WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Продолжалось совершенствование организационных форм деятельности милиции. В 1966 году в крупных городах создавались специальные моторизированные части милиции и вводился принцип единой дислокации сил и средств. Это повысило эффективность деятельности служб милиции по обеспечению общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях. Моторизованные части милиции, комплектуемые преимущественно из молодежи, несли патрульно-постовую службу во взаимодействии с другими подразделениями и своей высокой дисциплинированностью быстро завоевали уважение и авторитет трудящихся.

В ноябре 1968 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. Одновременно перестройке подверглась система органов внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе горрайорганов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел, в которые вошли также аппараты государственного пожарного надзора, исправительных работ. При них были созданы следственные отделения, аппарат которых в прямом подчинении у начальников горрайотделов не находился30. Был упразднен громоздкий и малооперативный аппарат – Главное управление милиции. В результате было обеспечено целесообразное единство структуры министерств, областных и краевых управлений, городских и районных отделов внутренних дел. В МВД СССР были созданы самостоятельные управления уголовного розыска, управления борьбы с хищениями социалистической собственности, административной службы милиции, транспортной милиции, государственной автомобильной инспекции. Они были наделены необходимыми полномочиями для оперативного решения текущих и стратегических задач. Создан отдел по политико-воспитательной работе МВД СССР в целях усиления нравственно-правового воспитания личного состава. Была произведена четкая специализация подразделений.

Возвращение прежнего названия министерству не без основания мотивировалось тем, что существующее наименование – МООП СССР и его органов на местах не отражает всех функций, которые выполняются ими в системе органов Советского государства31.

Необходимо отметить, что воссоздание общесоюзной системы органов внутренних дел, по мнению диссертанта, устранило их разобщенность, укрепив организационно.

Для повышения качества образования и профессиональной подготовки руководство органов охраны общественного порядка СССР взяло курс на расширение сети учебных заведений и увеличение сроков обучения сотрудников. Кроме того, была создана единая система подготовки кадров в центре и на местах. Эти аппараты вошли в состав отделов (управлений) кадров. В крупных горрайорганах вводились должности инспекторов по подготовке личного состава. В МООП, УООП вводились совещательные органы – учебно-методические комиссии, на которые возлагалась задача организационного и методического контроля за ходом профессионального обучения. Формировалась система текущего и перспективного планирования подготовки, инспекторского контроля за ее осуществлением. Была также создана широкая сеть курсов повышения квалификации кадров при учебных заведениях органов внутренних дел. Функции планирования, организации методического руководства деятельностью учебных заведений, издания программ, контроля за строительством и расширением учебной базы, её материально-техническим оснащением сосредоточивались в управлении кадров системы органов охраны общественного порядка СССР32.

По мере развития учебной базы высшего образования в системе органов внутренних дел СССР происходило наращивание творческого потенциала профессорско-преподавательского состава. К началу десятой пятилетки в высших учебных заведениях системы органов внутренних дел работало свыше 100 профессоров и докторов наук, более 1000 доцентов и кандидатов наук. Однако высшие учебные заведения системы органов внутренних СССР не могла еще полностью обеспечить потребность в практических специалистах высшей квалификации. Поэтому по инициативе руководства МВД СССР была проведена большая работа по следственно-криминалистической специализации студентов в юридических институтах и на юридических факультетах госуниверситетах. Ежегодно по планам междуведомственного распределения на места направлялось немало специалистов, которые пополняли различные службы и подразделения33.

В результате принятых мер, по мнению автора, образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел СССР значительно возрос. «На должности начальствующего состава стали приниматься только лица, имеющие не ниже, чем среднее образование, а на должности рядового и сержантского состава не ниже семилетнего. Ставилась задача – добиться в ближайшие годы, чтобы должности начальников отделов и их заместителей в аппарате МВД, начальников горрайотделов милиции были замещены работниками с высшим образованием, а начальников отделений милиции – не ниже среднего специального образования34».

Автор в своем исследовании считает, что для полноценного рассмотрения второго периода реформирования системы органов внутренних дел (1962 - 1968 гг.), важно отметить, что организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел изменялись под воздействием общественных отношений. Либерализация общественных отношений, смягчение экономической политики, привлечение широких слоев трудящихся к участию в государственном управлении, децентрализация управления министерствами и ведомствами, создание действенной системы контроля и надзора за деятельностью госорганов и гласность способствовали развитию правовых основ в деятельности органов внутренних дел СССР.

Нормативно-правовая основа функционирования системы органов внутренних дел СССР развивалась в различных направлениях. Указом Президиума Верховного Совета СССР в апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право предварительного следствия, тем самым была значительно расширена их подследственность. Это решение было обусловлено необходимостью усиления борьбы с преступностью и продолжением реформирования органов внутренних дел. Генеральный прокурор СССР Р.А. Руденко отмечал, что предоставление этого права милиции «служит дальнейшему укреплению законности и расширению демократических начал советского уголовного-судопроизводства35».

В соответствии с приказом МООП РСФСР № 15 от 11 октября 1966 года был установлен административный надзор милицией за определенной категорией лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а в апреле 1967 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков)». Указы эти были приняты по предложению общественных организаций и коллективов трудящихся и устанавливали, что злостные правонарушители, уклоняющиеся от лечения алкоголизма, нарушающие трудовую дисциплину, общественный порядок подлежали направлению в лечебно-трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет36. Лица, имевшие стойкую антисоциальную направленность, в частности, рецидивисты стали также находиться под административным надзором.

По мнению автора, либерализация общественных отношений, выражаясь в демократизации, контроле за ведомствами и уменьшении централистских начал настоятельно требовала проявления открытости и гласности в деятельности органов внутренних дел СССР. Результаты деятельности по охране общественного порядка публиковались в средствах массовой информации и становились, известны широкой общественности. Проводилась компания правовой пропаганды среди населения, её вели не только сотрудники органов внутренних дел, но и различные общественные объединения.

В целом, автор считает, что нормативно-правовые основы деятельности органов внутренних дел СССР довольно последовательно отражали политическую конъюнктуру развития общественных отношений в стране.

В заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по исследованию в целом.

1. История советских органов внутренних дел является неотъемлемой частью истории Советского государства. Все изменения в функционировании системы органов внутренних дел, в конечном счете, были обусловлены факторами, связанными с процессом развития Советского государства, с перестройкой государственного аппарата в тот или иной исторический период.

2. Десятилетие с середины 50-х до середины 60-х годов занимает особое место в истории Советского государства. В это время происходит ослабление существовавшего в СССР жесткого политического режима, снижается уровень централизма в государственном управлении, проводится целая серия реорганизаций в государственном аппарате, возрастает роль общественности, принимаются меры по укреплению законности. Именно по этому этот период называется периодом либерализации общественных отношений. Вместе с тем в этот период получили распространение крайний субъективизм и волюнтаризм, которые в наибольшей степени затронули сферу государственного управления и нашли выражение в непродуманных, ошибочных, по сути, реформах в различных областях государственной жизни.

Эта двойственность отразилась на содержании реформ органов внутренних дел. Начало им было положено восстановлением двойного подчинения, укреплением связей этих органов с Советами депутатов трудящихся. Продолжением стало зарождение новых организационных форм участия общественности в охране общественного порядка. Однако затем был осуществлен ряд существенных реорганизаций, которые привели к негативным последствиям. Иначе, как проявление субъективизма ничем другим нельзя объяснить упразднение в 1960 году Министерства внутренних дел СССР. Это привело к ликвидации единой общесоюзной системы органов внутренних дел, нарушению сложившихся организационных связей между органами внутренних дел союзных республик, а в конечном счете к ослаблению борьбы с преступностью.

Не вполне обоснованным было решение о переименовании министерств внутренних дел союзных республик в министерства охраны общественного порядка. Такое название не охватывало всего содержания их деятельности.

3. Второй этап реформирования советских органов внутренних дел связан с восстановлением их общесоюзной системы. Эта мера представляла собой составную часть преобразований, последовавших за октябрьским Пленумом ЦК КПСС 1964 года. В сфере государственного управления происходило восстановление производственно-отраслевой системы через министерства и государственные комитеты. Не вдаваясь в оценку этой реорганизации в целом, следует сказать, что восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел имело положительное значение. При этом нужно иметь в виду, что восстанавливались не органы внутренних дел СССР в прежнем виде, а существенно реорганизованная система с более дифференцированной структурой. Выделение в самостоятельные звенья основных служб способствовало повышению эффективности функционирования этой системы. На это же были направлены меры по созданию новых подразделений (например, выделение службы профилактики) и по улучшению кадрового состава. Наиболее существенной мерой в этом отношении было создание Академии МВД СССР.

В этот же период дальнейшее развитие получили организационные формы привлечения населения к охране общественного порядка. Определенные шаги были сделаны по развитию и укреплению правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел.

4. Само собой разумеется, что настоящая диссертация не претендует на полное раскрытие столь сложной темы. Многие положения носят постановочный характер. Однако на основе изученного материала можно сделать некоторые общие выводы. Во-первых, реформирование органов внутренних дел СССР в 50-60 годы – это заслуживающий серьезного внимания социальный опыт. Во-вторых, этот опыт свидетельствует о том, что при проведении каких-либо серьезных реорганизаций в системе органов внутренних дел необходимо учитывать всю совокупность объективных и субъективных факторов. Глубоко продумывать и строжайше взвешивать принимаемые решения. Актуальность такого подхода в современных условиях не вызывает сомнения. В организационном построении и практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации многое еще нуждается в совершенствовании. И здесь, кроме других факторов, не последнюю роль играет учет исторического опыта.

Эти положения тесно связаны с основными положениями, сформулированными в диссертации, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в истории отечественных органов внутренних дел, а также на принятие необходимых мер в нормотворческой и правоприменительной практике органов внутренних дел России.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в семи научных публикация объемом 1,7 п.л., из них шесть научных статей объемом 0,7 п.л. и лекция, выполненная в соавторстве, объемом 1,0 п.л.:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Грошев С.Н. Участие общественности в охране правопорядка (исторический аспект) // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 6. – 0,1 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Грошев С.Н. Участие добровольных народных дружин (ДНД) в охране правопорядка как фактор успешной борьбы с терроризмом // Борьба с терроризмом в современной России: Материалы шестой научно-практической конференции 25 ноября 2004 года: Сб. науч. трудов. Академия управления МВД России. – М., 2004. – 0,1 п.л.

3. Грошев С.Н. О некоторых проблемах деятельности ОВД по расследованию преступлений // Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений: Материалы межвузовской научно-практической конференции (к 50-летнему юбилею кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России) 28 - 29 апреля 2005 года: Сб. науч. трудов. Академия управления МВД России. – М., 2005. – 0,1 п.л.

4. Грошев С.Н. Средства массовой информации как средство идеологической поддержки системы органов внутренних дел // Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений: Материалы межвузовской научно-практической конференции (к 50-летнему юбилею кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России) 28 - 29 апреля 2005 года: Сб. науч. трудов. Академия управления МВД России. – М., 2005. – 0,1 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»