WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  • определить значение, основные факторы и предпосылки существования регионального законотворчества;
  • определить и проанализировать основные проблемы, связанные с существованием двух уровней законодательства в единой правовой системе федеративного государства;
  • исследовать и проанализировать модели разграничения предметов ведения и полномочий, практикуемые в Российской Федерации и в Федеративной Республики Германии, чтобы выявить как положительное, так и негативное в этих схемах для развития собственного законотворчества регионов;
  • проанализировать основные направления законотворческой деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан РФ и Ландтага Земли Саксония ФРГ, чтобы показать на конкретных примерах, как и в каких направлениях, развивается собственное законотворчество регионов, в соответствии с правом на законотворчество, предоставленным им федерацией, и выявить как общее, так и специфику законотворчества субъектов в этих федеративных государствах;
  • показать сравнительно-правовые характеристики законотворческого процесса Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ и Ландтага Свободного государства Саксония ФРГ;
  • проанализировать и другие функции, осуществляемые представительными органами Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ, для более глубокого осмысления законотворческой функции парламентов этих двух регионов.

Объектом исследования являются научные аспекты определения полномочий субъекта федерации осуществлять собственное правовое регулирование и общественные отношения, возникающие в процессе законотворчества в Республике Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ.

Предметом исследования являются понятие, предпосылки, проблемы и основные направления развития регионального законотворчества, особенности законотворчества в Республике Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ.

Методологическая и теоретическая основа исследования. При анализе феномена регионального законотворчества были использованы следующие методы, продиктованные комплексным подходом к исследованию: сравнительно-правовой, диалектический, системного анализа, логический, социологический. А также специфика темы обусловила обращение к формально-юридическим, нормативно-логическим методам.

Теоретическую основу исследования составили научные труды, монографические издания ученых-юристов Российской Федерации и Республики Башкортостан, иностранные источники, в которых рассматривается деятельность Ландтага Земли Саксония ФРГ.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили официальные документы и материалы органов государственной власти Российской Федерации: Конституция, Федеративный договор, законодательство, касающееся разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов. Наряду с этим были проанализированы нормативные правовые акты, принятые парламентами Республики Башкортостан РФ и Свободного государства Саксония ФРГ.

Также были использованы данные о процессе и результатах законотворческой и иной деятельности парламентов Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ, экспертные оценки.

Научная новизна исследования. Исследование законотворчества Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ и Ландтага Земли Саксония ФРГ является первой попыткой исследования проблем регионального законотворчества на примере законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ и Ландтага Земли Саксония ФРГ. Автором исследованы модели разграничения предметов ведения между центром и регионами, применяемые в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германия, в связи с тем, что конкретный механизм разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами оказывает значительное влияние на перспективы развития федерализма.

Также диссертантом на основании исследования законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан выявлены основные причины признания многих региональных нормативных правовых актов не соответствующими федеральному законодательству, и вследствие этого недействительными. Сравнительно-правовой анализ законотворческой деятельности представительных органов Республики Башкортостан и Земли Саксония позволил выявить как типичное, так и частное в развитии регионального законотворчества.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения:

1. Основными предпосылками развития законодательства субъектов федерации являются федерализм, необходимость реализации правового статуса субъектов федераций, приближенность представительных органов государственной власти к населению, необходимость учета особенностей субъектов федераций, а также то, что региональное законодательство всегда выступает инструментом осуществления полномочий субъектов федерации, заложенных в федеральных и региональных законах.

2. Существование двухуровневой системы законодательства неизбежно сопровождается возникновением противоречий между федеральным и региональным законодательством. В Российской Федерации и Федеративной Республике Германия предусматриваются разные модели разграничения предметов ведения и полномочий для осуществления собственного законотворчества регионов. Хотя не стоит говорить о полном совершенстве одной из этих схем разграничения предметов ведения, модель, применяемая в Федеративной Республике Германия, является более сложной и совершенной, так как в ней очень четко прописаны условия, при которых может законодательствовать земля, а также применение данной схемы позволяет избежать дублирования одних и тех же положений, как федеральным законодателем, так и региональным.

3. Анализ законотворчества Республики Башкортостан, как субъекта Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что множество нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых по предметам совместного ведения, были опротестованы и признаны, противоречащими федеральным законам. Это говорит о том, что вопросы наделения субъектов правом на собственное законотворчество не достаточно были проработаны федеральным законодателем, что привело к противоречиям между федеральным и региональным законодательством. Не оспаривая положение о том, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов именно федеральный центр должен «задать тон», необходимо отметить, что центр должен придерживаться положений конституции при разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации гласит, что разграничение предметов ведения должно осуществляться Конституцией Российской Федерации и договорами о разграничении предметов ведения между федеральным центром и регионами. На сегодняшний день начинает практиковаться неконституционная модель законодательного разграничения предметов ведения и отказ от договорного разграничения права субъекта иметь собственное законодательство.

4. Сравнительно-правовой анализ законотворческого процесса Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан РФ и Ландтага земли Саксония ФРГ позволил выявить, что законотворческая деятельность Ландтага является более демократичной и открытой для общественности, чем деятельность представительного органа Башкортостана. Это выражается, прежде всего, в том, что пленарные заседания Ландтага являются открытыми для широкой общественности, а также и тем, что народ посредством народного прошения может выступить субъектом законодательной инициативы. Рассматривая это как положительный опыт, необходимо как можно шире, обстоятельнее и нагляднее показывать общественности законотворческую деятельность Государственного Собрания Республики Башкортостан и тем самым поднимать авторитет представительной власти.

5. Сравнительно-правовой анализ законотворчества Республики Башкортостан РФ и Земли Саксония ФРГ позволяет сделать вывод, о том, что в обоих регионах установлена довольно эффективная законодательная процедура, позволяющая разрабатывать, обсуждать и принимать законы без обращения в соответствующие федеральные органы. При этом надо отметить, что в Республике Башкортостан установлен более сложный законотворческий процесс, что обусловлен объемом участия постоянных комитетов и Президента Республики Башкортостан в законотворческом процессе.

6. Сравнительно-правой анализ законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Башкортостан РФ и Ландтага Земли Саксония ФРГ позволил сделать вывод о том, что как в Республике Башкортостан, так и в Свободном государстве Саксония парламентами этих регионов принят необходимый комплекс нормативных правовых актов, регулирующих все основные сферы общественной жизни. При этом приоритетными направлениями развития собственного законотворчества в этих регионах являются вопросы бюджетно-финансового характера, образования, спорта, экономики, труда, строительства, жилья и транспорта, культуры, экологии и развития сельского хозяйства, вопросы природопользования, вопросы здравоохранения, дела семьи, женщин и молодежи, а также социальные вопросы. Так как именно в этих сферах общественной жизни субъекты федераций могут более качественно и оперативно решить многие проблемы с помощью собственного законодательства. Развитие собственного законотворчества в этих направлениях определяется также предметом совершенствования законодательства по указанным сферам общественной жизни постоянными комитетами представительного органа как Республики Башкортостан, так и Земли Саксония.

Практическая значимость научного исследования состоит в том, что выводы и положения диссертации могут быть использованы при построении взаимоотношений между центральной властью и субъектами в Российской Федерации, а также в работе Государственного Собрания (Курултая) Республики Башкортостан. Результаты исследования могут найти применение при разработке и совершенствовании законодательства, в научно-исследовательской работе, в разнообразной юридической и законодательной практике, в преподавании теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры теории и истории государства и права Южно-Уральского государственного университета. Основные положения диссертации изложены в соответствующих статьях. Выводы и положения диссертации использовались автором в выступлениях на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской конференции «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее», проведенной Волгоградским государственным университетом в 2004 году; Межвузовской конференции «Проблемы юридической ответственности» в секции «Правовая ответственность субъектов Российской Федерации», проводимой на базе ВЭГУ в г. Уфе в ноябре 2004 года.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

II. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее научной разработанности, обозначены предмет и объект исследования, сформулированы цели работы, отражена научная новизна исследования, определены ее теоретическая и методологическая база, сформулированы положения и выводы, выносимые на защиту.

В первой главе «Понятие и основные проблемы совершенствования законотворчества субъектов федеративного государства» раскрываются теоретические аспекты развития представления о понятии законотворчества в субъектах федерации и о роли нормативных правовых актов регионов в системе законодательства федеративного государства.

В первом параграфе «Понятие и предпосылки развития законотворчества в субъектах федеративного государства» автор отмечает, что для раскрытия содержания данного параграфа, в первую очередь, необходимо разграничение таких понятий как «правотворчество» и «законотворчество».

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение.1 Сущность правотворчества состоит в формировании юридических предписаний, имеющих общеобязательный характер, то есть предметом правотворчества являются правовые нормы, которые воплощаются как в законах, так и в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах. Соответственно, законотворчество является одним из видов правотворчества. Как отмечал А.Б. Венгеров, правотворческая инициатива реализуется в сфере законотворчества - особом виде правотворчества, направленном на создание законов, в точном, формальном смысле слова, как актов высшего законодательного органа.2

Исходя из этого, законотворчество субъектов федерации, соответственно, деятельность высшего представительного органа государственной власти субъекта федерации или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене правовых норм, внешне закрепляемых в форме закона, осуществляемая в особом процедурном порядке в соответствии с правом на законотворчество, закрепленным в Конституции Российской Федерации. Таким образом, «законотворчество – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон»3.

При этом автор приходит к выводу, что суть регионального законотворчества в целенаправленном нормативном регулировании общественных отношений на уровне регионов для наиболее благоприятного развития субъектов федерации и улучшения условий жизни каждого из его членов, в пределах установленных федерацией.

Определившись с понятием законотворчества субъектов, диссертант задается вопросом, почему необходимо издание законов на уровне субъектов федерации, оправданно ли существование регионального законотворчества

Для ответа на этот вопрос в работе проведен анализ понятия федерализма, как принципа обуславливающего двухуровневое законодательство, раскрыто содержание правового статуса субъекта федеративного государства; рассмотрена специфика определенных условий как общественной, так и государственной жизнедеятельности в регионах, которые требуют закрепления этих особенностей в нормативных правовых актах субъектов федеративного государства. Именно необходимость учета реальных специфических особенностей субъектов Российской Федерации и является одним из основных аргументов в пользу предоставления субъектам федерации право издавать собственные законы. Региональное законодательство должно органично вписаться в единую федеральную систему, учитывая все особенности субъектов, при этом, не порождая противоречий с федеральным.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»