WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ
МВД РОССИИ

____________________________________________________________________

На правах рукописи

СМОЛЯКОВ Александр Геннадьевич

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Специальность: 08.00.05 - экономика

и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими

системами, экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

____________________________________________________________________

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

кандидат экономических наук, доцент

Наумов Юрий Геннадьевич.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Хомерики Гиви Вениаминович;

кандидат экономических наук

Алегин Александр Павлович.

Ведущая организация - Орловский юридический институт МВД России.

Защита состоится 9 октября 2008 г. в 14 час 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 07 июля 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сегодня можно говорить о том, что российская экономика в целом преодолела переходный этап и вступила в период поступательного рыночного развития. Поэтому можно смело утверждать, что в российской экономике сложилась система различных рынков (капиталов, ресурсов, труда, ценных бумаг, потребительский рынок и т.п.).

Зрелая социально-экономическая система характеризуется, с одной стороны, более стабильными отношениями и процессами, что упрощает их регулирование, с другой стороны, она предъявляет и более высокие требования к конечным результатам различных видов человеческой деятельности. Поэтому то, что простительно для переходной экономики, недопустимо и нетерпимо для зрелой экономической системы. В этом смысле сохраняющиеся масштабы теневых экономических отношений на потребительском рынке России свидетельствуют либо о незрелости нынешней системы, либо о недостатках в деятельности органов государственной власти, наделенных контрольными и надзорными функциями. И то и другое свидетельствует об актуальности изучения организационных и экономических проблем участия органов внутренних дел (ОВД) как одного из субъектов исполнительных органов власти в государственном контроле потребительского рынка.

Современный потребительский рынок функционирует на основе определенных принципов, присущих рыночной экономике, в сочетании с регулирующим воздействием со стороны государства, степень которого определяется складывающимися на каждый конкретный исторический этап социальными и экономическими условиями. Условия таковы, что потребительский рынок нуждается в серьезном контроле со стороны государства. Здесь сегодня сконцентрировался целый «клубок» проблем экономического, правового, криминологического, организационного порядка. Большинство этих проблем так или иначе связаны с криминализацией экономики, необходимостью усиления контроля в области защиты прав потребителей и взаимодействия государственных органов, общественных организаций и представителей бизнеса в вопросах развития потребительского рынка. Поэтому борьба с преступлениями и правонарушениями на потребительском также входит в систему государственного контроля потребительского рынка и является чрезвычайно актуальной задачей, которая поставлена перед органами внутренних дел.

Вышесказанное предопределило выбор темы, цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Одним из важнейших направлений государственного управления является регулирование организационно-экономических отношений на различных рынках, в том числе и на таком крупном, как потребительский. Не случайно эти проблемы были и остаются в поле зрения ученых экономистов, управленцев, социологов и юристов.

Вопросам развития потребительского рынка были посвящены исследования: О.В. Головковой, В.В. Ловянниковой, В.И. Малышкова, В.Г. Ростанец, Ю.Г. Наумова, Т.Я. Нерсисяна и др.

В процессе исследования проблем потребительского рынка нельзя уйти от анализа вопросов криминализации экономических отношений в этом секторе экономики. Известно, что существенный вклад в разработку этих вопросов внесли: А.П. Алегин, В.М. Есипов, С.Н. Ковалев, А.А. Крылов, Ю.В. Латов, Г.В. Песчанских, Н.Н. Потрубач, И.Б. Рязанцева и др. Работы этих ученых также использовались при подготовке данной диссертации.

Деятельность ОВД, направленная на борьбу с административно-правовыми правонарушениями и преступлениями на потребительском рынке рассматривалась такими учеными, как: Н.А. Резина, М.М. Хубутия, Г.Б. Царева, Т.А. Якимова и др. Их работы также помогли понять сущность процессов, происходящих сегодня на российском потребительском рынке.

Однако, не умоляя значимости работ выше перечисленных ученых, следует отметить, что современная российская общественная наука не имеет полного представления о роли ОВД в системе государственного контроля потребительского рынка и перспективных направлениях совершенствования этой деятельности.

Объектом исследования является потребительский рынок как составной элемент современной экономики российского общества, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с государственным контролем потребительского рынка и участием органов внутренних дел в данном процессе.

Гипотеза исследования состоит в том, что активное развитие потребительского рынка может осуществляться только на принципах рыночной модели экономики при серьезном вмешательстве государства с целью защиты интересов всех субъектов потребительского рынка. Контрольная функция ОВД при этом реализуется в процессе выявления, предупреждения и раскрытия преступлений и административных правонарушений на потребительском рынке.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и практических подходов к совершенствованию государственного контроля потребительского рынка с участием органов внутренних дел. Причем речь идет о поиске новых форм и методов этой работы в условиях, когда в стране осуществляются серьезные институциональные преобразования: заканчивается реструктуризация экономики, проводится административная реформа, появляются новые субъекты экономических и социальных отношений.

Задачи исследования:

- показать место и роль потребительского рынка в развитых экономических системах и в России;

- провести анализ системы государственного контроля потребительского рынка;

- выявить проблемы в деятельности государственных и негосударственных субъектов контроля потребительского рынка и обосновать пути построения современной системы государственного контроля в данной сфере;

- определить роль ОВД в системе государственного контроля потребительского рынка;

- предложить направления противодействия криминализации потребительского рынка;

- разработать рекомендации по совершенствованию деятельности ОВД в области контроля потребительского рынка и обеспечения правопорядка на его объектах.

Методологическая база и методы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации являются положения классической политэкономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности.

В ходе исследования использовались традиционные для экономической науки методы научного анализа: движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному, от общего к частному и т.д. Использовались также социологические методы (опросы экспертов и общественного мнения), исторический и функциональный методы анализа предмета исследования.

Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретических и прикладных знаний в области государственного контроля потребительского рынка и разработке научных положений и практических рекомендаций, связанных с участием органов внутренних дел в этом процессе. В работе уточнено понятие «система государственного контроля потребительского рынка» и определены ее элементы, разработана классификация контрольных и надзорных органов и организаций, обоснованы концептуальные положения реформирования системы государственного контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В диссертации также научно обоснованы основные направления противодействия криминализации потребительского рынка, даны предложения по преодолению негативных явлений в данной сфере, разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности ОВД в области обеспечения правопорядка на объектах потребительского рынка при проведении контрольных проверок и ревизий.

Положения, выносимые на защиту:

1. Потребительский рынок играет особую роль в развитии экономических систем. Во-первых, именно на потребительском рынке определяются конечные параметры экономического благополучия граждан, во-вторых, здесь формируется «потребительская корзина» и произведенный конечный продукт доводится до потребителя, в-третьих, именно потребительский рынок во многом определяет социальное и психологическое состояние всего общества. Российский потребительский рынок еще достаточно примитивен. Он находится в том состоянии, которое было свойственно потребительскому рынку на Западе в первой половине двадцатого века. Более того, сложившаяся на сегодняшний день вертикальная интеграция производителей угрожает благоприятному развитию рыночных процессов и может привести к торможению и стагнации российской экономики. Все это говорит о необходимости и возможности совершенствования государственного контроля в данной сфере.

2. Система государственного контроля потребительского рынка – это особый социальный институт, включающий в себя совокупность элементов организационного, технического, экономического и правового характера, взаимосвязанных между собой, имеющих общие цели, направленных на соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правил ведения деятельности на потребительском рынке, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

3. Одной из основных задач государственного контроля в части обеспечения безопасности товаров и услуг на потребительском рынке является разработка механизмов компенсации рыночных изъянов, которые позволяли бы наилучшим образом использовать сравнительные преимущества государственного регулирования, саморегулирования, самоконтроля производителей, организаций потребителей. Государство обладает сравнительными, но не абсолютными преимуществами в обеспечении оценки и контроля качества товаров и услуг. Данные преимущества заключаются в возможностях значительной экономии на масштабе посредством унификации процедур контроля на территории всей страны и экономии на разнообразии вне зависимости от конкретного рынка потребительских товаров. Одним из важнейших направлений государственного регулирования потребительского рынка является перераспределение функций и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями с повышением роли последнего.

4. Органы внутренних дел занимают особое место в системе субъектов контроля на потребительском рынке в силу того, что представляют собой наиболее многочисленные и технически оснащенные государственные учреждения исполнительной власти, наделенные в значительной степени универсальными специальными полномочиями по выявлению правонарушителей и принятию к виновным мер, установленных законом. Борьба с административными правонарушениями и преступлениями на потребительском рынке становится одним из важнейших направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Эта деятельность находится на стыке интересов милиции общественной безопасности и служб криминальной милиции.

5. Непосредственной целью контрольной деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка является предупреждение и пресечение нарушений установленных правил деятельности и поведения хозяйствующих субъектов, процедур, а также требований (стандартов) по качеству изготавливаемой продукции, предоставляемых работ или оказываемых услуг. Конечная цель контроля совпадает с теми целями, которые преследует правовое регулирование деятельности ОВД, которые призваны оградить физических и юридических лиц, государство и общество в целом от негативных явлений на потребительском рынке, обеспечить их безопасность и законные интересы.

6. Все множество направлений функциональной деятельности подразделений ОВД по борьбе с правонарушениями и преступлениями на потребительском рынке с учетом их компетенции можно условно сгруппировать в три основные группы: предотвращение нелегального производства и реализации на территории Российской Федерации продукции, производимой вне сферы государственного контроля, а также предупреждение возможного перехода предпринимательской деятельности по производству и реализации продукции в сферу незаконной или «теневой» экономики, т.е. пресечение фактов выхода этой деятельности из-под контроля государства; обеспечение полноты сборов налогов и привлечения средств в доходную часть бюджета (федерального, регионального и местного); охрана интересов и прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасного для жизни и здоровья.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»