WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Диссертант полагает, что в период с 1959 по 1962 гг. курс на перестройку системы органов внутренних дел вышел на новый этап и демократизация управления органами внутренних дел была дополнена передачей некоторых из их функций общественности. Большую роль в популяризации этих мер играли средства массовой информации.

В конце декабря 1958 года в «Правде» был опубликован обзор писем читателей по проблемам борьбы с преступностью17. Многие авторы упрекали милицию в том, что она недостаточно энергично ведёт борьбу с преступностью. В других письмах говорилось о пассивности органов внутренних дел в деле охраны общественного порядка. Составители обзора подкрепили материалы ссылкой на выступление Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС, в котором он призывал привлечь к борьбе с преступностью широкие массы трудящихся. В заключении указывалось, что читатели «Правды» выражают твердую уверенность в том, что едиными действиями правоохранительных органов и общественности преступления будут искоренены. Для этого предлагалось повсеместно создать рабочие отряды по оказанию помощи органам внутренних дел.

Общественные формирования, которые создавались в 1959 году, принципиально отличались от прежних общественных формирований по охране общественного порядка. 2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», в котором отмечалось, что милиция недостаточно связана с общественными организациями18. Поэтому бригады содействия милиции, которые формировались при горрайорганах внутренних дел, были распущены. Вместо них для помощи органам внутренних дел стали создаваться добровольные народные дружины, которые формировались при предприятиях и учреждениях.

13 января 1960 года Указом Президиума Верховного Совета СССР было упразднено МВД СССР и все его функции передавались министерствам внутренних дел союзных республик19. Эта мера, инициатором которой являлся Н.С. Хрущев, была политической. Её целью было стремление принизить роль органов внутренних дел, показать, что на данном этапе МВД СССР потеряло свое прежнее влияние на внутреннюю политику страны. Акт ликвидации МВД СССР – единого союзного центра борьбы с преступностью можно оценить лишь отрицательно. В данном случае речь шла о ликвидации единой системы органов, осуществлявших борьбу с преступностью в масштабе союзного государства, где и преступность носила общесоюзный характер.

Упразднение МВД СССР, по мнению автора, серьезно отразилось на качестве правоохранительной деятельности в регионах. Например, в Бурятской АССР 1960 году уровень преступности возрос на 12,9%, увеличилось количество убийств – на 14,4%, изнасилований – 12,8%, краж государственного и общественного имущества – на 37%, мошенничеств – на 51%, хулиганств – на 70,3%. При этом рост преступности произошел во всех районах республики. В абсолютных цифрах было зарегистрировано 2733 преступления, из которых раскрыто 2544, или 93% всех преступлений20.

В рассматриваемый период большое внимание уделялось проблеме борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни. Так, 4 мая 1961 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни». Во исполнении этого Указа была подготовлена и разослана на места записка отдела административных и торгово-финансовых органов Бюро ЦК КПСС по РСФСР «О серьезных недостатках в работе по проведению в жизнь означенного Указа». В ней отмечалось, что на 1 августа 1961 года в РСФСР выявлено 130 тысяч человек, которые вели антиобщественный, паразитический образ жизни. После принятия Указа 34% из них по-прежнему продолжали уклоняться от общественно полезного труда. В записке указывались меры, применение которых местными партийными органами, помогло бы успешнее бороться с этим явлением.

Огромную роль, по мнению автора, в повышении авторитета органов внутренних дел, в мобилизации личного состава на безупречное выполнение служебного долга, в воспитании чувства высокой ответственности за практическое решение поставленных задач по борьбе с преступностью в стране сыграло установление ежегодного праздника - Дня советской милиции21 и введение присяги для сотрудников органов внутренних дел. Эти мероприятия поднимали авторитет органов внутренних дел в глазах населения и дисциплинировали их сотрудников. Празднование Дня милиции и принесение присяги сотрудниками органов внутренних дел широко освещалось средствами массовой информации, пропагандируя их деятельность, показывая всю важность борьбы с преступностью.

В кадровой политике МВД РСФСР приоритет отдавался комплектованию подразделений оперативным составом. В распоряжении Министра внутренних дел РСФСР № 159 от 12 ноября 1961 года говорилось: «МВД РСФСР принято решение укреплять горрайорганы милиции оперативным составом за счет частичного перераспределения численности, имея в виду сократить должности в органах милиции, где они длительное время не укомплектованы и высвободить численность милиции из других аппаратов22».

Во второй главе – «Восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел и развитие правовых основ её функционирования (1962 – 1968 гг.)» – характеризуются этапы развития правовых основ деятельности органов внутренних дел с момента ликвидации общесоюзной системы до её восстановления.

Автор отмечает, что проведенное в августе 1962 года переименование министерств внутренних дел союзных и автономных республик в министерства охраны общественного порядка и управлений внутренних дел краев и областей в управления охраны общественного порядка исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся, руководство государства объяснило тем, «что никакими внутренними делами бывшие органы МВД, как в центре, так и на местах, давно уже не ведали. Основные функции этих органов – обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью и перевоспитание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Поэтому наименование их органами охраны общественного порядка полностью соответствует выполняемым задачам, ярко отражает их основную функцию и главное направление деятельности23».

По мнению автора, переименование министерства внутренних дел в министерства охраны общественного порядка не вызывалось объективной необходимостью. Безусловно, главной задачей ведомства была охрана общественного порядка но, несмотря на это, перед ведомством также стояли задачи профилактики правонарушений. В системе органов внутренних дел находились внутренние войска, противопожарная служба и широкая сеть учебных заведений. В связи с этим переименование не являлось отражением действительности.

По мнению диссертанта, общественные процессы, происходившие в то время в Советском государстве, настоятельно требовали уменьшения централистских начал во всех сферах государственного управления. Руководство Коммунистической партии и Правительство страны считали, что привлечением общественности в сферу охраны общественного порядка, возможно, несколько уменьшить масштабы деятельность органов ведомства и сделать их управление более демократичным. Важным было также и то, что формирование общественных объединений охраны общественного порядка происходило без кадрового диктата органов внутренних дел.

В рассматриваемый период был взят курс на профилактику правонарушений и в первую очередь на профилактику преступлений совершаемых несовершеннолетними. Принятые меры дали положительные результаты. В докладе Министра охраны общественного порядка РСФСР В.С. Тикунова на заседании актива министерства, который состоялся 21 - 22 декабря 1963 года, отмечалось, что благодаря принятым мерам заметно снизилась преступность среди несовершеннолетних в ряде автономных республик, краев и областей РСФСР. Например, в Ленинграде она уменьшилась на 26%, в Москве - на 16,9%, в Чечено-Ингушской АССР – на 31%, в Орловской области – на 24%, в Волгоградской – на 22%24.

В то же время была усилена борьба с алкоголизмом и самогоноварением. Несмотря на меры, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 декабря 1958 года «Об усилении борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками», эта проблема стояла очень остро. Алкоголизм и пьянство являлись причиной совершения большого числа правонарушений. Как свидетельствовала судебная практика, до 90% проявлений хулиганства и 70% убийств, изнасилований совершались в нетрезвом состоянии. Пьянство прочно вошло в повседневную бытовую жизнь многих людей. К примеру, в Москве постоянно росло количество попавших в медицинские вытрезвители: в 1958 году туда было доставлено 139843 человека, в 1959 - 171389, в 1960 - 224674 человека25. Очень важно то, что медицинские вытрезвители постепенно наращивали профилактическое направление деятельности, и это широко поддерживалось средствами массовой информации. «Вытрезвитель – не ночлежка для пьяниц, не место их регистрации. Он должен стать центром борьбы с пьянством, а, следовательно, и с теми пороками, которое несет оно с собой. Если оценивать значение вытрезвителя с этой точки зрения, то и сама деятельность его становится намного значительней, интересней, чем, кажется с первого взгляда26». Однако в адрес медицинских вытрезвителей нередко поступали жалобы о том, что людей в состоянии алкогольного опьянения перевозили в грузовых машинах, не приспособленных к перевозке людей, которые в результате получали ушибы. Обращалось внимание на то, что руководство медицинского вытрезвителя не обращало внимание на вопрос об источниках доходов тунеядцев, которые попадали в медицинский вытрезвитель, тем самым, по сути дела, отказываясь заниматься профилактикой правонарушений27. Иными словами, службы милиции нацеливались не только на борьбу с правонарушениями, но и на выявление причин их вызывающих.

18 марта 1963 года Пленум Верховного суда СССР, заслушав доклады Верховных судов РСФСР и Литовской ССР, а также Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда СССР, принял постановление о деятельности судебных органов по борьбе с тунеядством28. В нем отмечалось, что в последнее время суды стали более правильно применять законодательство, об усилении борьбы с тунеядцами, улучшилось качество рассмотренных дел, вносились предложения об устранении причин, позволяющих отдельным лицам вести паразитический образ жизни29.

По мнению автора, советское общество существенно отличалось по своей сущности от традиционного капиталистического общества и одним из отличий являлось то, что каждый гражданин имел право на достойную жизнь. Право на достойную жизнь, по мнению автора, выражается, прежде всего, в удовлетворении демографически обусловленных потребностей человека. В эти потребности, по мнению диссертанта, можно включить: обеспечение добротным жильем, питанием, удовлетворяющим потребности организма, возможность воспитания детей, физическое и интеллектуальное развитие личности. В противовес демографически обусловленным потребностям также существуют и иные потребности, которые вредят здоровью, интеллектуальному и физическому развитию и нормальному воспроизводству потомства. К этим потребностям следует отнести: наркоманию, алкоголизм и табакокурение (как разновидность наркомании), страсть к азартным играм и т.д.

Вместе с тем на советских граждан возлагались определенные обязанности, прежде всего обязанность трудиться. Например, гражданин, имея право покупать хлеб по цене ниже себестоимости, в свою очередь, должен был трудиться, чтобы иметь право на такую дотацию. Многие блага – медицина, образование были бесплатны, а жилье предоставлялось в порядке очереди, но это также налагало обязанность трудиться на каждого советского гражданина. Поэтому в Советском государстве существовала юридическая ответственность за нежелание трудиться и борьба с так называемым тунеядством рассматривалась как дело всей общественности, прокуратуры, милиции и судов.

В апреле 1963 года органам охраны общественного порядка было предоставлено право проведения предварительного следствия. Эта мера как часть реформ этих органов была призвана обеспечить более эффективную борьбу с преступностью. Одновременно происходило укрупнение горрайорганов милиции в целях более успешного решения оперативных задач.

Гуманизация и демократизация сферы исполнения наказаний, проводилась посредством образования колоний-поселений и наблюдательных комиссии с одновременной ликвидацией исправительно-трудовых лагерей с заменой их колониями. Общественно полезный труд был признан первоочередным фактором перевоспитания осужденного, что можно оценить положительно. Однако производственные мощности исправительно-трудовых учреждений не позволяли в полной мере использовать труд осужденных.

Гуманизация в уголовной политике Советского государства была компенсирована усилением ответственности за административные правонарушения. В рамках борьбы с антиобщественными элементами создавались лечебно-трудовые профилактории и широко применялся административный надзор за бывшими осужденными.

Причины образования союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка кроются в необходимости воссоздать общесоюзный центр борьбы с преступностью и обеспечить единое оперативное руководство в этой борьбе. Во всех союзных республиках устанавливалась единообразная организационная структура органов охраны общественного порядка, восстанавливались нарушенные ранее связи и координация их деятельности, устранялся неоправданный разнобой в нормативном регулировании.

Воссоздание общесоюзной системы органов охраны общественного порядка не изменило основного принципа её функционирования – двойного подчинения. Как и прежде, управления и отделы охраны общественного порядка подчинялись не только вышестоящим органам внутренних дел, но и исполкомам местных Советов. Двойное подчинение позволяло, с одной стороны, обеспечить применение единых форм и методов работы по всем направлениям охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а с другой – давало местным партийным и советским органам возможность повседневно направлять и контролировать деятельность всех подразделений органов внутренних дел, оказывать им помощь в координации действий с другими ведомствами, в укреплении и расширении связей с общественностью.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»