WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

5. Субъекты административного принуждения, реализующих полномочия в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, не имеют субординационной подчиненности, но образуют иерархическую систему органов государственной власти и негосударственных формирований специальной компетенции; их общность основывается на единстве целей и функциональной направленности применения мер административного принуждения.

Особенности полномочий субъектов административного принуждения определены конкретной сферой обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, основываются на нормах КоАП РФ, иных административных актах и на административно-правовом статусе уполномоченных органов исполнительной власти и негосударственных формированиях.

6. Двойственный характер общих (противодействие теневой экономики и процессам деликтолизации экономических отношений) и конкретных (сокращение социально-экономической поляризации населения и обеспечение относительного баланса социальных интересов; предотвращение процессов расбалансирования и деформирования структуры экономики; выравнивание уровней социально-экономического развития регионов и др) направлений применения мер административного принуждения экономико-правового содержания в сфере предупреждения угроз экономической безопасности Российской Федерации, а также условия обеспечения их эффективности (создание благоприятных условий и повышение уровня координации деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности; организация научных исследований проблем деликтолизации экономических отношений и повышения эффективности обеспечения экономической безопасности и т.д.).

7. Предложения по совершенствованию нормативной регламентации и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования определяется обоснованием экономико-правового содержания мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и их трактовкой как единого правового института, разработкой понятийных административно-правовых категорий и положений, ориентированных на повышение научного уровня правового регулирования этих мер принуждения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы диссертации могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в организации учебного процесса при преподавании и методическом обеспечении учебных курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», подготовке соответствующих учебных, учебно-практических и учебно-методических пособий.

Апробация результатов исследования проведена путем их опубликования в 4 научных изданиях, выступлений на международной, межвузовской и научно-практической конференциях и их внедрения в практику организационно-управленческой деятельности Правового департамента МВД РФ, подразделения ОБЭП ЮАО ГУВД по г. Москве, в учебный процесс Европейской академии экономики, управления и права.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав (шесть параграфов) и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи, объект и предмет, методология и методы исследования, приводятся данные о научной новизне, теоретической и практической значимости исследования, эмпирической базе, апробации полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе«Социально-правовая природа института административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности» — изучаются предпосылки возникновения и тенденции развития теории и практики административного принуждения, понятие, виды и критерии классификации мер административного принуждения, применяемых в сфере обеспечения экономической безопасности.

В первом параграфе первой главы«Предпосылки возникновения и тенденции развития теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» — изучаются исторические особенности процессов деликтолизации экономических отношений с точки зрения выявления причин возникновения угроз экономической безопасности и исторических предпосылок возникновения теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности России.

Обращается внимание, что угрозам экономической безопасности способствует неразвитость как социально-экономической инфраструктуры, так и нерешенность проблем государственно-правовой системы обеспечения экономического правопорядка, а также недооценка органами исполнительной власти возможностей административного принуждения в экономической сфере.

Автор трактует экономическую безопасность Российской Федерации как общий объект охраны всеми государственно-правовыми (в том числе и административными) мерами принуждения, а экономические права, свободы и законные интересы государства, физических и юридических лиц — как частные объекты обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Предотвращение угроз экономической безопасности Российской Федерации усматривается не столько в совершенствовании отраслевого законодательства, сколько в научном обосновании стратегии обеспечения экономической безопасности как специального направления правоохранительной политики государства, включающего противодействие процессам деликтолизации новых экономических отношений методами экономико-правового контроля.

Предпосылки возникновения теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, по убеждению автора, носят системный характер и образуют сложную структуру общественных отношений, складывающихся как в экономике, так и в иных сферах государственного и социального управления.

Анализируя федеральный и региональный опыт нормативного закрепления концептуального подхода к обеспечению экономической безопасности, автор выделяет социально-экономические, экономико-правовые, организационно-правовые и концептуально-гносеологические предпосылки возникновения теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Обосновываются положения, согласно которым социально-экономические предпосылки имеют национально-государственную (последствия административно-директивного метода управления экономкой, издержки реформирования системы хозяйствования, деликтолизация новых экономических отношений и т.д.) и международную (внешнеэкономические угрозы, противоречия международного экономического сотрудничества и т.д.) природу, а экономико-правовые обусловлены пробелами, коллизиями и т.п. недостатками правового регулирования новых экономических отношений.

Среди организационно-правовых предпосылок возникновения теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (образование и наделение специальной компетенцией субъектов обеспечения экономической безопасности и т.д.), автор выделяет административно-правовые предпосылки — нормотворческие процессы в области развития административного законодательства (прежде всего, — КоАП РФ), предусматривающие меры административной ответственности за совершение экономических правонарушений.

Под концептуально-гносеологическими предпосылками возникновения теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации предлагается понимать последовательное развитие познавательной и регулятивной функций науки административного права как интеллектуальной основы коррекции экономических отношений, например, в целях формирования позитивного общественного мнения о возможностях государства обеспечить экономическую безопасность путем государственного принуждения.

Общей тенденцией развития теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации является проведение государственной политики на основе диалектического единства применения мер принуждения и убеждения и проведения социально-экономической и правоохранительной политики.

Выделяются и ряд частных тенденций развития теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации:

— объективно приведение экономико-правовой политики в соответствие с его потенциальными и реальными социально-экономическими возможностями государства и потребностями общества с учетом приоритета задачи обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

— разработка комплекса административно-правовых институтов и отдельных административно-правовых норм, регламентирующие пределы влияния органов государственной власти на экономику и гарантий свободного развития;

— переход от фрагментарного совершенствования норм административного законодательства об ответственности за экономические правонарушения к системной организации законодательного обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Обосновывается в этой связи необходимость возврата к разработке проекта Федерального закона «Об основах экономической безопасности Российской Федерации», ориентированного на предупреждение экономических правонарушений и создающего юридическую основу для развития мер государственно-правового принуждения в экономической сфере.

Формулируются принципы тенденций развития теории и практики применения мер административного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации: они не должны сдерживать цивилизованную конкуренцию и не должны сопровождаться нарушением экономических прав, свобод и законных интересов государства, физических и юридических лиц как равноправных участников экономических отношений; должны осуществляться во взаимодействии с иными мерами государственно-правового принуждения, мерами социальной и индивидуальной профилактики и мерами убеждения; наряду с расширением практики административного регулирования новых экономических отношений не должно противоречить тенденциям развития административного права на современном этапе, а лишь подчеркивать повышение его регулятивной роли в обеспечении современного состояния экономического правопорядка и отражать дифференцированный, избирательных характер его действия.

Во втором параграфе первой главы «Понятие, виды и критерии классификации мер административного принуждения, применяемых в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» — изучаются понятийные признаки социально-правовой природы мер административного принуждения, применяемых в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, с точки зрения их преемственности с иными видами мер государственно-правового принуждения.

Раскрывается содержание логического ряда таких правовых понятий, как «принуждение», «государственное принуждение» «государственно-правовое принуждение», «административное принуждение», «административное принуждение в сфере обеспечения экономической безопасности».

Понятие «принуждение» характеризуется как способ организации волевых устремлений субъекта с целью подчинения объекта государственно-правовой воле или как неблагоприятное последствие нарушения норм права, оказывающее предупредительное воздействие на психическое состояние объекта, а сами меры принуждения предотвращают не столько уже совершенные антиобщественные действия, а саму возможность их совершения.

Понятия государственное и государственно-правовое принуждение являются родовыми для понятия «административное принуждение», находятся с ним в соотношении как общее с частным и служит методологической основой для разработки отраслевых (в частности, административных) его признаков.

Под «административным принуждением» автор понимает основанный на нормах административного права особый вид государственно-правового принуждения, реализуемый в определенной правоохранительной сфере государственного управления, т.е. в сфере обеспечения экономической безопасности.

В зависимости от целевого предназначения меры административного принуждения, применяемые в сфере обеспечения экономической безопасности, существенно различаются между собой и образуют определенные виды, например, некоторые из них имеют самостоятельный (обладают юрисдикционным содержанием) или субсидиарный (выполняют обеспечительные функции и применяются для создания условий для применения иных мер административного принуждения) характер.

Анализируя приводимые в юридической литературе критерии классификации мер административного принуждения (способ правоохраны, цели, основания применения и т.д.) автор приходит к выводу, что необходимость их классификации обусловлена уяснением сущности различных видов мер административного принуждения, а сама классификация должна основываться не только на научных критериях, но и задачах правоприменительной практики и тенденциях развития административного права и законодательства.

В качестве научно-практических критериев классификации мер административного принуждения выделяются хронология (последовательность, поступательность) их применения, что позволяет выделять предупредительные меры; административное пресечение; процессуально-обеспечительные меры; административные наказания; административно-восстановительные меры; нормативные правовые акты определенной юридической силы, т.е. классификация производится по источниковедческому критерию, который, однако, имея обобщенный характер, не отражает видовую специфику конкретной классификационной группы, если не провести дифференциацию самих нормативных правовых источников по дополнительному источниковедческому критерию.

Как критерий классификации мер административного принуждения обосновывается правовой статус субъекта административного принуждения.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»