WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Наиболее существенный рост таможенных платежей произошел в 2004 и 2005 годах – 69 % и 75 % соответственно. Тенденция последних трех лет – снижение доли НДС и ввозной таможенной пошлины. В то же время возрастает роль экспортной пошлины и акцизов. В 2004 году наблюдалось снижение таможенных сборов. Это связано с отменой ряда сборов в новом Таможенном кодексе Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2004 года.

В 2000 – 2006 годах. наблюдался существенный рост ввозных таможенных платежей. В 2001 году произошел наибольший рост – на 55 %, в 2002 – на 22 %, в 2003 – на 20 %, в 2004 – на 30 %, в 2005 – на 35 %, в 2006 – на 36 %. При этом следует отметить, что в отличие от предыдущих периодов увеличение физических объемов импорта уже не является главной причиной их роста. В основном это достигнуто за счет увеличения средней стоимости декларируемых товаров в связи с действиями ФТС России по контролю заявления таможенной стоимости и достоверности декларирования товаров.

Однако наибольшие доходы приносит обложение экспортных операций. Так, в 2005 году объем вывозных таможенных платежей удвоился, а в 2006 году вырос еще на треть. Увеличение объема перечислений вывозных таможенных пошлин в основном обусловлено высокими ценами на нефть и нефтепродукты на мировом рынке, в зависимости от которых устанавливаются ставки вывозной таможенной пошлины на данный товар.

Несмотря на столь высокие показатели роста, взимание таможенных платежей осложнено проблемой уклонения от их уплаты, которое в значительной степени подрывает их защитное и регулирующее воздействие.

Недобросовестные участники ВЭД используют в основном две схемы уменьшения таможенных платежей:

  • занижение декларируемой таможенной стоимости товара посредством указания его уменьшенной по сравнению с реальной ценой;
  • ввоз товара под другим наименованием, использование «товара прикрытия», на который установлена низкая ставка пошлины.

Такие явления обуславливают существование такой проблемы, как «серый» импорт – ввоз товаров в страну с занижением таможенных платежей за счет недостоверного декларирования.

Есть еще одна схема – ввоз товаров физическими лицами, которая на сегодняшний день является полулегальным каналом поступления товаров без регистрации таможенными органами. Крупные фирмы, организовавшие бизнес на беспошлинном ввозе товаров под видом физических лиц, провозят товары в крупных объемах, дробя их на мелкие партии. Каждая партия оформляется по доверенности на подставное физическое лицо. Импортируемые по такой схеме потребительские товары в зависимости от размера партии ввозятся беспошлинно или облагаются пошлинами по льготным ставкам.

Негативные последствия такого положения сказываются не столько в том, что федеральный бюджет теряет доходы, сколько в нарушении условий равноправной конкуренции внутри страны, создании серьезных препятствий для развития внутреннего производства.

Сокрытие значительной части облагаемой таможенными платежами базы наносит немалый урон отечественным товаропроизводителям и законопослушным участникам внешнеэкономической деятельности и существенно ослабляет реализацию функций таможенных платежей.

Определенный ущерб федеральным доходам наносит неправильное администрирование таможенных платежей. Случаются ошибки идентификации таможенных платежей, неправомерное предоставление льгот и отсрочек, задержки при перечислении, зачастую таможенные органы не могут до истечения срока давности взыскать штрафы.

В третьей главе «Пути повышения результативности администрирования таможенных платежей» рассмотрены способы предотвращения уклонения от уплаты таможенных платежей.

Проведенный в научном исследовании анализ позволил выявить пути совершенствования механизма администрирования таможенных платежей: использование объективных источников ценовой информации, организация эффективного международного и межведомственного информационного обмена в целях предотвращения декларирования фальсифицированных сведений о перемещаемых товарах. Для исследования масштабов уклонения от уплаты таможенных платежей стоимостные объемы внешнеторговых операций были условно приняты за базу, облагаемую таможенными платежами. В результате была оценена доля таможенных платежей в данной базе. В целом отношение таможенных платежей к стоимости импорта достаточно стабильно. Наименьшее значение наблюдалось в 2000 году, наибольшее – в 2002 году. В 2003 и 2004 годах отмечалось снижение доли таможенных платежей, которое сменилось ее ростом в 2005 году, что обусловлено рядом мер, принятых таможенными органами, по борьбе с уклонением от уплаты таможенных платежей.

Сравнивая данные платежного баланса и таможенной службы по импортным операциям, целесообразно оценить масштабы уклонения от уплаты таможенных платежей, так как участник ВЭД, даже если он полностью или частично уклоняется от их уплаты, переводит реальную оплату за товар продавцу. Наибольший интерес в платежном балансе в разрезе импорта товаров представляет графа «Прочие». Это балансирующая статья, которая устраняет расхождения в статистике таможенной службы и Центрального банка Российской Федерации. Она в определенной мере отражает масштабы «черного» и «серого» импорта. Статистика внешней торговли по методике платежного баланса отражает не поставки импортных товаров, а оплату импорта. Величина графы «Прочие» растет год от года вместе с ростом стоимости импорта.

Наибольшее значение поправочная графа «Прочие» по отношению к импорту, по данным таможенной службы имела, в 2003 году. Это подтверждает вывод о том, что потенциал мер по оптимизации таможенного тарифа в 2001 – 2002 годах был исчерпан к 2003 году. В 2004 ситуация улучшилась, а в 2006 году отношение графы «Прочие» к стоимости импорта стало минимальным (даже лучше, чем в 2001 году). Однако в абсолютном выражении значение данного расхождения максимально. Таким образом, можно предположить, что уклонение от уплаты ввозных таможенных платежей в среднем составляет 30 %, если принять стоимость импорта за облагаемую базу.

Рис. 1. Соотношение поправочной графы «Прочие» и стоимости импорта, по данным ФТС России в 2000 - 2006 гг.

Величина уклонения от уплаты и занижения таможенных платежей год от года росла, что связано с ростом стоимости импорта, и в 2005 году достигла максимального значения - 7,7 млрд. долларов США, или 217,4 млрд. рублей. В 2006 наблюдалось небольшое снижение данного показателя:

Оценка возможных потерь таможенных платежей

при импорте в 2000 - 2006 гг.

Год

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Возможные потери тамож. платежей при импорте (млрд. долл. США)

2,4

3,0

4,1

5,2

6,0

7,7

7,6

Возможные потери тамож. платежей при импорте (млрд. руб.)

68,4

89,0

120,0

160,5

173,5

217,4

204,7

При анализе экспорта таких расхождений не наблюдается. Таким образом, основные направления снижения уклонения от уплаты и занижения таможенных платежей заключаются в совершенствовании их администрирования при импортных операциях.

Одна из ключевых проблем недостоверного декларирования – занижение таможенной стоимости, в то время как основной способ решения данной проблемы – это наличие в таможенных органах объективной справочной ценовой информации о стоимости товаров на мировом рынке. В настоящее время взаимодействие с производителями товаров, различными ассоциациями и объединениями при сборе и анализе ценовой информации осуществляется бессистемно.

Целесообразным является привлечение к работе по созданию и наполнению ценовой базы данных общеизвестных мировых компаний, имеющих опыт работы с таможенными службами других государств и обладающих достоверной ценовой информацией. Наиболее рационально было бы заключить договоры о покупке информации для создания банка стоимости товаров на мировых рынках с ведущими инспекционными компаниями, так как они работают в сфере предоставления компаниям и правительствам услуг по проведению инспекций, тестированию и сертификации.

В этом случае информация о ценах будет поступать из зарубежных специализированных центров и доводиться до таможенного инспектора в местах оформления товаров. Но для организации такой работы необходимо заключение соответствующего соглашения на государственном уровне и подготовка необходимой нормативно-правовой базы. Кроме того, потребуется разработка технических условий и реализация информационного взаимодействия, разработка структуры баз данных для контроля таможенной стоимости. Алгоритм разработки такой системы представлен на рис. 2.

Рис. 2. Разработка единой базы ценовой информации на основные товары и услуги

Одним из вариантов решения проблемы достоверности декларируемой таможенной стоимости было бы введение так называемой «предотгрузочной инспекции», в ходе которой заключение о реальном количестве и цене импортируемого товара выносит не таможенный инспектор, а нанятая государством частная компания. Однако принятие решения о передаче функций государственных органов частной иностранной компании можно было бы рассматривать как признание ФТС России неспособной исполнять свои обязанности. Введение такой меры является нецелесообразным. Во-первых, ни в одной из развитых стран такая мера не используется. Во-вторых, даже те страны СНГ, которые использовали предотгрузочную инспекцию, отказались от нее. Основной аргумент против заключается в том, что государство теряет свои рычаги влияния в области таможенного дела и становится зависимым от действий зарубежной компании.

Однако полагаться только на ценовую информацию инспекционных компаний было бы недальновидно. Следует расширять состав источников ценовой информации, более широко применять современные информационные технологии, в частности, формирование и постоянное поддержание в актуализированном состоянии (с учетом изменения конъюнктуры рынка) единой базы ценовой информации. Данная база должна содержать информацию по товарам с учетом детализированного кода ТН ВЭД, наименования и описания товара, страны происхождения, фирм-производителей, марок, моделей, артикулов, технологий производства, маршрутов доставки и видов транспорта, страхования и других факторов, влияющих на ценообразование. Все это позволит пользоваться объективными источниками ценовой информации.

Необходимо не только создание единой базы ценовой информации, но и разработка мер по обеспечению ее использования в автоматизированном режиме в ходе таможенного оформления. Для этого потребуется существенная модернизация программных средств, а также внесение изменений в нормативные правовые акты по декларированию товаров.

Алгоритм таможенного декларирования должен предполагать то, что таможенный инспектор будет сверять заявляемую цену товара с соответствующей ценой из единой базы. При отсутствии значительных отклонений товар продолжает оформляться, если же определенные отклонения обнаруживаются, то инспектор может потребовать дополнительные документы, подтверждающие стоимость товара, либо выпустить товар с обеспечением уплаты таможенных платежей по стоимости, рассчитанной на основе единой базы ценовой информации. Реализация указанных мероприятий позволит уменьшить занижение таможенных платежей.

Единую базу ценовой информации следует использовать в качестве источника справочных цен. Импортера нельзя заставить оформлять груз исходя из этих цен, но в случае значительного расхождения с ценой, заявленной импортером, необходимо проводить дополнительные контрольные мероприятия. Представители компании-оценщика могут помочь таможенным органам в ходе судебных разбирательств с импортерами по делам о корректировке таможенной стоимости товаров.

Некоторые участники ВЭД считают, что идея создания единой ценовой базы ФТС приведет к проблемам, так как импортеры в зависимости от объемов и условий работы с производителями закупают товар по разным ценам. Вот почему важно, что бы База учитывала количество и условия закупки товаров. Примером может служить предоплата, при осуществлении которой участникам ВЭД предоставляется скидка, поэтому следует привлечь производителей товаров к формированию услуг.

В целях наиболее эффективного использования ценовой информации в дальнейшем необходимо сделать введение декларирования товаров на ассортиментном уровне. В инвойсе (счете-фактуре) импортер должен обязательно указывать не только код ТН ВЭД (например, мобильные телефоны – 852520910), но и конкретную модификацию товара. Это позволит избежать декларирования дорогих товаров под видом более дешевых.

Сейчас в ГТД обычно указываются только категория товара и производитель. Это создает возможности для занижения таможенной стоимости товара – например, дорогие модели мобильных телефонов могут оформляться как более дешевые модели того же производителя. Недобросовестные импортеры нередко декларируют товары как наиболее дешевые модели данного производителя.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»