WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

В третьем параграфе «Классификация криминальных угроз» обосновывается дифференцированный подход к определению и изучению криминальных угроз личности, исходя прежде всего из прагматического значения классификации. Оно заключается в том, что субъект обеспечения антикриминальной безопасности получает знания о существенных признаках тех отношений, которые складываются между, с одной стороны, теряющим свойство защищенности объектом антикриминальной безопасности, и, с другой стороны – источником криминальной угрозы, принимающей все более реальный характер. Эти знания позволяют субъекту обеспечения антикриминальной безопасности личности правильно разрабатывать стратегические цели и тактические задачи, оптимально использовать методы и средства в воздействии на источники и факторы опасности.

В качестве критериев классификации информационного характера криминальных угроз определены: характер, или (непосредственная или опосредованная) направленность криминальной угрозы; ее цель (целевая или нецелевая угроза); метод (речевая, паралингвистическая, вещественно-знаковая, рациональная и иррациональная, психоактивная, массово-коммуникативная (информационная) и иной способ реализации). Каждый из обозначенных видов криминальной угрозы рассматривается в данном параграфе.

Научный и практический интерес представляют особенности криминальной угрозы, исходящей из продукции средств массовой информации. При этом в исследовании обращается внимание не только на угрозу массово-информационного воздействия на личность-объект антикриминальной безопасности, но и на личность коммуникатора, или журналиста. Журналист, особенно пишущий, рассказывающий о проблеме преступности и проблемах борьбы с ней систематически пропускает через себя такой поток информации (об убийствах, коррупции, политических скандалах, заказных убийствах и т.п.), который в психологическом отношении для него является очень опасным. Как свидетельствуют специалисты, в информации по криминальной проблематике, в частности получаемой путем «журналистского расследования», удельный вес негативного заряда составляет более девяноста процентов.

Данное обстоятельство диктует необходимость специальной (правовой и психологичекой) подготовки журналиста, работающего с такой «радиационной» информацией.

В параграфе четвертом «Субъекты и меры обеспечения антикриминальной безопасности личности» дано криминологическое описание субъектам, деятельность которых направлена на обеспечение антикриминальной безопасности объекта. К их числу отнесены: 1) специализированные субъекты правоохранительных органов, которые располагают широким набором правовых, технических, организационно-управленческих и иных средств; 2) общественно-государственные органы, специфику которых определяют составляющие их элементы гражданского общества и властно-административной системы (например, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при районных, городских, областных администрациях; совещательно–консультативные органы по вопросам обеспечения безопасности при губернаторе, мэре и др.); 3) иные социальные институты – специализированные и неспециализированные, в зависимости от того, какой характер носят их функции, цели, задачи. К их числу отнесены многочисленные формирования: центры или кабинеты по оказанию социально-психологической помощи родителям и лицам, их заменяющим; религиозные и иные благотворительные организации; охранные и детективные агентства; фонды защиты предпринимательства и др.

В соответствии с правовым статусом субъекта определены и рассмотрены меры обеспечения антикриминальной безопасности.

Пятая глава «Обеспечение антикриминальной безопасности как стратегическая линия управления в сфере борьбы с преступностью» включает в себя шесть параграфов.

В первом параграфе «Антикриминальная политика как направление комплексного использования управленческих возможностей в борьбе с преступностью» излагаются положения о политическом обеспечении системы управления процессами защиты личности от криминальной угрозы.

Под антикриминальной политикой в исследовании определяется направление государственной политики борьбы с преступностью. Суть этого направления государственной политики борьбы с преступностью заключается в том, что рассматриваемая в настоящем исследовании система обеспечения антикриминальной безопасности личности представляет собой очень сложный механизм социального управления. Чтобы обеспечить его эффективное функционирование, требуется большое искусство, которое заключается, во-первых, в разработке научной теории как синтезе соответствующих политических, иных не правовых и правовых знаний; во-вторых, в формировании нормативных актов, обеспечивающих управленческий процесс; в-третьих, в самой деятельности, которая представляет собой, главным образом, программирование управленческого воздействия на объект безопасности, источники и факторы криминальной угрозы. При этом разрабатываются и затем реализуются стратегические направления, цели, тактические задачи.

Автором определены две основные функции-задачи антикриминальной политики, ориентированной на обеспечение эффективности защитительной деятельности по отношению к личности в области борьбы с преступностью: первая – минимизация и по возможности полное устранение криминальной угрозы в значительной мере путем разрушения криминальных отношений и структур; вторая – созидание и творчество во всех областях социальной жизни, т. е. укрепление внутренней устойчивости объекта перед криминальной угрозой.

Научное обоснование компонентов антикриминальной политики дается в последующих параграфах настоящей главы и в шестой главе.

Во втором параграфе «Преступность как объект управленческого воздействия» известное социально-правовое явление рассматривается как научная категория криминальной угрозы, выступающая главным элементом в системе обеспечения антикриминальной безопасности личности – ее объектом. При этом объект воспринимается как очень условный элемент, поскольку он не обозначает определенной сферы жизни общества, поведения индивидов. Преступность – это предметная сторона сферы общества, поведения индивида, группы лиц. Поэтому она и не может быть объектом управления, или органом, воспринимающим управляющее воздействия и действующим в соответствии с полученными импульсами (командами субъекта управления).

Однако организованные формы преступности представляют собой близкую к пониманию объекта управления характеристику, поскольку они имеют специальные структуры управления, которые обладают соответствующими функциями. Больше того, сегодня криминологи находят все основания, чтобы современную организованную преступность в России рассматривать как криминальное общество в виде подструктуры «большого общества», поэтому при научной разработке и практической реализации положений антикриминальной политики данное обстоятельство следует учитывать как одно из основополагающих.

При условии защитительного характера государственного и муниципального управления в воздействии на такой опасный объект, как преступность, угрожающая, в частности, личности, востребуются в первую очередь охранительные меры – правовые, организационно-управленческие. Следовательно, основным методом в антикриминальной политике выступает принуждение. Тогда как в предупреждении преступности (точнее, преступлений) вообще приоритетным признается метод убеждения.

В параграфе третьем «Понятие и основные элементы «антикриминальной политики» конкретизируются изложенные в предыдущих параграфах отдельные положения об антикриминальной политике как направлениигосударственной политики борьбы с преступностью, которое ориентированно на разработку и реализацию стратегической линии и тактических целей, принципов и средств, или возможностей специализированных институтов государственного управления в обеспечении защищенности личности от криминальной угрозы в реальной криминологической ситуации.

Систематизируя знания о разрабатываемой криминологической категории «антикриминальная политика», автор выделил основные ее содержательные компоненты: объект и предмет, цели и задачи, методы и средства, принципы, приоритетные направления.

В четвертом параграфе «Криминологическое понятие стратегии» дана оценка важнейшей характеристике системы управления отношениями антикриминальной безопасности – ее стратегии как линии управления, которой свойственны: дальновидность, целеустремленность, программное обеспечение деятельности, рациональное использование ресурсов, ориентация управления на устойчивое развитие и др.

В российской криминологической науке стратегии безопасности рассматриваются (в частности, В.Н. Кудрявцевым) в ряду других стратегий, выделяемых из общего содержания деятельности государства по борьбе с преступностью: пресечения преступлений, уголовного преследования, истребления и устрашения, изоляции, исправления, компромиссов, индивидуальной профилактики и социальной профилактики. Употребляемый в концепции антикриминальной политики термин «стратегии» является более содержательным, поскольку он предполагает наличие общей концепции, определение, наряду с ближайшими (тактическими), и отдаленных (стратегических) целей, способов и мер их достижения.

Исходя из общего определения сущности стратегий борьбы с преступностью, стратегии безопасности представлены в исследовании как система программных и прогнозных положений, предусматривающих ближайшие и отдаленные цели, а также меры обеспечения (антикриминальной) безопасности личности (общества и государства) как государственной линии соответствующих действий долгосрочного характера, а также сама государственная деятельность по реализации названных программных положений.

В пятом параграфе «Алгоритм стратегического управления» рассматриваются основные элементы стратегического характера управления в сфере обеспечения антикриминальной безопасности. Последовательное выполнение указанных элементов как реализация строгих правил преследует решение тактических задач, что в итоге обеспечивает достижение стратегической, или генеральной цели.

Элементами данного управленческого алгоритма являются: 1) концептуальный элемент (начальная стадия), реализация которого предполагает анализ и оценку криминологической ситуации, разработку общих положений о стратегиях, программировании защитительной деятельности и др.; 2) технологический элемент, заключающий в себе формирование комплекса инструктивных операций, методических (обязательных к применению) документов; 3) ресурсный элемент, определяющий виды, объемы, предназначение используемых мер безопасности иных средств, выделяемых на реализацию мероприятий; 4) временной элемент, выражающий такое правило, по которому определяются реальные сроки и последовательность действий (мероприятий); 5) кадровый элемент, в котором заложены очень важные вопросы развития и эффективного использования кадрового потенциала органов государственного и муниципального управления, обеспечивающих антикриминальную безопасность личности, организаций-участников социальной профилактики и специального предупреждения преступлений; 6) организационная стадия, на которой формируется организационно-управленческий механизм реализации программы и плана мероприятий по обеспечению антикриминальной безопасности, оценки их результативности.

Рассмотренные элементы алгоритма стратегического управления в сфере обеспечения антикриминальной безопасности, во-первых, не претендуют на единственно правильное и исчерпывающее их определение, во-вторых, не предполагают применение к ним строгих параметров, которые бы исключали их диффузионный характер. Так, кадровая политика в управлении процессами обеспечения системы антикриминальной безопасности находит выражение не только в кадровом, но и ресурсном элементе. Например, планирование потребности в персонале, его обучение, переподготовка и повышение квалификации являются одинаково важными составляющими для обоих этих элементов.

В параграфе шестом «Принципы стратегий антикриминальной безопасности» рассматриваются основополагающие руководящие идеи, или правила поведения, которым должна строго следовать система управления, ориентируясь на стратегии антикриминальной безопасности личности.

Определенный в исследовании перечень включает следующие принципы, каждый из которых рассмотрен в диссертации: а) законности (и соответствия национального законодательства и мер воздействия на преступность международно-правовым актам); б) социально-экономической обусловленности и эффективности; в) справедливости (и адекватного правового реагирования); г) нравственности; д) целеустремленности; е) наступательного характера; ж) комплексности и координации; з) эффективности.

Многообразные и многочисленные детерминанты преступности и конкретных актов ее проявления обусловливают и принятие адекватных мер реагирования на них. И эти меры, в особенности, меры безопасности, или меры защиты антикриминальной безопасности непременно применяются в комплексе. На основе комплексного подхода к программированию, планированию и реализацию стратегического курса обеспечения антикриминальной безопасности согласованные усилия государственных органов, государственных и негосударственных организаций сосредоточиваются на приоритетных направлениях стратегий безопасности. И здесь особое значение имеет неукоснительное соблюдение указанных правил всеми субъектами управления, действующими в сфере обеспечения антикриминальной безопасности личности. И в этом отношении также особое значение приобретает принцип единства и внутренней координации субъектов, направлений, видов и форм их деятельности.

Шестая глава «Основные стратегии обеспечения защищенности личности от криминальной угрозы» включает четыре параграфа.

В первом параграфе «Социальная защита как прикладной аспект антикриминальной политики» выделены вопросы, в большей мере относящиеся к реализации концепции антикриминальной политики в условиях региональной деятельности, направленной на защиту личности от криминальной угрозы, создание условий для ее самозащиты.

Социальная защита как сложная деятельность по реализации мер обеспечения безопасности личности, т. е. как основная составляющая управленческого воздействия на источник, факторы криминальной угрозы и объект защиты представляет собой главную проблему антикриминальной политики. Суть ее заключается, во-первых, в том, что сегодня на федеральном и особенно региональном уровнях не разработана концепция политики защиты населения от криминальной угрозы; во-вторых, отсутствует налаженный механизм управления силами и средствами государственных, муниципальных органов и институтов гражданского общества в обеспечении защищенности населения от криминальной угрозы.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»