WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. Деятельность ОВД по реализа­ции контрольных (надзорных) полномочий в сфере потребительского рынка, в том числе и организация борьбы с правонарушениями на потре­бительском рынке, должна осуществляться исключительно на плановой основе с учетом особенностей объектов потребительского рынка и в пределах «границ», установленных федеральным законодательством в области защиты прав юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государст­венного контроля (надзора).

Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что в работе сделан глубокий анализ потребительского рынка с позиций поиска возможных вариантов совершенствования его контроля в рамках государственного управления. В работе сформулирован целый ряд предложений экономического, организационного и правового характера, направленных на совершенствование как системы государственного контроля потребительского рынка, так и деятельности ОВД в данной сфере.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: корректировке планов деятельности государственных органов - субъектов системы контроля потребительского рынка; разработке органами внутренних дел мероприятий по борьбе с негативными явлениями на потребительском рынке; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой и эмпирической базы, отражающих вопросы развития потребительского рынка как в России, так и за рубежом.

В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за функционированием потребительского рынка, который использовался в обобщенном виде. Это: официальные статистические данные по предприятиям и организациям потребительского рынка; результаты их проверок со стороны государственных контролирующих органов; результаты опросов специалистов контролирующих органов и потребителей. Эмпирическая база включает также статистические источники, характеризующие процессы криминализации на потребительском рынке и административно-правовой практики органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения автора апробированы в выступлениях на XV Международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных организаций» (Москва, 23-24 мая 2006 г.) и межвузовской конференции «Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений» (Москва, 21 октября 2005 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономические основы деятельности органов внутренних дел» (тема 2: Теории государственного регулирования экономики. Участие ОВД в управлении социальными и экономическими процессами) и выполнении п. 26 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2006 г. «Совершенствование финансово-экономического, тылового, гражданско-правового и финансово-правового обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России (2006-2009 гг.)», а также в практическую деятельность УВД ЮАО г. Москвы при разработке плана мероприятий на 2007 г. по совершенствованию деятельности ОВД в сфере борьбы с правонарушениями и преступлениями на объектах потребительского рынка.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются методологическая база и методы исследования, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - «Потребительский рынок как объект государственного контроля» - показаны место и роль потребительского рынка в развитых экономических системах, проведен анализ системы государственного контроля потребительского рынка, выявлены проблемы в деятельности государственных и негосударственных субъектов контроля потребительского рынка и обоснованы пути построения современной системы государственного контроля в данной сфере.

Потребительский рынок - это совокупность специфических институтов (государственных структур, организаций, торговых сетей, торговых комплексов и т.п.) и экономических отношений между продавцами и покупателями по поводу встречного движения денег и товаров (услуг), предназначенных для удовлетворения личных потребностей граждан.

В число основных функций потребительского рынка входят:

- удовлетворение платежеспособных, физических, социальных, интеллектуальных потребностей населения, личных и коллективных, в питании, жилье, отдыхе, конкретных товарах, услугах, процессах и т.п.;

- поддержание соответствия между спросом и предложением по объему как в целом, так и по отдельным товарным группам;

- формирование цены на потребительские товары и услуги посредством определения их общественной полезности и установления общественно необходимого времени, затраченного на их производство;

- создание конкурентной среды, стимулирующей повышение эффективности производства через снижение затрат, внедрение достижений научно-технического прогресса, специализацию, кооперирование, региональное и международное разделение труда;

- рационализация издержек торговых предприятий, связанных, во-первых, с формированием товарного ассортимента, или по Р. Коузу - «трансакционных издержек»1, включающих затраты на получение информации о ценах на потребительские товары и их качестве, на проведение переговоров с поставщиками, юридическое сопровождение заключаемых сделок и некоторые другие, а, во-вторых, с осуществлением собственно процесса купли-продажи, доведения товаров до потребителя.

Названные функции определили роль потребительского рынка в системе общественного воспроизводства:

- удовлетворять потребности населения в товарах и услугах;

- оптимизировать объем и структуру товаров, производимых предпринимателями, в соответствии с платежеспособным спросом населения;

- способствовать ликвидации предприятий (как производящих потребительские товары, так и обеспечивающих их продвижение в сферу потребления), деятельность которых не отвечает общественным интересам по критериям хозяйственной эффективности и общественной полезности.

Потребительский рынок требует постоянного государственного регулирования. Органам власти, осуществляющим государственное регулирование (в их число входит работа органов внутренних дел) следует контролировать и снижать распространение процессов монополизации в различных секторах экономики. Для этого необходимо, используя опыт Западных стран и США начала двадцатого века, разбивать крупные вертикальные холдинги на отдельные самостоятельные структуры. Этим самым тенденция к вертикальному объединению субъектов экономики будет нивелироваться усилиями государства. Экономика вместо вертикальной структуры начнет постепенно принимать более эффективную горизонтальную структуру. Следует также стимулировать и поощрять приток в страну иностранного капитала и приход западных компаний, которые также оказывают положительное влияние на российскую экономику путем горизонтальной интеграции различных секторов - как потребительского, так и производственного.

Благоприятное воздействие на структуру экономики могут оказывать ассоциации производителей, которым следует сконцентрироваться на интеграции совместных усилий по совершенствованию работы механизмов отдельных отраслей и на разработке совместных новых продуктов с целью удовлетворения возрастающих потребностей потребительского рынка, а не тратить усилия на конкурентную борьбу и монополизацию своих рынков. Все вместе такие меры приведут к нормализации процессов в экономике, к улучшению состояния российского потребительского рынка, и как следствие, к росту благосостояния населения России.

В то же время остаются неэффективными важнейшие институты регулирования потребительского рынка - государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы. Достаточно обременительным остается вмешательство государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов на потребительском рынке. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать. К одной из таких проблемных областей относится государственный контроль на потребительском рынке.

Контроль следует рассматривать в трех основных аспектах:

1) контроль как систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления, одна из основных управленческих функций, т.е. контроль как деятельность;

2) контроль как завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи;

3) контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала до его завершения.2

В этом определении отражены наиболее важные черты, присущие контролю: совокупность элементов; взаимосвязь между элементами; согласованность действий; взаимодействие; наличие общих целей; организационная обособленность элементов; наличие специальной компетенции; наличие правомочий; действие в строгом соответствии с законодательством.

Государственный контроль на потребительском рынке можно подразделить на требования в области: стандартизации; ценового регулирования; статистического и бухгалтерского учета; свободы хозяйственной деятельности. Сюда же относится контроль за регистрацией субъектов предпринимательской деятельности.

Система контрольно-надзорных органов в России требует реформирования по ряду направлений: совершенствование нормативно-правовой базы; вопросы финансирования, прежде всего оплаты контрольно-инспекционного персонала; дальнейшее перераспределение функций «по горизонтали» (между ведомствами); устранение совмещения функций по нормотворчеству и контролю, аккредитации и сертификации и т.д.

В силу федерального устройства России и сложности вертикальной, иерархической организации контрольно-надзорной деятельности, одним из важнейших направлений ее реформирования является перераспределение функций и полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями.

В качестве одного из возможных прототипов, к которому следует стремиться, следует взять систему госконтроля на потребительском рынке, действующую в Германии. Это оправдано целым рядом причин: схожестью федеративного устройства; относительно большим числом контролирующих федеральных органов в обеих странах; большими размерами России и Германии, что требует сложного вертикального соподчинения и децентрализации целого ряда функций.

В Германии органы, занятые в сфере контроля, функционируют на 3-х уровнях: федеральном; субъектов Федерации (земель); окружном (группы городов на территории Земель).

Федеральные органы не занимаются непосредственно контролем и не имеют никаких территориальных отделений на местах. Их функции – разработка проектов законодательных актов в соответствующих областях и контроль за соблюдением принятых федеральных законов Земельными органами контроля.

На уровне Земель органы контроля тоже не занимаются непосредственно контролем. Их функции – разработка правил контроля, нормативов на количество инспекторов, количества и периодичности контрольных проверок, надзор за соблюдением этих правил инспекторами на местах. Иногда в их функции входит определение местных организаций, которые должны осуществлять непосредственный контроль.

Окружные (местные) органы власти организуют непосредственный контроль на рынке, назначая соответствующие организации. В таких организациях сосредотачиваются все специализированные инспекции (торговые, пожарные, ветеринарные, хлебные, по защите прав потребителей, санитарные, страхового надзора и т.д.). Это позволяет обеспечивать комплексность проверок, исключает дублирование действий инспекторов и испытательно-аналитической базы, значительно экономит государственные финансы, помогает добиться высокой эффективности контроля.

Финансирование всей системы, включая местные организации, практически полностью осуществляется целевыми перечислениями в местные бюджеты из федерального бюджета.

Преимущества данной модели:

- четкая вертикальная организация системы, обеспечиваемая централизованным руководством;

- исключение вертикального дублирования, ясное разделение функций между центральными, региональными и местными органами контроля:

- центр освобожден от несвойственных для него функций по непосредственному контролю на местах, а местные органы ограничены в плане нормотворчества и произвольного расширения контрольных функций;

- обеспечен эффективный сквозной контроль системы сверху до низу, соответствующий федеральному и административно-территориальному устройству государства;

- экономия бюджетных средств вследствие устранения дублирования, более эффективной организации, централизованного контроля над штатами контролеров и их финансированием на местах;

- эффективная, комплексная координация деятельности контрольных органов разной ведомственной принадлежности при проведении непосредственного контроля.

Естественно, в силу целого ряда обстоятельств нет смысла полностью копировать данную систему в России. В то же время, она содержит немало конструктивных принципов, которые могут быть использованы в реформировании российской системы государственного контроля потребительского рынка. Кроме того, некоторые моменты могут рассматриваться как целевые установки, которые целесообразно реализовывать постепенно, в ходе поэтапного проведения реформы.

Во второй главе - «Участие органов внутренних дел в государственном контроле и обеспечении правопорядка на потребительском рынке» - определена роль ОВД в системе государственного контроля потребительского рынка, обоснованы приоритетные направления противодействия криминализации потребительского рынка, разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности ОВД в области контроля потребительского рынка и обеспечения правопорядка на его объектах.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»