WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного анализа, оценки и выводы позволяют уточнить, дополнить подходы, определяющие направления в совершенствовании правового регулирования поступления граждан на военную службу в пограничные органы. Теоретические положения и выводы, сформулированные на основе исследования, могут быть рекомендованы:

– при подготовке нормативных правовых актов (на федеральном и ведомственном уровнях), регламентирующих деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности;

– в процессе преподавания курсов военного, административного права, посвященных правовому регулированию поступления и прохождения военной службы в пограничных органах.

Обоснованности и достоверность полученных результатов определяется комплексным характером исследования. Суждения и выводы построены на основе анализа научных публикаций, монографий, статей, которые относятся к различным отраслям научного знания (военное право, конституционное право, истории и др.).

В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовое акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, Указы Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Федеральной службы безопасности. В работе так же использовались материала, опубликованные в средствах массовой информации по вопросам поступления граждан на военную службу, статистические сведения Управления кадров Пограничной службы ФСБ России об укомплектованности пограничных органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, а так же материалы научных и научно-практических конференций, проводимых по актуальным вопросам обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы научной работы обсуждались на кафедре административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России и были опубликованы автором в ряде научных статей. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были доложены и одобрены на межвузовской научно-практической конференции: «175 лет военно-юридическому образованию в России» (Москва, 2007 г.) и VII Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право, управление – 2007» (Москва, 2007 г.).

Разработанные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов нашли свое отражение при осуществлении нормотворческой деятельности Пограничной службы ФСБ России.

Кроме того, материалы диссертационного исследования использованы в методических материалах, подготовленных в Московском пограничном институте ФСБ России; в процессе проведения занятий по учебным дисциплинам «Специальная государственная служба» и «Административное право» с курсантами Московского пограничного института ФСБ России.

Структура диссертационного исследования обусловлена объектом, предметом, целью, задачами исследования. Диссертация представляет собой введение, две главы (по три параграфа каждая), заключение, библиографию и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, объект и предмет исследования, определяются его цель и задачи, указывается методологическая основа исследования, теоретическая базы, научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту. Здесь же содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, об обоснованности и достоверность полученных результатов, об апробации результатов исследования, а также излагается структура диссертационной работы.

В первой главе «Теоретико-правовые основы поступления граждан на военную и правоохранительную службу» раскрываются понятие и содержание поступления на государственную службу, исследуются основные исторические этапы правового регулирования поступления на государственную службу в целом, военную службу в частности.

В первом параграфе «Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности» при проведении анализа научных изданий о поступлении на государственную службу автор выявил, что ряд ученых применяет термины «формирование кадрового аппарата», «замещение государственной должности» и другие, не выделяя понятия «поступление на государственную службу»4. Другая группа ученых (например, А.Ф. Ноздрачев) выделяет только условия поступления на государственную службу, под которыми она имеет в виду фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, исключительно при наличии которых и могут возникнуть государственно-служебные отношения5.

Следует согласиться с мнением Б.Н. Габричидзе о том, что поступление на государственную службу – это процесс практического назначения на государственную должность кандидата, отвечающего установленным требованиям, для выполнения соответствующего вида управленческой или государственной деятельности6.

Исследование понятия поступления на государственную службу получило отражение в трудах ученых в области военного права. Автор соглашается с мнением А.В. Кудашкина и К.В. Фатеева о том, что военная служба регламентируется не трудовым, а военным (специальным) законодательством, поэтому мы не можем применить вышесказанное к поступлению на службу в пограничные органы7. При этом поступление на военную службу и службу в пограничные органы сегодня регулируется общим законом8. В научной и специальной литературе не определено понятие поступления граждан на службу в органы федеральной службы безопасности.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» также не определено понятие поступления граждан на военную службу, а лишь установлен порядок проводимых мероприятий с кандидатом поступающим, на военную службу. На каждом этапе проверяется соответствие кандидата требованиям, заявленным в законе. Однако в процессе проведения процедуры приема граждан на военную службу в пограничные органы возникает необходимость проведения специальных мероприятий, связанных с процедурой допуска лица к сведениям, составляющим государственную тайну и выявлением его психологических особенностей. Поэтому автор предлагает под поступлением на военную службу в пограничные органы понимать установленный законом комплекс последовательных мероприятий, проводимых уполномоченными органами федеральной службы безопасности, направленных на проведение обязательных процедур, в целях изменения статуса кандидата от гражданского лица к военнослужащему, т.е. гражданину, имеющему специальный статус.

Во втором параграфе «Историко-правовой анализ поступления граждан на военную и правоохранительную службу» рассматриваются основные исторические этапы правового регулирования поступления граждан на военную и правоохранительную службу.

Проанализировав исторический опыт правовой регламентации порядка поступления на государственную службу в России, а также требования к лицам, поступающим в вооруженные силы и пограничную охрану России, можно сделать вывод о том, что в период XVI-ХIX вв. русская армия формировалась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности.

Поступление на офицерские должности осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия. Главным требованием для поступления на военную службу было отношение к определенному сословию населения, от этого зависело назначение на определенную должность. К поступающих для охраны государственных границ было установлено обязательное требование проживания в приграничных поселениях. Командные должности и должности специалистов в данных поселениях должны были занимать профессионалы, а стражники набирались из числа «призывников».

В период XVIII-XX вв. русская армия пополнялась личным составом в звене солдат-сержант на основе воинской повинности. Обеспечение вооруженных сил и пограничной охраны офицерами осуществлялось за счет прохождения военной службы лицами из дворянского сословия.

В начале XX века был сформирован Отдельный пограничный корпус, где сохранился способ поступления в вооруженные силы и пограничные войска в звене солдат-сержант – на основе призыва на военную службу, в звене офицер – на профессиональной (кадровой) основе. Анализ качества обеспечения пограничной безопасности в советский период позволяет утверждать, что прием граждан на военную службу по контракту имел свои преимущества:

а) добровольный способ поступления на службу предполагал наличие у военнослужащих профессиональных качеств, так как они должны были быть способны приобретать соответствующий опыт и навыки при прохождении военной службы в течение определенного законом времени и, как правило, на одной должности;

б) воинское формирование, укомплектованное на добровольной основе, в силу выше указанного, было более боеспособно, более качественно решало вопросы охраны границ9

Вместе с тем, формирование Отдельного пограничного корпуса только на добровольной основе не могло полностью обеспечить потребности войск в личном составе. Высокие требования к кандидатам и суровые условия службы не всегда устраивали добровольцев. Поэтому командование пограничного корпуса начинает ограничивать количество добровольцев в частях на основе принятого закона «Об обязательной военной службе»10. Указанный закон установил способ поступления в вооруженные силы государства на основе всеобщей обязательной военной службы трудящимися мужского пола от 19 до 40 лет.

В 90-е годы прошлого века в связи с распадом СССР и созданием нового государства, появилась необходимость создания и армии нового типа. Разумеется, в данной армии должны были служить граждане, отвечающие современным требованиям, способные по своим качествам выполнить новые задачи, определенные Президентом и Правительством России. Поэтому параллельно с изменениями в экономике страны начались реформы в строительстве Вооруженных Сил России, в целом, и пограничных войск в частности. Появилась объективная необходимость создания новой правовой базы, регулирующей вопросы строительства военной организации государства, и пополнения войск личным составом.

Правовое регулирование поступления в Вооруженные Силы и пограничные войска Российской Федерации личным составом с 1993 года осуществлялось на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и других подзаконных нормативных актов11.

Исторический опыт правового регулирования поступления граждан в вооруженные силы и пограничные органы государства позволяет нам учесть положительные стороны и избежать недостатков при внесении предложений по совершенствованию правового регулирования поступления граждан в пограничные органы федеральной службы безопасности и создания наиболее оптимальной системы комплектования военной организации государства личным составом на современном этапе.

На этой основе мы предлагаем в современных условиях сохранить в Российской Федерации контрактно-призывной способ поступления лиц в военную организацию государства, с поэтапным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с учетом экономических и демографических возможностей государства – как наиболее эффективную модель комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности личным составом.

В третьем параграфе «Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную, гражданскую и правоохранительную службу» автором исследованы требования, установленные законодательством и подзаконными актами для граждан, поступающих на военную службу по контракту, на государственную гражданскую службу и в правоохранительные органы. К числу требований, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу, относятся:

1) владение государственным языком Российской Федерации;

2) соответствие установленным медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к военнослужащим;

3) соответствие уровню образования, военно-учетной специальности, профессиональной и физической подготовки в зависимости от должности, на которую назначается конкретный кандидат12. Последняя группа требований устанавливаются Министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба13.

Также законом установлено в качестве требования к лицам, поступающим на военную службу, наличие гражданства Российской Федерации (иностранного гражданства) и добровольность при заключении контракта о прохождении военной службы (ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона). Кроме того, Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ14 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» была внесена ст. 34.1, которая регламентирует испытание при поступлении на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования).

Законом определен возраст для заключения первого контракта и соответственно возраст для поступления на военную службу по контракту – от 18 до 40 лет. Отдельная группа требований предъявляется к гражданам, поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования15.

Таким образом, рассмотрев требования к гражданам, поступающим на военную службу, можно сделать вывод о том, что данные требования регулируются федеральным законодательством.

Анализируя требования, предъявляемые к кандидатам для замещения должностей государственных гражданских служащих, можно отметить следующее:

  1. Все требования регулируются в основном Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Требования носят название «квалификационные», при прохождении гражданской службы государственный служащий обязан исполнять также требования к служебному поведению16.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»