WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Еще одним проявлением экономического криминогенного комплекса является дефицит финансирования наиболее ресурсоемких средств профилактики преступности несовершеннолетних. По мнению опрошенных экспертов структура финансирования профилактики преступлений несовершеннолетних в г. Новый Уренгой должна выглядеть следующим образом: 1) организация индивидуальной воспитательной работы с подростками по принципу: 1 социальный педагог на 2-3 подростка, оказавшихся в социально опасном положении (64% опрошенных); 2) внедрение воспитательно-профилактических курсов «Ответственность за правонарушения», «Наш выбор без наркотиков» в практику воспитания подростков во всех средних общеобразовательных школах и учебных заведениях базового уровня (52%); 3) подготовка и повышение квалификации специалистов по профилактике преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних на базе ведущих российских и зарубежных учебных и научных центров (44%); 4) приобретение оборудования и компьютерных технологий, для дистанционного профилактического наблюдения за местами массового скопления подростков, местами досуга молодежи, дворовыми территориями, подъездами домов, магазинами по продаже спиртных напитков, пришкольными территориями и школьными раздевалками (34%); 5) создание специализированного производственно-жилого комплекса для несовершеннолетних, оставшихся без родителей или родители которых были лишены родительских прав, либо систематически убегающих из дома (22%); 6) возрождение аналога пионерской и комсомольской организаций с учетом современных идеологических, политических и правовых реалий (18%); 7) создание новых досуговых центров для несовершеннолетних (12%).

Политико-правовой факторный комплекс. Несмотря на то, что локальный уровень данного факторного комплекса не предполагает ответственности местной власти и гражданского общества за устранение недостатков формирования государственной политики борьбы с преступностью несовершеннолетних, круг недостатков, которые составляют ядро локального политико-правового комплекса криминогенных факторов данного вида преступлений, достаточно велик. В течение 10 лет (с 1997 г.) на территории г. Новый Уренгой уже реализовано и продолжается реализовываться 10 федеральных программ и 12 окружных программ, имеющих профилактическое значение применительно к преступности несовершеннолетних. Кроме того, в г. Новый Уренгой действует городская программа «Обеспечение общественной безопасности». Анализ этих политико-правовых документов показал, что все они страдают в той или иной мере недостатками, которые носят системный характер и, в частности: 1) не предполагают создание механизмов по вовлечению несовершеннолетних и их родителей в реализацию программных материалов; 2) слабо «увязаны» с международно-правовыми документами, регламентирующими различные аспекты предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также современными национальными проектами в области демографии, здравоохранения, образования и экономики; 3) не имеют каких-либо постоянно действующих инструментов по формированию установок толерантного и правопослушного поведения несовершеннолетних; 4) не содержат ясно выраженных целей и критериев эффективности мероприятий, направленных на борьбу, в том числе профилактику, социальных отклонений (в том числе преступлений) среди несовершеннолетних.

Нравственно-психологический факторный комплекс. Как показало выполненное исследование, в данный комплекс входят следующие факторы: 1) утрата или существенное снижение семейной привязанности и, в частности, уважения и доверия к родителям (46% опрошенных подростков не воспринимают своих родителей как людей, обладающих безусловным авторитетом; 72% отметили, что предпочитают проводить время с друзьями, знакомыми или просто гулять, чем общаться с родителями); 2) снижение мотивации к учебе и социально одобряемым видам труда (42% опрошенных в качестве единственной причины того, почему они ходят на занятия в школу назвали скуку; 22% принуждение со стороны родителей или учителей); 3) подмена корыстной мотивацией большинства других мотиваций достижения жизненного успеха (58% процентов опрошенных главным признаком жизненного успеха считают количество имущества, «приобретенного любым путем»); 4) ограниченное восприятие жизненного успеха, прежде всего, как материального успеха (к признакам жизненного успеха опрошенные подростки отнесли наличие: собственного дома у теплого моря (88%), хорошего автомобиля (86%), отдельной квартиры (80%); крупного счета в банке, позволяющего жить на проценты (72%); собственного бизнеса (62%); собственного самолета (58%); собственной яхты (56%); доходной должности в органах власти (48%); 6) недостаток осознаваемых стимулов для правопослушного поведения (как показали результаты выполненного опроса несовершеннолетних, более 70% из них не считают, что достижение ими жизненного успеха невозможно в случае нарушения ими требований закона. По мнению большинства опрошенных (62%), профессиональная деятельность людей таких престижных профессий как бизнесмен, юрист, бухгалтер вообще невозможна без нарушения закона); 7) переполнение информационной сферы образцами внешне привлекательными образцами общественно опасного поведения (если учесть, что по данным проведенного нами опроса каждый подросток в г. Новый Уренгой ежедневно более 2 часов тратит на неконтролируемый взрослыми просмотр криминальных телесериалов, трудно объяснимое преобладание в статистике подростковой преступности грабежей и разбоев не покажется таким уж странным); 8) объективное преобладание в общем объеме доступной подросткам информации о проявлениях преступного поведения сведений о формах и последствиях такого поведения в ущерб информации об ответственности, понесенной виновными (в частности, выборочный анализ местных и региональных новостных программ в течение 2005-2006 г. показал, что только в каждом двенадцатом случае новости содержали информацию о привлечении лица, причастного к совершению общественно опасного деяния к ответственности. Для сравнения – новостные выпуски Первого канала имели в течение того же периода более благоприятное соотношение в содержании того же рода информации - позитивная информация сообщалась в каждом восьмом случае упоминания о преступлении).

Организационный факторный комплекс. Анализ местной практики борьбы с преступностью несовершеннолетних позволяет выделить следующие основные криминогенные дефекты: 1) преобладание в системе мер борьбы с преступностью несовершеннолетних карательной модели (объем и многообразие собственно профилактических мер используемых сегодня для целей борьбы с преступностью несовершеннолетних в г. Новый Уренгой явно не соответствуют криминальным реалиям); 2) существующая модель координации усилий различных субъектов борьбы с преступностью несовершеннолетних базируется не столько на программной основе, когда каждый субъект профилактической деятельности реализует во взаимодействии с другими субъектами свой сегмент единой программы, а на простом уведомлении друг друга о самостоятельно принимаемых решениях и обмене планами служебных мероприятий; 3) выраженное преобладание в деятельности практически всех субъектов борьбы с преступностью несовершеннолетних разовых профилактических мероприятий в ущерб систематическому (постоянному) профилактическому воздействию; 4) второстепенная роль в организации применения мер борьбы с преступностью несовершеннолетних общественных специализированных и правозащитных организаций; 5) отсутствие отвечающей современным потребностям системы мониторинга (сбора информации, ее оценки, анализа и прогноза) о преступности несовершеннолетних, ее факторах и эффективности мер борьбы с ней (по мнению опрошенных экспертов, одной из основных причин низкого качества мониторинга преступности несовершеннолетних является отсутствие надлежащей правовой базы, которая бы обязывала уполномоченные органы осуществлять такой мониторинг); 6) отсутствие достаточно эффективного независимого контроля над реализацией всей совокупности мер борьбы с преступностью несовершеннолетних на территории г. Новый Уренгой.

Факторный комплекс самовопроизводства. В отличие от ранее рассмотренных данный факторный комплекс преступности несовершеннолетних на территории г.Новый Уренгой носит комбинированный характер, поскольку включает в себя разнородные факторы: 1) употребление подростками спиртных напитков – 76% экспертов (каждое восьмое преступление сегодня совершается подростком в состоянии опьянения); 2) постоянное пребывание подростка в условиях семьи, находящейся в социально-опасном положении – 58% экспертов; 3) потребление наркотических средств или психотропных веществ (46% экспертов); 4) наличие опыта отбывания наказания, связанного с лишением свободы (44 % экспертов).

В главе третьей диссертации предлагаются пути совершенствования мер криминологической, уголовно-правовой и педагогической профилактики преступности несовершеннолетних на федеральном, региональном и локальном уровнях.

Большая часть проблем профилактики преступлений несовершеннолетних на локальном и региональном уровнях в силу установленного законодательством распределения полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями не может быть разрешена только путем усовершенствования локальной правовой основы борьбы с рассматриваемым видом преступлений. Так, на федеральном уровне должны быть: 1) разработана Концепция государственной политики борьбы с преступностью несовершеннолетних; 2) внесены изменения в Федеральный закон «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ; в ст.156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»; в ст. 5.35 и 20.22 КоАП РФ.

В частности, ст. 156 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 156. Неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению, лечению или оздоровлению несовершеннолетнего

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, лечению или оздоровлению несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного, физкультурно-оздоровительного, спортивного, либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, - наказывается ….

Примечание. Под жестоким обращением с несовершеннолетним для целей настоящей статьи понимается применение к несовершеннолетнему физического или психического насилия, в том числе причинения вреда здоровью, нанесение побоев либо ограничение свободы, а равно нанесение несовершеннолетнему систематических оскорблений».

Основным правовым инструментом, способным обеспечить комплексное применение в условиях северного города всей совокупности криминологических мер борьбы с преступностью несовершеннолетних, на наш взгляд, по-прежнему, остается целевая программа. Практика, при которой планирование и финансирование мероприятий по профилактике преступлений несовершеннолетних осуществляется по остаточному принципу, на наш взгляд, может и должна быть пересмотрена. С этой целью, исходя из анализа результатов выполненного исследования, предлагается: 1) принять Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О защищенных социальных приоритетах бюджетного планирования», в котором: а) предусмотреть минимальный стандарт финансирования мероприятий по профилактике преступности несовершеннолетних в округе и муниципальных образованиях на уровне 1% совокупной расходной части бюджета соответствующего уровня; б) установить обязанность уполномоченных исполнительных органов власти осуществлять планирование расходов на профилактику преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних посредством подготовки целевых программ, подлежащих включению в проект нормативного правового акта о бюджете соответствующего уровня; 2) принять Комплексную программу профилактики преступлений и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних г. Новый Уренгой на 2008 г., в которой целесообразно выделить блоки (разделы), объединяющие криминологические меры профилактики преступности несовершеннолетних в целом и меры профилактики отдельных видов преступности и иных социальных отклонений среди подростков.

Также в главе третьей диссертации предлагается и обосновывается модель муниципальной программы педагогической профилактики правонарушений (в том числе преступлений) и иных социальных отклонений среди несовершеннолетних в условиях северного города, в основу которой положены идеи проекта федеральной воспитательно-образовательной программы профилактики правонарушений, наркомании, пьянства и других социальных отклонений в поведении несовершеннолетних, разработанной авторским коллективом под руководством проф. С.В.Максимова и канд.пед.наук Я.В.Соколова.

Основными компонентами данной модели являются учебно-методический комплект; система подготовки учителей; обеспечение учебного процесса, включая тиражирование, доставку и распределение по школам регионам соответствующих учебных и методических пособий с тем, чтобы к началу учебного года соответствующие пособия были у каждого ученика и учителя; механизм оценки эффективности программы; этапность реализации соответствующей муниципальной программы; механизм расчета стоимости реализации муниципальной программы.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»