WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
  1. Серия законодательных новаций, вводимая в России в 2001-2007 гг., которые в той или иной степени затрагивают институт политических партий, действительно оказывается отдельным политическим курсом и может быть определена как «партийная реформа». При этом она является неотъемлемой составляющей политических реформ периода правления В.В.Путина, последовательно через введение в законодательство новых норм в сочетании с трансформацией неформальных практик, вписавшей политические партии в укрепляемую «вертикаль власти».
  2. В результате реформы партии в России получили значительное число дополнительных стимулов к развитию. Они заключались в качественном изменении государственного финансирования, получении преимуществ в выдвижении кандидатов на выборные должности различного уровня, значительном расширении возможностей по участию в выборах различного уровня. И, напротив, институт политических партий был встроен в многоуровневую систему регламентаций, серьезно затруднивших их деятельность. Партии должны были соответствовать целому ряду жестких требований (таких как, высокий уровень членской базы, большое число региональных отделений, наличие юридического лица у региональных отделений, документирование пожертвований и т.д.), несоответствие которым ведет к потере регистрации и, следовательно, потере преференций в рамках политической системы.
  3. Бремя новых требований (необходимость регистрации региональных отделений политических партий, как юридического лица, обязательная подача финансовых отчетов и отчетов о деятельности в территориальные органы государственной власти и в федеральные органы политических партий и т.д.) создало необходимость для региональных отделений политических партий в содержании дополнительного аппарата и, соответственно, в дополнительных расходах. Значительная часть финансовых средств, поступающих региональным отделениям почти всех парламентских партий идет на решение именно этих проблем. При этом федеральное руководство партий не проявляют особой заинтересованности в развитии региональных отделений, финансировании, в отличие от федеральных, региональных избирательных кампаний. Отделения в регионах остаются для центрального руководства партий необходимостью, порожденной требованиями законодательства.
  4. Для региональных политических элит и бизнес-элит права региональных партийных отделений являются преодолимым барьером при получении тех или иных мандатов или постов, а для самих «партийцев» - набором дополнительных, но не очень масштабных ресурсов для продвижения во власть.
  5. Институциональные новации в целом не привели к активизации партийной деятельности в период региональных избирательных кампаний, а также к повышению явки на выборы в территориях. В то же время, они сказались на представленности политических элит в списках политических партий, а значит, во фракциях партий в региональных и федеральном парламенте, и оказывают влияние на перераспределение результатов партий на территориях, прежде всего в пользу «Единой России». Подтвердился тезис о том, что отсутствие территориальных групп в списках партий на региональных выборах в большей степени выгодно региональным политическим элитам и отражается на уровне их представительства. Оказалось, что присутствие территориальных групп в списках партий приводит к увеличению доли представителей бизнес-элит в списках партии «Единая Россия».
  6. Фактически к концу реформы не наблюдалось формирование партийной номенклатуры, причем ни на федеральном, ни региональном уровне. Однако, фактор партийной идентификации оказывается, более значимым для элит на федеральных выборах, нежели чем на региональных. Степень включенности в жизнь партии играет на федеральном уровне политики для представителей региональных политических элит меньшую роль, нежели чем на уровне региональном. Партийная реформа, несмотря на усилия реформаторов по «партизации» региональных политических пространств, достигла в данном случае меньших результатов, чем на федеральном уровне.
  7. Важным итогом реформы стало сокращение числа партий, что уменьшило уровень предложения на политическом рынке. В отношении межпартийной конкуренции, отдельные составляющие партийной реформы привели к появлению дополнительных ресурсов у одних политических партий и сокращению их у других. Прежде всего, партийная реформа наибольшие преференции предоставила крупнейшим политическим партиям, затем парламентским, партиям потенциально способным преодолеть 7% барьер при прохождении в Государственную Думу, в наихудшем положении оказались малые партии. Можно констатировать, что регламентации, вводимые партийной реформой, сократили возможности развития всех партий, но крупнейшие получили ресурсы для решения созданных проблем, а малые партии, нет.

Политические партии в России так и не стали массовыми. По-прежнему формирование членской базы является не источником ресурсов всех без исключения политических партий, а, наоборот, требованием законодательства, выполнение которого вынуждено и затратно со стороны политических партий, а потому они мотивированы лишь на формальное его соблюдение. Формирование структуры политических партий на региональном уровне, также является в большей мере результатом необходимости следовать требованиям законодательства о партиях, нежели желания партий увеличить свой ресурсный потенциал.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Результаты исследования вносят вклад в создание основы для выявления специфики, направлений и механизмов трансформации института партий в современной России. Материалы диссертации могут быть использованы для корректировки стратегий и тактик партий, органов государственной власти и иных политических акторов. Выводы и конкретные фрагменты исследований могут быть использованы для разработки учебных курсов по политологии, политической регионалистике, истории и специфике развития современного состояния политических партий в России, а также специфике их регионального развития.

Апробация диссертационной работы.

Основные выводы, содержащиеся в диссертации, были представлены на 4 Всероссийском конгрессе политологов (г.Москва, в 2006 году, на международной научно-исследовательской конференции «Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах постсоветской Евразии» (1-2 февраля 2008 года), на международной научно-исследовательской конференции «Политическая конкуренция и партии в постсоветстких государствах» (10-11 апреля 2008 г), всероссийской научной конференции «Политическая наука в методологическом поиске» (г.Пермь, 27-28 октября 2008), Летняя сессия «Изучение политических режимов и электоральных процессов в сравнительной перспективе» Methodological Seminars on Comparative Studies in Political Science (14.07.08 – 28.07.08, г.Санкт-Петербург), Летняя сессия «Изучение федерализма, этнических проблем и региональной политики в сравнительной перспективе» Methodological Seminars on Comparative Studies in Political Science (20.07.09 — 3.08.09, г.Санкт-Петербург), а также на круглых столах и семинарах в Пермском государственном университете, Пермском филиале по изучению политических институтов и процессов Института философии и права УрО РАН и других.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами, состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы.

II. Основное содержание диссертационного исследования

Структура диссертации определяется задачами исследования и представляет собой совокупность двух глав. Вторая глава состоит из трех параграфов.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цель и задачи исследования, его объект и предмет, определены методологические основы исследования, охарактеризованы степень разработанности проблемы, источниковая база, научная новизна исследования и описаны основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Партийная реформа в России периода правления В.В.Путина: содержание и этапы» содержит подробный анализ предпосылок, целей, этапов и содержания политического курса, направленного на реформирования института партий. Подробно рассматриваются нормы, внесенные в 2001-2007 в законодательство о политических партиях в период правления В.В.Путина.

Наиболее явной предпосылкой партийной реформы в России, сложившейся к началу XXI века, можно считать несоответствие между достигнутым в стране уровнем партийной конкуренции и слабостью организационного структурирования партийно-политического спектра. Принято считать, что роль политических партий в поддержании и построении демократии высока в каждой отдельно взятой стране. Руководство России придерживалось такой же позиции, по крайней мере, официально.

Однако, были и более глубокие причины для мер по укреплению института политических партий в России, связанные с сутью путинской политики как таковой. В ассиметричной федерации, к каким принадлежит и Россия, особенно актуальным становится выстраивание отношений по линии «центр-регионы». В 1990-е годы эти отношения оставались самым важным политическим вопросом российской повестки дня. Заключение Федеративного договора и заключение отдельных договоров между федеральным центром и субъектами федерации не могло остановить ползучую регионализацию России. Сутью политического курса В.В.Путина стало стремление к централизации и, следовательно, укреплению стабильности российской политической системы. Неслучайно термин «укрепление вертикали власти», пожалуй, наиболее часто используется для характеристики путинской политики. Партии, как общероссийские политические структуры, унифицированные для всех регионов могли сыграть в этом отношении важную роль. Это осознавалось не только В.В.Путиным и его окружением, но и достаточно широким кругом участников политического процесса.

Еще одна предпосылка партийной реформы, вероятно, заключалось в заинтересованности окружения нового президента России в структурировании и упорядочивании взаимодействия с депутатским корпусом, особенно на федеральном уровне. Этого можно было достичь также через унификацию – на этот раз состава депутатов. Как известно, выборы проводимые через голосование за партийные списки позволяют проводить, не столько кандидатов, обладающих поддержкой на определенной территории, сколько «профессионалов», обеспечивающих работу партийной фракции в парламенте.

Проведенная в 2001-2007 годах партийная реформа, имела собственные предпосылки, цели, направления и результаты. Она включала в себя, во-первых, комплекс изменений, введенных в федеральное законодательство о политических партиях новых норм и правил. Во-вторых, помимо федерального законодательства были введены изменения в ряд подзаконных актов, регламентирующих деятельность политических партий. В-третьих, в период партийной реформы были существенным образом скорректированы практики и стратегии партий, сложившиеся в 1990-е годы. Прежде всего, это касается, взаимодействия политических партий с административными структурами, бизнес-структурами, а также практик, связанных с участием политических партий в выборах. В широком смысле, партийная реформа может пониматься, как процесс трансформации партийно-политической системы страны, вызвавший изменение роли института политических партий в России, и встроенный в контекст политических реформ 2000-х гг.

В то же время изменения, касавшиеся института политических партий, являлись неотделимой частью комплекса изменений всей политической сферы. Собственно, подавляющее число ключевых новаций, касавшихся института политических партий, может быть включено в реформу избирательной системы, или в разряд политических реформ. Тем не менее, именно институт политических партий по результатам реформ В.В.Путина получил наибольшее число институциональных возможностей и претерпел очень серьезные трансформации. Поэтому возможна и обратная трактовка, включение новаций введенных в избирательное законодательство в контекст партийной реформы.

В рамках данной партийной реформы можно выделить ряд этапов. Первый преимущественно связан с упорядочиванием партийно-политического поля и процессом унификации избирательного законодательства в регионах России. В частности в нем была введена только одна организационно-правовая форма существования политических общественных объединений – политические партии, которые были наделены исключительным правом участия в выборах. Одновременно вводились положения, повышавшие требования к партиям. Стимулировалась деятельность партий на региональном уровне. Наиболее важные мероприятия данного этапа – принятии ФЗ-95 «О политических партиях» и ФЗ №67 - «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Второй этап партийной реформы начался после окончания кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2003 г., одновременно с которыми прошли и первые выборы в региональные парламенты по новой избирательной системе. В том же году закончился и переходный период, в течение которого политические партии проходили перерегистрацию. Основным событием второго этапа реформы стала принятая 18 мая 2005 г. новая редакция ФЗ №51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», вводившая формирование нижней палаты российского парламента исключительно по партийным спискам. Появление у партий серьезных возможностей для развития осложнялось на данном этапе введением в законодательство множества поправок, регламентирующих деятельность политических партий, что создавало определенную правовую нестабильность данного института. Кроме того, на второй этап партийной реформы приходится ужесточение регламентации деятельности политических партий в России. В частности было запрещено образование избирательных блоков, повышен с 5 до 7% порог прохождения партий на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, повышен до 50 000 человек минимальный порог численности партий и т.д. Произошло также усиление контроля Федеральной Регистрационной Службы за деятельностью партий. Кроме того, часть контрольных функций в отношении партий была передана избирательным комиссиям.

Во второй главе «Состояние партийных структур в регионах по итогам реформы» проанализированы последствия партийной реформы на региональном уровне.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»