WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
  1. Все квалификационные требования должны быть включены в должностной регламент гражданского служащего. Отдельно регулируются требования при замещении конкурсной должности.
  2. При поступлении на гражданскую службу гражданин заключает служебный контракт, содержание которого отличается от содержания контракта о прохождении военной службы17.

Таким образом, проанализировав нормы права, регулирующие требования при поступлении на государственную гражданскую службу, можно сделать вывод о том, что требования к кандидатам для замещения вакантных должностей государственных гражданских служащих урегулированы законом и содержат четкую классификацию.

Единых требований, предъявляемых к кандидатам при поступлении на правоохранительную службу, нет, но в каждом правоохранительном органе предусмотрены собственные требования к кандидатам, исходя из специфики выполняемых органом задач.

Так, например, на службу в милицию на должности рядового и младшего начальствующего состава имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности.

Кроме того, законом определены ограничения при приеме на службу в милицию. Так не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость; граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

Для кандидата, поступающего в милицию, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.

Отдельно для лиц, поступающих в военно-учебные заведения МВД России на должности слушателей, установлены дополнительные требования18.

Исследуя требования к кандидатам, поступающим на военную службу в органы федеральной службы безопасности, автор выявил, что данные требования также имеют свою специфику. При рассмотрении внутреннего содержания требований, предъявляемых к гражданам при поступлении на службу в пограничные органы, С.И. Журавлев отмечает, что их классификация совпадает с классификацией требований, предъявляемых при отборе граждан на военную службу по контракту19. К данным требованиям относятся:

а) достижение возраста, при котором разрешено заключать контракт;

б) соответствие гражданина медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретной военно-учетной специальности;

в) уровень профессиональной и физической подготовки20.

Однако в ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»21 выделяются дополнительные требования к сотрудникам органов федеральной службы безопасности. К числу таких требований относятся:

а) гражданство Российской Федерации – в отличие от Вооруженных Сил Российской Федерации, в федеральную службу безопасности принимаются только граждане России;

б) наличие деловых и личных качеств, на основании которых сотрудник способен исполнить возложенные на него обязанности;

в) наличие образования по профилю деятельности сотрудника;

г) процедура проведения специальной проверки на предмет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством, однако требуют более четкой системы и закрепления в едином нормативном источнике.

В связи с этим для оптимизации процесса отбора граждан, поступающих на военную службу в пограничные органы, с точки зрения его правового и организационного обеспечения мы предлагаем систематизировать все требования, предъявляемые к кандидатам, на следующие группы:

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу общего характера: гражданство, образование, здоровье и уровень физического развития, наличие определенных качеств22;

- требования, установленные федеральным законодательством, регулирующие поступление граждан на военную службу в пограничные органы специального характера: допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, дактилоскопическая регистрация, профессионально-психологический отбор, прохождение испытательного срока23.

Во второй главе «Правовые основы поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» исследованы нормы права, регулирующие порядок и правила проведения процедуры приема на военную службу в пограничные органы, исследована правовая сущность контракта о прохождении военной службы и внесены предложения по совершенствованию нормативных правовых актов.

В первом параграфе «Нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» проанализировано состояние российского законодательства, регулирующего данную проблему. Рассматривая вопросы правового регулирования поступления на службу в пограничные органы, нельзя не согласиться с мнением А.В. Кудашкина и К.В. Фатеева24, которые под правовым регулированием поступления граждан на военную службу подразумевают систему законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации. Автор предлагает под правовым регулированием поступления граждан на военную службу понимать совокупность норм права, устанавливающих порядок исполнения субъектами правоотношений своих взаимосвязанных прав и обязанностей в процессе приема гражданина на военную службу. В настоящее время правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы по контракту осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Проведен анализ нормативных актов и сделан вывод о том, что в процессе поступления на военную службу в органы федеральной службы безопасности вообще и пограничные органы в частности, необходимо выработать и закрепить в нормах права в соответствии с Конституцией и федеральными законами наиболее целесообразную модель приема на военную службу и установления к кандидатам требований, соответствующих современным реалиям.

Реализация данной задачи может быть успешной в случае выработки практических рекомендаций должностным лицам, которые занимаются вопросами приема граждан в пограничные органы, и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования поступления на военную службу в пограничные органы. Анализируя нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы, можно сделать вывод о том, что в настоящее время федеральным законодательством в общих чертах урегулированы вопросы, касающиеся порядка поступления на службу в пограничные органы на должности, замещаемые солдатами, сержантами, прапорщиками и офицерами. Однако отдельные нормы права, регулирующие порядок поступления на военную службу по контракту, требуют совершенствования.

Во втором параграфе «Правовая сущность контракта о прохождении военной службы в пограничных органах федеральной службы безопасности» автором проведен сравнительно-правовой анализ Типовой формы контракта о прохождении военной службы и контракта о прохождении военной службы в органах федеральной службы безопасности. В результате автор делает вывод о том, что в настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы.

Под контрактом о прохождении военной службы мы предлагаем понимать письменный договор, устанавливающий правоотношения между федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, и гражданином (иностранным гражданином), желающим проходить военную службу на добровольной основе.

Следует отметить, что при установлении общих прав, обязанностей и ответственности военнослужащих невозможно установить одинаковые условия военной службы для всех категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В этом случае, по мнению автора, наиболее целесообразно применить дифференцированный подход при составлении содержания контракта о прохождении военной службы.

Поэтому напрашивается вывод о создании четырех видов Контракта. Это обусловлено требованиями, предъявляемыми к различным категориям военнослужащих (солдатам и сержантам, прапорщикам и офицерам), повышенной ответственностью офицерского состава и специалистов по отношению к остальным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Контракты о прохождении военной службы можно подразделить на виды, в зависимости от категории военнослужащих, которые имеют право заключать данный контракт: а) контракт о прохождении военной службы офицерским составом; б) контракт о прохождении военной службы на период обучения в высшем военном образовательном учреждении высшего профессионального образования, и пять лет после его окончания; в) контракт о прохождении военной службы в сложных, опасных и иных особых условиях; г) контракт для остальных категорий военнослужащих. В данном параграфе автор раскрывает каждый вид контракта и дает ему характеристику.

Кроме того, автором установлено, что в процессе приема граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы данные обязанности должны обязательно отражаться в тексте контракта о прохождении военной службы. Поэтому автор предлагает ввести в органах федеральной службы безопасности несколько вариантов текстов контракта для заключения с каждой конкретной категорией сотрудников и военнослужащих.

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» автор предлагает внести изменения в существующее законодательство.

В результате исследования вопросов правового регулирования системы комплектования пограничных органов федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе предлагается в целях совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих порядок поступления на военную службу по контракту:

1) внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся конкретизации условий контракта о прохождении военной службы. Контракт о прохождении военной службы должен иметь указание на стороны и предмет контракта; срок; права и обязанности сторон; ответственность сторон; порядок и условия досрочного расторжения контракта; заключительные положения;

2) внести изменения и дополнения в Приложение 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» (Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), касающиеся введения четырех видов контрактов о прохождении военной службы для различных категорий военнослужащих;

3) в действующей Типовой форме контракта о прохождении военной службы, по мнению автора, недостаточно полно раскрыты права и обязанности федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Поэтому автор предлагает внести дополнения в Типовую форму контракта о прохождении военной службы.

В отдельных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, установлены типовые формы контрактов о прохождении военной службы с учетом специфических особенностей военной службы в этих органах25. В настоящее время в пограничных органах применяется Типовая форма контракта о прохождении военной службы, установленная Положением о порядке прохождения военной службы и конкретизированная ведомственным приказом. Данная Типовая форма контракта о прохождении военной службы и порядок его заключения, по нашему мнению, требуют дополнительного совершенствования;

4) автор предлагает ввести в действие Инструкцию по организации поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности (далее – Инструкция).

Предлагаемый автором проект Инструкции необходим для организации практической работы должностных лиц и органов военного управления, занимающихся вопросами поступления граждан на военную службу в пограничные органы на контрактной основе. Предлагаемый проект Инструкции состоит из общих положений, двух разделов и приложений. В первом разделе устанавливается последовательность работы руководителей пограничных органов и кадровых подразделений по обеспечению качественного отбора и поступления на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности граждан, желающих проходить службу по контракту. Во втором разделе Инструкции определен порядок заключения контракта о прохождении службы в пограничных органах.

В заключении диссертационного исследования сделаны следующие теоретические выводы:

1. В процессе анализа норм права и исследования мнений ученых автор вывел понятие поступления на военную службу в пограничные органы.

2. На основе исследования исторического опыта мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства - как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом.

3. Исследуя требования, предъявляемые к лицам, поступающим на государственную службу, автор предлагает выделять систему требований: требования общего характера и требования специального характера.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»