного наследия...»,позволяют считать ОВПН «Озеро Байкал»особо охраняемой природной территориеймеждународного значения, законодательнопризнанной в России. Тем не менее,отсутствие специального федеральногозакона «О всемирном и национальномприродном наследии в России» позволяетструктурам, лоббирующим промышленнуюэкспансию в ресурсных отраслях Сибири,игнорировать факт существования ОВПН«Озеро Байкал».

Территориальноепланирование ОВПН «Озеро Байкал» и связанная с нейтерриториальная охрана природы во многомопределяется существованием идеятельностью в его границах ООПТ: 3заповедников, 3 национальных парков, причемТункинский парк входит в ОВПН частично, 6заказников и 2 рекреационных местностей.Более 70% береговой линии относится к ООПТ.Кроме так называемых «земель ООПТ» всостав ОВПН входят земли различныхкатегорий и разного уровня подчинения. Впределах ОВПН «Озеро Байкал» находится 4 города, 81село, 10 поселков, 14 железнодорожных станцийи 2 деревни. Следует правда отметить, что из упомянутых111 населенных пунктов не включены в составОВПН территории всех 4 городов (Байкальск,Северобайкальск, Слюдянка и Бабушкин) ипоселка Култук, так как их земли неявляются «природным наследием». В этомглавное отличие ЦЭЗ БПТ от ОВПН «ОзероБайкал», имеющих общие внешние границы,которое не всегда отмечается при анализеэтих территориальных образований.

ОВПН «Озеро Байкал»является чрезвычайно сложным объектом дляосуществления своей основной цели – территориальнойохраны природы. Поэтому при рассмотренииинституциональных особенностей БПТ,включая ОВПН «Озеро Байкал», необходимоучитывать проблемы легитимизацииземлепользования, связанные снедостаточностью нормативно-правовой базыдля применения Земельного иГрадостроительного кодексов. Например,один и тот же участок может одновременнонаходиться в сфере законных интересов иконтроля лесного ведомства, охотничьегохозяйства, муниципального образования,туристской фирмы и ООПТ.

Подобное институциональное противоречиеявляется первой особенностьюБПТ и действующих ООПТ в рассматриваемойфункциональной модели территориальнойохраны природы. Разрешение противоречиявполне допустимо и возможно только на путипринятия эволюционных илипоследовательных действий.

Земли в границах ОВПН«Озеро Байкал» являются различными покатегориям и статусу, в том числе и наохраняемых территориях, в первую очередь внациональных парках и заказниках. Вчастности, более 20% земель в границах ООПТне относятся к категории «земли ООПТ».Институциональным недоразумением(заложенным в федеральном законе об ООПТ)можно считать ситуацию, когда ликвидациянескольких заказников в границах БПТ неведет к сокращению площади земельохраняемых природных территорий,поскольку земли заказников обычноотносятся к землям лесного фонда.

Следует особо отметить,что до сих пор не начинаются работы,требуемые в соответствии с новым земельнымзаконодательством, по межеванию игосударственной регистрации всех земель,входящих в ОВПН и ООПТ. В своюочередь, без этих процедурневозможно территориальное планирование иподготовка обоснований по переводу земельиз одних категорий в другие дляэффективного управления территориямиконкретных ООПТ и ОВПН в целом. Обновленныйв 2004 году федеральный закон «О переводе земель или земельныхучастков из одной категории в другую» не упрощает процедуруперевода.

Поэтому второй институциональнойособенностью БПТ идействующих ООПТ врассматриваемой функциональной моделитерриториальной охраныприроды можно считать возможностьперевода земель из одних категорий(сельхозназначения, земли поселений,госземзапаса и др.) в другие категории(ООПТ, рекреационного назначения и др.), атакже изменять статус земель (федеральный,региональный, местный илимуниципальный).

Организация новых ООПТподразумевает расширение возможностейтерриториальной охраны природы. Среди планируемыхООПТ приоритетной является категория«природные парки» (24 из 29 основныхкатегорий ООПТ). Эта категория охраняемыхтерриторий является наиболеераспространенной в таких странах как США иГермания. Именно природныепарки среди прочих планируемых ООПТ вграницах ОВПН «Озеро Байкал» должны статьнаиболее значимыми с точки зренияпространственной организации сохранения,восстановления и поддержания биотическогои ландшафтного разнообразия, а такжеразвития рекреационной и туристскойдеятельности. Природные парки – категория, котораяв соответствии с федеральным законом обООПТ наравне с национальными парками внаибольшей степени отвечает задачамдифференциации и планировочных решений натерритории ООПТ для организации какприродоохранного режима, так и сохраненияи использования рекреационных ресурсов.В соответствии с этимзаконом на территориях природных парковвыделяются функциональные зоны, и даннаякатегория ООПТ позволяет провести болеегибкое планирование охраны ииспользования земель охраняемойтерритории, быть более компактными иуправляемыми в сравнении с национальнымипарками, а также иметь собственнуюадминистрацию в отличие от заказников ипамятников природы.

Таким образом,следующие характеристики природныхпарков, позволяют отнести их к третьей институциональнойособенности деятельностиООПТ в рассматриваемойфункциональной модели территориальнойохраны природы на БПТ:компактность и ограниченность территории,односвязность территории с охватомнаиболее сохранившихся ценных природныхучастков, гибкость в управлении итерриториальном планировании,направленность на развитие рекреационнойи туристской деятельности.

Предложены обоснованиядля организации и зонирования природныхпарков «Хакусы», «Слюдянскиеозера», «Ярки», «Куркулинский» на побережье Северного Байкала,«Утулик-Бабха» в наиболее посещаемой частиЮжного Байкала, «Посольский Сор» к югу отдельты Селенги, «Природного парка городаАнгарска» в одной из промышленных зон и«Витязь» в юго-восточной части ЭЗАВ БПТ.

Приоритетным направлением развитиярекреационной и туристской деятельности,сохранения рекреационных природныхресурсов является организациярекреационных территорий (РТ) – участков побережьявне ООПТ, используемых в рекреационныхцелях. В целом, все земли РТ должныразделяться на две категории: первая– местастационарного рекреационногоиспользования или постоянного пребыванияотдыхающих и посетителей, вторая – территориивременного пребывания (территории длятуристских маршрутов, экологических троп,терренкуров, интересных для посещенияобъектов, пляжей, кратких остановок истоянок на оборудованных для этогоплощадках и т.п.). Такое разделение положенов основу перечня из 56 рекреационныхтерриторий вокруг озера Байкал, обоснованиекоторого приводится в работе А.Н.Антипова и Т.П.Калихман (2005) и на базе которой выделеныпервоочередные рекреационные территории вГосударственном докладе «Осостоянии озера Байкал и мерах по егоохране в 2005 году».

Таким образом, восновании предлагаемой институциональнойчасти функциональной модели должно бытьположение о признании состояния на БПТинституциональной стабилизации ипереходных процессов (Норт,1997). Как следствие, с 1995 года(время принятия Федерального закона обООПТ) на БПТ не было создано ни одной ООПТвысокого уровня, несмотря намногочисленные предложения иинициативы.

Вторым по значимостиположением модели является признаниесостояния «неопределенности земельнойпринадлежности», что связано сневозможностью реализации субъектамиприродопользования на БПТ правсобственности, пользования и арендыучастков земель. Очевидным следствиемэтого положения становится отсутствиереальных механизмов перевода однихкатегорий земель в иные, купли-продажиземель, создания ООПТ на землях, выводимыхиз хозяйственного использования,появления земель рекреационного назначения. Появлениеработоспособных механизмов прямо зависитот скорости реализации процессовмежевания и государственной регистрацииземель в соответствии с земельным иградостроительнымзаконодательствами.

Третье положение модели – развитие на БПТ территориальнойформы охраны природы в виде природныхпарков, наиболее распространеннойкатегории ООПТ в странах с устойчивойэкономикой, и для которых уже существуютформальные институты в федеральном законеоб ООПТ. Природные парки вместе срекреационными территориями могутдополнить и сделать систему ООПТ на БПТсоответствующей современным требованиямобеспечения доступа на ОВПН «ОзероБайкал».

Экономическаясоставляющая модели.Обеспечение сохранения биоразнообразия наООПТ в случае территориальной охраныприроды не всегда поддается простой иоднозначной оценке. Тезис о недопущениисокращения биотического и ландшафтногоразнообразия, как общепринятыйэкологический императив, связанный снеобходимостью передачи его от предыдущихпоколений будущим, кроме обоснованныхзатрат требует также согласованиятерриториальных экономических интересов.Это особенно наглядно проявляется на БПТ,логика формирования которой базироваласьи на желании более полного учетаэкономических интересов всехприродопользователей региона.Определенная законом о Байкале структураБПТ, выделяющая ЦЭЗ, БЭЗ и ЭЗАВ, в самомназвании зон дает в общем видепредставление о направленности изначимости интересовэколого-экономических субъектовприродопользования в пределахтерритории.

Рассмотрениеэкономической составляющейфункциональной модели развитиятерриториальной охраны природы на БПТследует начинать с двух основополагающих иисторически взаимосвязанных подходов кпроблеме. Первым и наиболее полным поохвату задач этапом можно считатьпоявление в 1990 году ТерКСОП Байкала, гдевпервые были сформулированы общиепринципы зонирования и предложены общиеграницы схемы, а также границы прибрежнойзащитной полосы и водосборного бассейнаозера. Второй подходсвязывается с очевиднойсимметрией по времени существования сетиООПТ в период союзного государства, и всовременной (постперестроечной) России.Сравнение этих близких попродолжительности периодов позволяетперейти к базирующимся на экономическихпоказателях оценкам возможностей развитиясистемы ООПТ и территориальной охраныприроды на БПТ. Основными особенностямиформирования в пределах БПТ системы ООПТфедерального значения в обозначенныепериоды стали:

– в 70-егоды (после резкого сокращения системыООПТ в 1951 и в 1961 гг.) созданы ООПТ сдоминированием утилитарного подхода взаповедании: Байкальский (1969) иСохондинский (1974) заповедники, а такжезаказники Буркальский (1978) и Кабанский (1967– местногозначения; 1974 –федерального значения);

– всередине 80-х годов и позже возникаютключевые для системы охраняемыетерритории федерального значения, такиекак Байкало-Ленский (1986) и Джергинский (1992)заповедники, Прибайкальский (1986) иЗабайкальский (1986) национальные парки,заказники Алтачейский (1966 – местного значения;1984 –федерального значения), Фролихинский(соотв. 1976; 1988) и Красный Яр (соотв. 1994;2000).

Важно отметить, что награнице периодов вошла в научный обиход ипревратилась в глобальную парадигму«концепция устойчивого развития» сдоминированием принципов охраны природы иприродных ресурсов. Общемировые тенденциинепосредственно отразились и наотечественной системе территориальнойохраны природы, которая, при своейформальной высокой затратности идостаточном уровне контроля, экономическиобеспечивалась по остаточномупринципу.

Анализ экономическойсоставляющей функциональной моделиразвития территориальной охраны природына БПТ продолжает представленную выше институциональную составляющую.Важность и актуальность рассматриваемых вэтих пунктах вопросов подчеркиваетсяпоявлением распоряженияПравительства Российской Федерации от 27ноября 2006 г. № 1641-р об утверждении границ Байкальскойприродной территории и ее экологическихзон.

Основные категорииООПТ являются природоохраннымиучреждениями государственного статуса, заисключением заказников местного значения.Такой статус учреждений подтвержденналичием законодательно закрепленногомеханизма полного или частичного изъятияэтих территорий из хозяйственногоиспользования, допускающего ограниченныеи регламентированные исключения.Экономическая составляющаяфункциональной модели ООПТ базируется впервую очередь на их статусегосударственных бюджетных организаций,решающих достаточно узкий и строгоочерченный круг задач. В таких условияхвозможности вовлечения основных категорийООПТ в развивающиеся в стране рыночныеэкономические отношения, при сохраненииположения бюджетных организаций,реализуются крайне индивидуально,осторожно и не становятся типичными впрактике деятельности ООПТ. Поэтомуглавным в модели экономики охраняемыхтерриторий БПТ остается бюджетноефинансирование, которое обычносвязывается с эффективностью деятельностиООПТ.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»