WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Проводя взаимосвязь между мерами административного принуждения и экономико-правовыми (финансово-правовыми) мерами государственного принуждения правоограничительного и дозволяющего содержания, автор на основе установления их в целевой общности предлагает в качестве критерия классификации мер административного принуждения выделять непосредственную цель их применения в сфере обеспечения экономической.

Общей целью мер административного принуждения является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, а частными целями или конкретными задачами — те, которые определены спецификой содержания той или иной меры административного принуждения, которые, с одной стороны, соответствуют задачам законодательства об административных правонарушениях, а с другой, — правоохранительные целям и задачам правоприменительной деятельности компетентных органов.

Обосновывается и раскрывается содержание таких критериев классификации мер административного принуждения, как объект принудительного воздействия (хозяйственно-экономическая деятельность, имущество и т.д.), характер и форма принудительного воздействия (физические и психические меры), форма процессуального выражения (предполагающие и не предполагающие составление процессуального документа), процедурный порядок применения (административный или судебный порядок применения мер).

Меры административного принуждения предлагается классифицировать как по отдельным критериям, так и по основным классификационным группам: первую группу составляют меры административного принуждения общего (содержат правовые запреты нарушения общеобязательных правил поведения) и частного (реализуются не только в связи с совершением административного правонарушения, но и наступлением правоограничений (личный досмотр и т.п. принудительные меры) характера; вторую группу — меры, различаемые в зависимости от характеристики объекта противоправного посягательства: личность, права, свободы или законные интересы имущественного и (или) неимущественного характера; третью — меры, разделяемые в зависимости от наличия или отсутствия факта совершения правонарушения, в связи с чем они имеют как юрисдикционный, так и регулятивный, а равно и профилактический характер.

Классификация мер административного принуждения на основе научно-практических критериев, помимо теоретико-методологического (развитие науки административного права) имеет важное прикладное (например, для формирования навыков правомерной экономической деятельности) значение, т.к. способствует избранию того средства воздействия, которое наиболее адекватно сложившейся экономико-правовой (в том числе и противоправной) ситуации.

Регулятивный характер мер административного принуждения проявляется не только в правовом, но и в информационном или ценностно-ориентационном воздействии государства в лице компетентных органов государственной власти, реализация полномочий которых отражает официальную позицию государства в отношении дозволенного или запрещенного того или иного вида экономического поведения физического или юридического лица.

Во второй главе «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности» обосновываются основания и пределы применения мер административного принуждения, выявляются элементы социально-правового механизма соблюдения экономических прав граждан, общества и государства при применении мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В первом параграфе второй главы «Основания и пределы применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» — основания применения мер административного принуждения рассматриваются с юридической (регламентация в норме права возможности и обстоятельств применения конкретной меры принуждения) и фактической (совершение запрещенного административно-правовой нормой деяния) сторон.

Применение мер административного принуждения предполагает не только наличие юридических и фактических оснований, но и соблюдение принципов правоприменительного процесса: установление конкретного юридического факта (административного правонарушения экономического характера), определенного порядка (процедуры) применения мер административного принуждения, круга субъектов и объектов правоприменения.

Обосновывается положение, согласно которому меры административного принуждения, применяемые в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, преследуя достижение целей общего и частного предупреждения правонарушений, обладают определенными карательными свойствами, что обеспечивает неотвратимость наказания и не противоречит принципам гуманизма и экономии репрессивных мер, т.к. развитие современной экономики, в первую очередь, основывается на регулятивном действии норм различных отраслей права, включая и административное право.

Таким образом, установление административной ответственности за совершение экономических правонарушений преследует цель минимизации карательных мер (мер административного принуждения), предотвращая тем самым чрезмерное расширение методов государственного регулирования экономики.

Общественная опасность и противоправность как материальные и формальные признаки предусмотренных КоАП РФ правонарушений означают, что совершение того или иного действия (бездействия) в силу ст. 2.1. КоАП РФ «Административное правонарушение» запрещено, а нарушение данного запрета влечет наступление административной ответственности.

Выделяется главная особенность основания применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации — возможность применения мер административного принуждения не только на основании совершения правонарушения, но и в условиях создания угрозы причинения вреда охраняемым правоотношениям.

Закрепленный в норме права административный запрет совершения действий (бездействия) подчеркивает общественную опасность наступления вредных последствий не только реального, но и потенциального характера, что образует специфическое основание применения мер административного принуждения вне совершения правонарушения, например, в условиях возникновения реальной угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Превентивное применение мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации позволяет своевременно не допускать совершения противоправных деяний, формировать правомерное экономическое поведение хозяйствующих субъектов, что предполагает определение пределов ограничения их экономических прав.

Пределы правоограничительного вмешательства государства в процессы реализации экономических прав физических и юридических лиц необходимо отражать при подготовке нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок применения мер административного принуждения.

Основополагающее значение для определения пределов применения мер административного принуждения имеют положения ст. 4.1. КоАП РФ «Общие правила назначения административного наказания», в соответствии с которой эти меры применяются не произвольно, а лишь на основе и в пределах размера вида наказания, предусмотренного соответствующей нормой права.

Пределы применения мер принуждения регулируются нормами административно-процессуального права, основанными в свою очередь на принципах законности, публичности, всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела, презумпции невиновности, гуманности, справедливости, равенства граждан перед законом, уважения достоинства личности и др.

К пределам применения мер административного принуждения можно отнести и принцип персонификации, согласно которому при избрании подобной меры учитывает ся характер совершенного физическим или юридическим лицом правонарушения; личность виновного и его имущественное положение; имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Пределы применения мер административного принуждения имеют не ограничительный, а компенсационный характер, позволяющий оказывать принудительное воздействие на виновных лиц таким образом, чтобы одновременно обязать их выполнить нарушенную правовую обязанность.

К числу пределов применения мер административного принуждения можно отнести установленные законом запреты множественности административной ответственности, ущемления экономических прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, смешения компетенции субъектов правоприменения, применения мер административного принуждения за совершение правонарушений, не причинивших существенного вреда и др.

Обосновываются предложения о дополнении КоАП РФ положениями, раскрывающими пределы применения мер административного принуждения:

— Главу 27. КоАП РФ «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»— рядом статей, закрепляющих основания, пределы и процессуальных порядок применения мер административного принуждения, включающие и меры административного пресечения, и административно-предупредительные меры;

— ст. 27.1. КоАП РФ — нормой, регламентирующей исчерпывающий (либо не подлежащий произвольному сокращению) перечень оснований и пределов правоограничений при производстве по делам об административных правонарушениях, а также нормой, согласно которой применение мер административного принуждения могут быть регламентированы лишь федеральным законом, а порядок их применения должен соответствовать общепризнанным нормам международного права и Конституции Российской Федерации;

— положением, согласно которому осмотр помещений, территорий, находящихся там вещей и документов производится лишь при наличии предусмотренных ч. 1 ст. 27.1. КоАП РФ оснований, т.е. вне каких-либо их ограничений, т.к. п. 3 этой части статьи предусматривает возможность применения данных мер лишь в отношении принадлежащих юридическому лицу помещений, территории, вещей и документов;

— закрепить перечень (возможно, примерный) материальных оснований применения мер принуждения, ограничивающих права на имущество.

Во втором параграфе второй главы «Социально-правовой механизм соблюдения экономических прав граждан, общества и государства при применении мер административного принуждения» — изучаются государственные и социальные гарантии соблюдения экономических прав граждан, общества и государства при применении мер административного принуждения в целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Подчеркивается, что создание и функционирование социально-правового механизма соблюдения экономических прав граждан, общества и государства возможно лишь при условии качественной законодательной базы и организации основанного исключительно на законе правоприменительного процесса.

Приводится историко-правовой анализ тенденций развития теоретических основ становления экономических прав в контексте изучения общих закономерностей и национальных особенностей противоречивого формирования экономических основ правового государства и гражданского общества в России.

Формулируется вывод, согласно отсутствие действенных государственных и социальных гарантий обеспечения экономических прав граждан, общества и государства объясняется социально-экономическим расслоением населения, при котором институт частной собственности не интегрировал общество, а, наоборот, его разъединил и привел к потере его конструктивного значения в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.

Реалии исторического опыта противоречивого становления в России экономических основ правового государства негативно детерминировал как процесс становления экономических основ гражданского общества, так и теории и практику обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В итоге построение экономических основ правового государстве сопровождалось не расширением юридических гарантий «частной сферы», а возникновением противоречивой ситуации, при которой, с одной стороны, вне соответствующего правового поля декларировалась вседозволенность развития новых экономических отношений, а с другой — не всегда оправданно вводились меры административного принуждения в качестве средств ограничения границ свободной экономической активности населения.

Идея конструирования социально-правового механизма соблюдения экономических прав и обеспечения экономической безопасности имеет внутренне противоречивый характер: с одной стороны, Российской Федерацией международно-правовые обязательства в области создания национальных гарантий экономических свобод обусловливает постановку задач разработки мер по защите экономических прав личности от любых форм и методов государственно-правового принуждения, а с другой, — интересы хозяйствующих субъектов (в том числе и государства) настоятельно требуют разработки адекватных мер принуждения, обеспечивающих реализацию принципа соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также принцип соразмерного ограничения публичных и частных экономических прав.

Обосновывается положение, согласно которому формирование социально-правового механизма соблюдения экономических прав граждан, общества и государства, реализуемых в сфере экономической безопасности как сложный и длительный процесс находится в прямой зависимости от успешного становления экономических основ правового государства и гражданского общества.

В третьей главе«Организационные основы применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности» — анализируются система и полномочия субъектов административного принуждения, основные направления и условия эффективности применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»