WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Основное отличие военнослужащих, проходящих службу по контракту, от кадровых военнослужащих заключается в том, что продолжительность их службы ограничена контрактом, который может быть продлен, а также меньшими гарантиями, предоставляемыми им законом. Цель института военной службы по контракту во Франции состоит, в основном, в том, чтобы придать некоторую гибкость кадровой политике и лучше соотнести численность личного состава с изменением потребностей армии.

Производство в офицеры армии США осуществляется указом Президента. При этом возникновение военно-служебных правоотношений не закрепляется формально-юридическим способом — подписанием сторонами письменного документа (контракта).

В вооруженных силах Великобритании с целью выявления колеблющихся, случайно оказавшихся в армии людей и их своевременного отсева действующая система комплектования позволяет лицу, подписавшему контракт, разорвать его в течение 28 дней после подписания без какого-либо ущерба для себя.

В вооруженных силах США и Великобритании звания офицеров и генералов подразделяются на временные и постоянные. Временные звания присваиваются при назначении на должности, которые по штату подлежат замещению офицерами в более высоком звании. По своему правовому положению имеющие временные звания приравниваются к офицерам, генералам и адмиралам, имеющим соответствующие постоянные звания, и носят такую же форму и знаки различия.

Вся система продвижения офицеров вооруженных сил США по службе построена на культивировании духа состязательности по принципу: чем выше воинское звание и должность, тем более жесткими должны быть критерии отбора. Военнослужащие, дважды признанные аттестационными комиссиями в соответствии с кадровой программой «Тop or out» («вверх или вон») не достойными выдвижения, подлежат увольнению.

В вооруженных силах США имеется возможность выхода на пенсию офицеров, потерявших перспективы роста, с повышением воинского звания на одну ступень.

Вторая глава «Содержание механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества» включает в себя четыре параграфа.

В первом параграфе — «Субъекты, объект, содержание конституционного права человека на контракт о прохождении военной службы» — рассмотрены определения субъектов, объекта, а также уточнено содержание конституционного права человека на контракт о прохождении военной службы.

Объектом правоотношения «военная служба по контракту» является профессиональная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Отметим, что профессиональная служебная деятельность является одним из основных признаков военной службы как разновидности федеральной государственной службы.

Военно-служебные отношения представляют собой разновидность воинских отношений и складываются в процессе организации и исполнения военной службы, которая является их объектом. В данном случае военная служба как объект военно-служебного отношения выступает как поведение, действия его субъектов.

Субъектами рассмотренных выше отношений выступают военнослужащие, а также государственные органы, должностные лица, организующие в рамках своей компетенции комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, исполнение и прохождение военной службы, реализацию статуса военнослужащих.

Профессиональная деятельность характеризуется непрерывностью, преемственностью и компетентностью и осуществляется на основе специальных знаний и навыков, при этом профессионализм и компетентность государственных служащих (в т.ч. военнослужащих) являются одним из принципов организации государственной службы. Профессионализм заключается в том, что государственный служащий исполняет обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание.

Механизм правового регулирования военно-служебных отношений непосредственно базируется на государственно-властных полномочиях государственных органов и воинских должностных лиц и включает обязывающие юридические нормы (обязанности военнослужащих после возникновения военно-служебных отношений и др.), относительные правоотношения (права и обязанности субъектов военно-служебных отношений), реализацию юридических обязанностей (исполнение обязанностей и право требовать их исполнения со стороны субъектов военно-служебных отношений).

Современное представление о содержании военной службы, в т.ч. военной службы по контракту, вытекает из самой сущности обеспечения обороны и безопасности государства, где воинский труд наиболее полно себя реализует. При этом большинство исследователей данной проблемы отмечает, что содержание военной службы многогранно, это труд сложный, интеллектуальный, квалифицированный, руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности и т.д.

Второй параграф — «Классификация контрактов на осуществление военной службы и порядок их заключения и исполнения» — посвящен анализу существующей классификации контрактов о прохождении военной службы, порядку их заключения и исполнения.

Автором отмечается, что действующее законодательство предусматривает определенное количество оснований возникновения и изменения контракта о прохождении военной службы, который вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом, т.е. с наступлением юридического факта, порождающего наделение сторон правами и обязанностями.

Диссертант считает, что заключение контракта о прохождении военной службы проходит две стадии: согласование воли и волеизъявление.

Волеизъявлению предшествует проверка соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, которая начинается с определения годности к военной службе по состоянию здоровья.

Следующим этапом проверки соответствия поступления граждан (иностранных граждан) на военную службу по контракту является выявление годности граждан профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям.

Основное предназначение указанного требования заключается в том, чтобы каждый человек с начала военной службы оказался на «своем месте», то есть на той воинской должности, которая больше всего соответствует его опыту, индивидуальным качествам, профессиональным интересам и способностям.

По результатам профессионального психологического отбора выносится заключение о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина) к военной службе по контракту на конкретных воинских должностях.

Отмечается важность сочетания прогноза о профессиональной пригодности кандидата на военную службу по контракту относительно конкретной воинской должности, на замещение которой он планируется, с более длительным прогнозом последующей служебной деятельности.

На заключительном этапе учитываются такое условие поступления граждан на военную службу по контракту как соответствие уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

После проверки соответствия гражданина (военнослужащего) требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, наступает второй этап заключения контракта о прохождении военной службы, который состоит в волеизъявлении сторон, т.е. подписании контракта.

По мнению автора, содержание контракта о прохождении военной службы должно быть расширено и включать: его предмет и срок, права и обязанности сторон, ответственность сторон за неисполнение условий контракта, порядок и условия досрочного расторжения контракта, а также заключительные положения. Такое содержание условий контракта позволит регулировать правоотношения между сторонами с большей эффективностью и решать возникающие спорные вопросы.

В третьем параграфе второй главы — «Конституционные и иные законодательные гарантии исполнения обязанности по прохождению военной службы по контракту» — рассмотрены основы механизма юридических гарантий исполнения обязанности по прохождению военной службы по контракту.

Прохождение военной службы по контракту в Российской Федерации обеспечивается гарантиями со стороны государства, закрепленными Основным законом государства — Конституцией и другими законодательными актами, которые являются важнейшими элементами механизма реализации конституционной обязанности по защите Отечества.

Механизм реализации гарантий опосредуется следующими условиями: компетентностью органов государства, установлением ответственности, как должностных лиц, так и граждан, за ненадлежащую реализацию прав и свобод и процедурно-процессуальным порядком защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав.

Первостепенную роль здесь играет конституционное закрепление гарантий прав как общего принципа и конкретных гарантий каждого права.

Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан можно условно объединить в три основные группы: общие, частные и особенные конституционные нормы.

В связи с особым статусом военнослужащего, проходящего службу по контракту, некоторые конституционные права претерпевают определенные ограничения, связанные с характером, прохождением и исполнением обязанностей военной службы. Вместе с тем, необходимо отметить, что действующая Конституция, закрепляя широкий круг прав граждан страны, не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих.

Эффективное обеспечение юридических гарантий военнослужащих зависит от множества объективных и субъективных факторов, среди которых важнейшее место занимают: общий уровень социально-экономического и культурно-духовного развития человека, общества, государства; характер отношений, складывающихся в системе «общество — армия — государство», что, безусловно, скажется на обеспечении необходимой мотивации прохождения военной службы по контракту и добросовестного исполнения обязанностей.

В четвертом параграфе — «Перспективы развития конституционно-правового регулирования прохождения военной службы по контракту» — рассмотрены возможные направления совершенствования и оптимизации порядка прохождения военной службы по контракту.

Диссертантом последовательно рассмотрено содержание основных юридических фактов, определяющих в своей совокупности порядок прохождения военной службы по контракту и характеризующих служебно-правовое положение военнослужащего контрактной службы.

Автором отмечается, что заключение нового контракта военнослужащими зависит только от их желания и не связано с показателями профессиональной деятельности. Дополнение порядка заключения нового контракта правовыми нормами делает возможным установление взаимосвязи объективных показателей профессиональной деятельности с решением о заключении нового контракта, а также стимулирование военнослужащих к принятию решения о заключении бессрочных контрактов, в целях эффективного использования военнослужащих на военной службе по контракту.

При рассмотрении порядка определения должностного положения военнослужащего по контракту целесообразно расширить список должностей, на которые необходимо назначать после проведения конкурса.

Целесообразно также разработать правовые нормы, включающие в себя критерии оценки всех видов профессиональной деятельности военнослужащих по контракту в соответствии с занимаемой должностью, установить взаимосвязь уровня оценки профессиональной деятельности с денежным содержанием, заложив прогрессивную шкалу, и, тем самым, стимулировать военнослужащих к совершенствованию военно-профессиональных качеств и служебно-должностному росту.

Проведенный диссертантом анализ показывает, что порядок присвоения очередных воинских званий не учитывает наличие положительной аттестации по итогам определенного периода деятельности военнослужащих, то есть не отражает заслуг военнослужащего, уровня его военной и специальной квалификаций.

По мнению автора, система продвижения военнослужащих и присвоения им очередных воинских званий должна быть построена на культивировании духа состязательности, с учетом принципа: чем выше воинское звание, тем более жестким должны быть критерии отбора. Наряду с этим необходимо стимулировать военнослужащих к получению очередных воинских званий и с помощью установления более существенной разницы в окладах по воинскому званию.

По мнению диссертанта, возможности аттестации военнослужащих по контракту ограничены, так как в соответствии с действующим законодательством по результатам аттестации нельзя принять никаких реальных мер воздействия к отрицательно аттестуемому военнослужащему.

В этой связи целесообразно рассмотреть возможность введения дифференцированной денежной надбавки за особые условия повседневной деятельности с учетом занимаемой должности, сроков службы по контракту и личного вклада в укрепление боевой готовности подразделения.

Работа с военнослужащими, избравшими военную службу добровольно как основной вид профессиональной деятельности требует от офицерского состава более глубоких психолого-педагогические знаний, профессионального мастерства и опыта служебной деятельности. В качестве первоочередного шага в этом направлении представляется целесообразным произвести существенную корректировку программ подготовки офицеров в вузах Министерства обороны Российской Федерации, с целью их подготовки к воспитательной работе в подразделениях, укомплектованных военнослужащими по контракту.

Данные военных социологов показывают, что одной из важнейших причин нежелания военнослужащих продлевать контракт являются неудовлетворительный уровень условий для отдыха и досуга, а также неурегулированность ряда вопросов о регламенте служебного времени.

В соответствии с существующим законодательством рабочая неделя военнослужащих не должна превышать 40 часов. На практике же объем мероприятий, предусмотренных планами боевой подготовки и повседневной деятельности, часто превышает регламент служебного времени и не оставляет свободного времени военнослужащему.

Другим немаловажным фактором, оказывающим дестабилизирующее воздействие на кадровую ситуацию среди военнослужащих по контракту, является недостаточное развитие социально-бытовой инфраструктуры, ее неприспособленность к новой системе комплектования Вооруженных Сил. Отсутствие общежитий, детских дошкольных учреждений и рабочих мест для членов семей острее всего сказывается на солдатах и сержантах, имеющих семьи.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»