WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особое место в системе государственного контроля потребительского рынка занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Статус Министерства подробно регламентирован в Положении, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 9273. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. И та и другая имеет отношение к контролю на потребительском рынке и предупреждению негативных явлений, так как именно на потребительском рынке, основу которого составляют отношения купли-продажи, осуществляется основной оборот наличных средств, что делает его чрезвычайно привлекательным для криминогенной среды.

В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России проведено разграничение компетенции милиции общественной безопасности и криминальной милиции в плане их деятельности по борьбе с негативными явлениями на потребительском рынке.

Потребительский рынок - это сфера товарного обращения, выявляющая и устанавливающая общественно необходимые затраты труда на производство товара. В этой сфере экономической деятельности осуществляются реализация потребительских товаров, т.е. конечной продукции, производимой в сфере производства, без наличия которой невозможно поддержание жизнедеятельности населения страны. В связи с этим сфера потребительского рынка является одной из наиболее жизненно важных сфер экономики. Возможность быстрого обогащения при вкладывании капиталов в сферу потребительского рынка способствует формированию у некоторой части активного населения аморальных «ценностей»: эгоизма, индивидуализма, цинизма, стремления к обогащению любой ценой. Быстрый рост и высокая прибыльность потребительского рынка привели к тому, что сюда в последние годы переместились коммерческих интересов многих предпринимателей, а в след за этим в сферу потребительского рынка переместился и основной потенциал экономической преступности.

ОВД осуществляют контрольные функции в рамках компетенции, определенной нормативными актами, то есть носят специализированный характер.

Анализ деятельности ОВД в Московской области показал, что в настоящее время наиболее значимыми являются следующие направления преступных посягательств в сфере потребительского рынка:

- коммерческое мошенничество;

- преступления, связанные с оборотом потребительских товаров;

- преступления, связанные с незаконным оборотом некачественной, в т.ч. фальсифицированной продукции.

Организация борьбы с экономическими преступлениями и правонарушениями должна быть направлена на принятие эффективных мер по защите предпринимателей и в первую очередь малого и среднего бизнеса от поборов и вымогательств со стороны криминальных элементов и организованных преступных группировок. При этом бизнес-сообщество сегодня беспокоит не только состояние законодательства, но и в первую очередь практика его применения: по каким правилам действуют контролирующие и правоохранительные структуры. И в этой связи МВД во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли, профильными комитетами Государственной Думы РФ и бизнес-сообществом должно осуществлять выработку предложений по устранению противоречий и пробелов действующего законодательства, регулирующего сферу потребительского рынка.

В целях совершенствования государственного контроля потребительского рынка требуется формирование единой системы органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, упорядочение функций и полномочий этих субъектов, повышение уровня планирования и координации их деятельности в области защиты прав потребителей, придания его деятельности цивилизованного характера и разработки достаточной правовой базы.

Важным направлением данного вида деятельности становится работа по упорядочению проверок хозяйствующих субъектов. Для этой цели были разработаны и внедрены в деятельность ОВД инструкции, определяющие порядок проведения проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности.4 При правильном применении они позволяют значительно сократить количество необоснованных проверок и сделать правоохранительную деятельность понятной для малого и среднего бизнеса.

Изучение организации и тактики проведения специализированными подразделениями ОВД мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений на потребительском рынке, свидетельствует, что их деятельность в данной сфере сосредотачивается в основном на борьбе с уголовно-наказуемыми деяниями, тогда как административные правонарушения в данной сфере выявляются «попутно». На практике фактически не происхо­дит разграничения между мероприятиями по борьбе с административными правонарушениями и преступлениями в данной сфере. В этой ситуации це­ленаправленная и эффективная борьба с административными правонаруше­ниями на потребительском рынке выступает тактическим средством профи­лактики и пресечения уголовно-наказуемых деяний в этой сфере.

Оправдывая такой подход, руководители многих подразделений ссылаются на то, что положения Федерального закона «О защите прав юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государст­венного контроля (надзора)»5 не распространяются на мероприятия, которые органы внутренних дел проводят в рамках оперативно-розыскной работы.

Такой подход не всегда себя оправдывает. Напомним, что:

- во-первых, Федеральный закон распространяется на контрольную (надзорную) деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов, а ОВД относятся к таким органам и по своему статусу обладают контрольными (надзорными) полномочиями в сфере потребительского рын­ка;

- во-вторых, деятельность по борьбе с наиболее массовой формой правонарушений на потребительском рынке, с административными правонару­шениями, по своей природе не явля­ется оперативно-розыскной деятельностью (несмотря на то, что такти­ка выявления отдельных административных правонарушений и уголовно наказуемых преступле­ний на потребительском рынке иногда совпадает). Напомним, что в качестве обя­зательного признака состава преступлений в юридической практике выступают количественные по­казатели. Например, такое правонарушение как обман потребителей выявляется только путем проведения контрольной закупки, а различие между преступлением и администра­тивным правонарушением определяется только размером суммы обсчета6;

- в-третьих, статистика свидетельствует, что количество выявленных административных правонаруше­ний, как правило, многократно больше зарегистрированных преступных посягательств;

- в-четвертых, ОВД осуществляют свою администра­тивно-правовую деятельность на потребительском рынке во взаимодействии с другими контрольно-надзорными органами, но не являясь юрисдикционным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка. ОВД вынуждены направлять административные дела на рассмотрение в иные контрольные (надзорные) органы (например, Роспотребнадзор), а последние, руководствуясь Законом, не принимают дела к рас­смотрению при отсутствии распоряжения (приказа) о проведении контрольно­го мероприятия.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения.

Потребительский рынок России имеет свои отличительные особенности. Он является вертикально-диверсифицированным, в то время как для западных рынков характерно горизонтальное объединение мелких и средних бизнес-единиц в крупные сетевые структуры, которые покрывают большую часть какой-либо одной сферы бизнеса. Российская система прохождения товара до конечного потребителя до сих пор является трехуровневой, в то время как европейская система – двухуровневой, при которой фактически отсутствует прослойка оптовых компаний-дистрибьюторов, а их роль взяли на себя розничные сети, которые охватывают весь потребительский рынок, и за счет больших объемов продаж и эффекта экономии масштаба могут эффективно осуществлять хранение, логистику и дистрибуцию больших объемов товарной продукции.

Традиционной функцией государственного управления является контроль, который имеет всеобъемлющий характер и проникает во все сферы общественных отношений, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Контроль свойственными ему методами и в присущих ему формах способствует соблюдению режима деятельности субъектов управленческих отношений, организаций государственного и негосударственного типа. Особую значимость он приобретает в сфере потребительского рынка, так как вопросы, лежащие в основе политики защиты прав потребителей, имеют правовой, экономический и социальный характер.

Система государственного контроля на потребительском рынке включает:

- принципы, правовые формы и общепринятые правила взаимоотношений между контролирующими и контролируемыми;

- совокупность ведомств и учреждений, осуществляющих организацию и проведение контроля;

- действующую нормативную базу, на основании которой контроль производится;

- схемы финансирования организаций и мероприятий государственного контроля.

Общая система контрольных и надзорных органов и организаций потребительского рынка подразделяется на следующие группы: федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; общественные организации; международные контролирующие организации.

Существующая российская система государственного контроля потребительского рынка нуждается в совершенствовании. Исследование показало, что целесообразно изменить ряд функций контролирующих органов:

- на федеральном уровне: освободить инстанции федерального уровня от непосредственного управления надзором на местах (планирование надзора, управление подчиненными организациями и т.п.); вывести из подчинения федеральных органов все территориальные органы надзора; сосредоточить деятельность федеральных органов прежде всего на подготовке проектов федеральных законодательных актов, надзоре за их соблюдением органами власти субъектов РФ, руководстве научными исследованиями, аккредитации испытательно-аналитической базы контроля; передать все территориальные органы в ведение органов местного самоуправления.

- уровень субъектов РФ: разработка и принятие правил проведения контроля; принятие нормативов по количеству инспекторов, числу и частоте проверок хозяйствующих субъектов; определение местных органов власти, при которых будут созданы контролирующие органы; надзор за соблюдением правил контроля инспекторами на местах (в данном случае речь идет именно о правилах контроля – более общие вопросы «надзора над надзором» остаются за федеральным уровнем); надзор за испытательно-аналитической базой;

- муниципальный уровень: формируют контролирующие органы на своей территории; осуществляют планирование контроля на местах; обеспечивают условия проведения контроля; осуществляют информационное освещение результатов контроля; информируют о негативных результатах органы контроля соответствующих субъектов РФ и, через них, другие контролирующие органы при органах местного самоуправления.

Потребительский рынок состоит из большого количества разнородных объектов: предприятий и организаций, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы и оказывающих услуги населению, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, которые рассматриваются законодателем и в качестве субъектов юридической ответственности - как уголовной, так и административной. Это, в свою очередь, определяет масштабность организации государственного контроля потребительского рынка. При этом особое место в системе контроля потребительского рынка занимают ОВД, деятельность которых обеспечивается несколькими отраслевыми службами, разделение труда между которыми, как и во всем государственном аппарате, имеет две основные стороны: разделение работы на отдельные участки (специализация) и координацию ее. ОВД осуществляют контрольные функции в рамках компетенции, определенной нормативными актами, т.е. носят специализированный характер.

Преступления и административные правонарушения, совершаемые в сфере потребительского рынка, приобретают все более изощренный характер, что осложняет криминогенную обстановку. Неуклонный рост объемов оптового и розничного товарооборота и реализации бытовых услуг населению сопровождается постоянным увеличением числа преступлений, совершенных на предприятиях (объектах) потребительского рынка, а также изменением их качества и увеличением степени общественной опасности. Это требует совершенствования деятельности ОВД в области контроля потребительского рынка.

Вместе с положительной динамикой противодействия правонарушениям и преступлениям в сфере потребительского рынка в деятельности ОВД имеется ряд нерешенных организационно-управленческих проблем, среди которых необходимо выделить:

а) отсутствие механизма регулярного изучения общественного мнения населения о состоянии и распространенности правонарушений и преступлений в сфере потребительского рынка;

б) низкий уровень организации борьбы с коррупцией на объектах потребительского рынка;

в) слабое отражение в отчетных документах проблемы преступности иностранных граждан и лиц без гражданства;

г) низкий уровень организации информационного взаимодействия между собой подразделений ОВД, обеспечивающих правопорядок в сфере потребительского рынка;

д) непонимание мобилизующей роли стратегического планирования деятельности по оздоровлению криминогенной ситуации в наиболее жизненно важных сферах потребительского рынка;

е) принижение роли профилактики и предупреждения преступности в этой сфере экономики.

Повышение эффективности контроля ОВД потребительского рынка связано с совершенствованием информационного обеспечения. Это касается и всех контролирующих органов на потребительском рынке. Отсутствие оперативной информации о масштабах производства и характере потребительских товаров (такая отчетность существует только годовая) не позволяет своевременно и объективно анализировать и контролировать в течение года положение дел в этой сфере. Поэтому необходимо создание: автоматизированных банков интегрированной оперативно-розыскной информации в интересах всех пользователей - субъектов административной, профилактической и розыскной деятельности; самостоятельных оперативно-аналитических подразделений, обеспечивающих формирование и анализ интегрированной информации в интересах всех пользователей.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»