WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

- экономика: диверсификация хозяйственных связей, увеличение добычи, совершенствовании транспортировки углеводородов;

- гуманитарные вопросы: предупреждение ксенофобии, фундаментализма, защита прав этнических русских; интенсификация межконфессионального диалога, секуляризация жизни;

- госстроительство: оптимизация праворегулирования, согласования федеральных и республиканских законодательств, разграничение технологий, прерогатив, предметов ведения, совершенствование федерализма, укрепление казачества;

- коммуникации: поднятие транспортной, рекреационной инфраструктуры.

Обоснование выносимых на защиту положений

1.Национальные интересы России долгосрочны, детерминируют основные цели на ее державном пути, формируют стратегические и тактические задачи внутренней и внешней политики, реализуются через искусство государственного управления. Национальные интересы РФ – полисистемны, реализуются на локальном, региональном, глобальном уровнях с учетом пасьянса сил в политическом, социальном, культурном, военно-теоретическом, геополитическом, гуманитарном пространствах и измерениях обмена деятельностью. Применительно к нашим дням для России актуализируются:

– обеспечение территориальной целостности страны(ползучая сепаратистская эрозия, инспирируемая внешними влияниями, в Кавказских республиках);

– расчетливость в оценке, выборе союзников, балансирование между центрами силы - ЕЭС, ОПЕК, новые индустриальные страны;

– включение себя в качестве органической части в мировое сообщество по принципу “равный среди равных”;

– консолидация зависимых от России государств в пределах постсоветского пространства: наднациональное объединение России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана; активизация торговых, инвестиционных, промышленных, военных контактов со странами членами СНГ и в некоторых случаях – странами Балтии.

2.Национальная безопасность – интегральный показатель, включающий геополитический, хозяйственный, информационный аспекты. Интенцию на ее достижение нельзя превращать в самоцель, что отличало опыт «холодной войны»; жесткую агрессивность в рамках бывшей двухполюсной структуры мира.

Нынешней России не нужны ни “конфронтационная безопасность”, ни дорогостоящая новая “гонка вооружений” с Западом, – следование подобной линии привело СССР к экономическому и политическому краху. Гораздо более выгодна в международных делах роль посредника. Урегулируя чужие конфликты, наша страна опосредованным образом обеспечивает и собственную безопасность. (Яркий и свежий пример из данной серии – состоявшаяся в ноябре 2008г. встреча на высшем уровне в Москве президентов Азербайджана (И.Алиева) и Армении (С.Саркисяна) по вопросам урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе.) Во-первых, растет ее международный авторитет. Во-вторых, чем быстрее урегулируются последствия войн, тем спокойнее становится в чувствительных зонах ответственности, тем улучшается региональная ситуация. Важнейшая цель национальной безопасности России – в последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме, учете законных интересов других государств, нацеленности на поиск совместных решений.

3.Россия на Кавказе находится в сложном геополитическом положении, чреватом рядом опасностей. Она вытеснена с Закавказья и отодвинута на Северный Кавказ, который стал местом концентрации глобальных и региональных противоречий, столкновения цивилизаций и попыток переустройства общества. Через Северный Кавказ проходит одна из линий геополитического разлома современного мира. Россия является здесь не только геополитическим мостом между Европой и Азией, но своеобразной разделительной линией противоречий между так называемым “Севером” и “Югом”, между мусульманским и христианским мирами.

Национальные интересы России на Северном Кавказе обусловлены собственно политическими, экономическими, религиозными, этническими, демографическими, военными и другими факторами. Северокавказский регион отличается многонациональностью (около 100 народностей), неравномерностью развития его субъектов, наличием разнообразных конфессий, огромным количеством противоречий по вопросам прохождения границ, заинтересованностью и активностью проникновения ведущих государств мира в регион. На территории Северного Кавказа наиболее сложная обстановка, кроме Чечни, складывается в Дагестане, Адыгее, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии. Сохраняется напряженная ситуация на осетино-ингушском направлении. Сильна криминогенная обстановка в Дагестане, где есть силы, выступающие за дестабилизацию обстановки, за оказание помощи противникам РФ в Чечне, за создание единого мусульманского государственного образование на Кавказе.

Угрозы национальным интересам России на Северном Кавказе проистекают из стойкой тенденции использования этнического фактора в социально-политической борьбе. Военно-силовые угрозы проявляются, прежде всего, в активном стремлении этноклановых группировок к прямому силовому воздействию на политическую борьбу. Неконтролируемое распространение оружия и постепенное формирование в регионе системы полевых командиров стало с 90-х гг. постоянным фактором силового воздействия на политический процесс. Демографические угрозы для России и Северного Кавказа заключаются в продолжающемся выезде из региона русского и русскоязычного населения, связаны с сохранением высоких темпов рождаемости коренного населения.

Территориальные угрозы проявляют себя на Северном Кавказе в том, что в условиях дефицита экономических ресурсов силовая борьба за контроль над территориями все больше выходит на первый план. Противостоящие в ней стороны готовы ссылаться на предания веков или конкретные исторические прецеденты. В регионе, народы которого всегда находились в борьбе за землю, “доказательства” для территориальных претензий найти нетрудно. Под воздействием упомянутых внутренних факторов Северный Кавказ становится полигоном для развертывания экстремистских устремлений.

4.Итак, Закавказье – регион, важный для обеспечения национальных интересов России на всем южном направлении. Однако до сих пор национальные приоритеты РФ здесь не зафиксированы, не декларированы на официальном (государственном) уровне. Кроме того, обеспечение интересов России в Закавказье осложняется рядом неблагоприятных факторов: политикой правящих элит новых закавказских государств (Грузии, Азербайджана, отчасти - Армении), связывающих перспективы развития и будущее своих государств по большей части с Западом; новыми глобалистскими устремлениями США и других стран НАТО, считающих регион зоной стратегических интересов; развернувшейся острой борьбой за нефтяные источники Каспия и выбор путей транспортировки углеводородов на мировые рынки; неурегулированностью межнациональных конфликтов (Грузия – Южная Осетия; Грузия – Абхазия; Азербайджан – Нагорный Карабах – Армения); сохранением очагов сепаратизма и терроризма на российском Северном Кавказе.

События последнего десятилетия со всей очевидностью продемонстрировали значение Закавказского региона для Российской Федерации как стратегически важного, во многом определяющего состояние ее национальной безопасности и перспективы реализации национальных интересов. Современное кризисное развитие внутриполитической обстановки на Кавказе, комплекс неурегулированных там межнациональных конфликтов оказывают значительное дестабилизирующее влияние на политические процессы как в самом регионе, так и в целом в Российской Федерации. Речь идет о комплексном влиянии факторов кризисного, деструктивного характера, определяющих Закавказье одним из наиболее конфликтных и нестабильных регионов. В этом регионе безопасность, как внешняя, так и внутренняя, несомненно, является приоритетным и исторически традиционным интересом России.

5.В ходе реализации государственной политики России в Кавказском регионе (XVI - XIX вв.) решались принципиальные задачи:

- В области военно-стратегических интересов достигалось предотвращение угроз военной безопасности с данного направления. В Закавказье завоеван выгодный военно-стратегический плацдарм для дальнейшего продвижения России в Переднюю и Центральную Азию.

- Важное значение Северный Кавказ имел и в формировании государственности России. По мнению Р. Фадеева, “для России Кавказский перешеек вместе и мост, переброшенный с русского берега в сердце азиатского материка, и стена, которой заставлена Средняя Азия от враждебного влияния, и передовое укрепление, защищающее оба моря: Черное и Каспийское”1.

- С точки зрения экономических интересов Российского государства присоединение Кавказа, очевидно, было не менее значимым, чем присоединение Сибири в период царствования Ивана Грозного. С освоением данного региона перед Россией открывались перспективы закрепления ее на Черноморском и Каспийском побережьях, свободного выхода русской торговли на центрально-азиатские и средиземноморские рынки.

Оценивая колонизационное движение России в Кавказском регионе, следует отметить его противоречивое значение. С одной стороны, имел место ряд негативных моментов: жестокость, насильственное переселение представителей северокавказских народов (до 3 млн.) в Турцию и иные страны Ближнего Востока в 60-е гг. XIX в. и т.п. С другой стороны, регион стал единым экономическим и политическим пространством, управляемым из одного центра, с общей валютой и государственными органами. Сопредельные государства (Иран и особенно – Турция) перестали совершать грабительские военные походы в Грузию и Армению. На Северном Кавказе прекратились войны между населяющими его многочисленными народами. В рамках России постепенно изживались распространенные у местных этносов, отрицательно влиявшие на их численность обычаи (типа кровной мести), запрещено и к XIX в. почти полностью искоренено рабство. Тем самым Российская империя объективно обеспечивала условия спасения некоторых малочисленных народов Кавказа от физического уничтожения. В этом заключается главный итог ее колониальной политики в Кавказском регионе.

6.В советский период политика руководства страны в Закавказье привела к противоречивым последствиям. С одной стороны, ряд титульных наций (грузины, армяне, азербайджанцы) получили возможность образовать собственные союзные республики, где в полной мере развивали собственную самобытную культуру, постепенно вытесняя оттуда чужеродный этнический элемент. С другой стороны, некоторые народы (абхазы, осетины и др.) оказались искусственно разделенными между различными крупными союзными республиками Закавказья. Это обусловило позднее, в 90-е гг., крупные межнациональные конфликты в регионе.

В советский период сложная ситуация складывалась и на российском Северном Кавказе. В 20-40-е гг. отношения властей и местного населения определялись формулой: признание и поддержка – недовольство действиями центра – восстания – их подавление (включая применение вооруженных сил и осуществление депортаций народов). В 50-80-е гг. жизнь народов Северного Кавказа входит в мирную колею, продолжавшуюся вплоть до конца “перестройки” и распада СССР.

Оценивая опыт управления в советский период на Северном Кавказе, следует отметить вред, который нанесла здесь борьба государства с религией. Ислам выступал к началу ХХ в. основой общественного уклада для многих местных народов. Его бездумное разрушение (хотя в начале 20-х гг. имелся и положительный опыт сосуществования ислама и советской власти в Горской республике) привело к ряду восстаний на Северном Кавказе, которых при более взвешенной политике удалось бы избежать.

Борьба с исламом на Северном Кавказе обусловила долгосрочные негативные последствия. Главное из них – подрыв цивилизационных основ горского общества, освященных и санкционированных данной религией механизмов социальной регуляции. Среди народов Северного Кавказа усилились процессы маргинализации и криминализации, возрождения архаичных традиций (например, кровной мести), формирования кланово-мафиозных структур.

Опыт политики Российской империи – СССР в Закавказье и на Северном Кавказе позволяет прийти к выводам:

- Необходимо учитывать культуру местных народов в ходе любых социальных преобразований.

- Жесткие управленческие приемы (насильственные переселения народов, коллективизация, борьба с религией) ведут в Кавказском регионе к росту конфликтности, временному решению задач.

- Национально-территориальные размежевания на Кавказе, в Закавказье до и в ходе существования СССР часто носили волюнтаристский характер. В результате одни народы оказывались на территории компактного проживания других. Это создавало почву для острых межнациональных конфликтов, имевших место в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии в 90-е гг. Отсюда РФ при демаркации границ в регионе надо учитывать не сиюминутные, но долгосрочные интересы.

7.В теоретическом плане выработку долгосрочных принципов поведения России в Кавказско-Каспийском регионе затрудняет отсутствие универсального взгляда на объект. Нашей политической элитой отдельно рассматривался Северный Кавказ, отдельно – страны Закавказья, хотя их народы связывают экономические и культурные традиции. Такой подход нельзя превращать в догму. Ведь в действительности Кавказ, даже будучи разделен государственными границами, является единым организмом, что показали конфликты в Абхазии и Чечне. И дело не только в наличии политических, этнических, территориальных проблем, в равной мере угрожающих безопасности как России, так и ее кавказских соседей. Многотысячные потоки беженцев, устремившиеся из зон вооруженных конфликтов в Россию, практически неконтролируемое распространение оружия, попытки лидеров Грузии и Азербайджана создать военно-политический союз (вспомним ГУАМ) привели к тому, что Кавказ превратился в очаг этнополитической, криминогенной напряженности.

Понятно, что в условиях отсутствия продуманной долгосрочной стратегии обеспечения национальных интересов России в Закавказье характер многих действий становится стихийным, импульсивным, с зачастую весьма уязвимым идеологическим обоснованием. Это повышает степень риска при реализации не достаточно продуманных и ошибочных политических решений, вероятность их негативных последствий. В настоящее время российская политика в регионе — не столько продуманная, опережающая события, сколько реактивная, плетущаяся в их хвосте, а потому оборачивающаяся ущербом для самой России.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»