WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

В проведенном исследовании диссертант основывается на изучении и обобщении обширного круга документальных и иных литературных источников, ряд которых впервые вводится в научный оборот.

Положения, выносимые на защиту.

1.Либерализация общественных отношений, начатая в СССР в 1953 году означала, прежде всего, смягчение жесткого политического режима, снижение уровня централизма в государственном управлении, расширение прав союзных республик в сфере экономики, законодательства, судоустройства, охраны общественного порядка.

Поскольку органы внутренних дел являлись важным инструментом обеспечения тоталитарного режима в СССР, их реорганизация в плане снижения уровня централизма, сужения круга выполняемых функций составляла один из элементов либерализации общественных отношений.

2.Начальный этап реформирования системы органов внутренних дел – 1953 - 1954 гг. – связан с внутриполитической борьбой в руководстве Коммунистической партии и Советского государства. Реорганизация привела к выделению из МВД СССР КГБ при Совете Министров СССР и ограничению предметов ведения Министерства внутренних дел СССР.

3.Второй этап – 1956 - 1960 гг. – восстановление двойного подчинения, существовавшего до начала 30-х годов в построении органов внутренних дел. По сути дела возрождалась организационная связь с Советами, деятельность органов внутренних дел становилась более гласной и подконтрольной.

4.Третий этап – 1960 - 1962 гг. – связан с проявлениями крайнего волюнтаризма и субъективизма в государственном управлении СССР, принятием необоснованных, недостаточно взвешенных решений. Одним из них была ликвидация Министерства внутренних дел СССР, а по существу разрушение единой общесоюзной системы органов внутренних дел. Это привело к нарушению координации республиканских органов борьбы с преступностью, разнобою в нормативном регулировании деятельности органов внутренних дел и к другим негативным последствиям.

5.Ликвидация Министерства внутренних дел СССР преследовала политические цели – ослабить влияние ведомства на внутриполитическую обстановку в государстве, продемонстрировать полный разрыв с положением, когда Народный Комиссариат (Министерство) внутренних дел СССР был неподконтрольным и всесильным органом. С этим связано и изменение названия органа. В 1962 году министерства внутренних дел союзных республик были преобразованы в министерства охраны общественного порядка, произошло сужение их функций.

6.После октябрьского Пленума ЦК КПСС 1964 года произошел возврат к прежней производственно-отраслевой системе управления, восстанавливаются общесоюзные органы. В июле 1966 года создается Министерство охраны общественного порядка СССР, преобразованное в ноябре 1968 года – в Министерство внутренних дел СССР. С этим связано восстановление общесоюзной системы органов внутренних дел, что следует оценить положительно.

7.С восстановлением Министерства внутренних дел СССР были осуществлены значительные меры, направленные на совершенствование организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел (дифференциация основных подразделений ведомства, создание профилактической службы, развитие системы ведомственного образования).

8.В рамках рассматриваемого в диссертации исторического периода возникли качественно новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел – добровольные народные дружины, внештатные сотрудники милиции, юные друзья милиции и др. Они способствовали развитию общественной активности граждан и сыграли положительную роль в охране общественного порядка. Как представляется, этот опыт не утратил своего значения и в наши дни, заслуживая внимания с практической точки зрения.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются кругом исторических источников, на которых они базируются.

Итоги исследования основываются на объективном анализе архивных материалов, правоприменительной практики, на материалах и документах государственных органов, статистических данных, опубликованных материалах, относящихся к вопросам реформирования системы органов внутренних дел СССР.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов основывается также на изучении работ по истории отечественного государства и права, истории органов внутренних дел, по отраслевым юридическим наукам, на изучении других литературных источников.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что анализ особенностей реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. в условиях либерализации общественных отношений позволяет по-новому взглянуть на природу этого правового явления. Сделанные выводы и обобщения будут способствовать более глубокому раскрытию сущности и особенностей развития органов внутренних дел в рассматриваемый в диссертации период, расширят и углубят познания в области истории отечественного государства и права. Данная работа может также стать основой для более глубоких общетеоретических и отраслевых исследований.

Такие исследования в современных условиях социальных изменений, сопровождающихся многочисленными структурными изменениями системы органов внутренних дел, становятся насущной потребностью, что обусловлено необходимостью учета исторического опыта.

Положения диссертации могут быть использованы при составлении программ и в преподавании учебных дисциплин: «История органов внутренних дел», «Теория права и государства», «Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел», «История отечественного права и государства».

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты исследования могут быть использованы в целях:

- систематизации нормативных актов, регулирующих непосредственно правовой статус подразделений системы органов внутренних дел;

- выработки определенных механизмов, направленных на социальную защиту сотрудников органов внутренних дел;

- организации и осуществления учебного процесса в юридических вузах и средних специальных учебных заведениях МВД России;

- организации и проведении занятий по правовой работе с личным составом органов внутренних дел;

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Содержание работы, ее основные идеи и теоретические положения изложены в научных статьях, тезисах выступлений. С отдельными положениями и предварительными результатами исследования автор выступал на научно-теоретических и научно-практических конференциях (2004 - 2007 гг.), в том числе: шестой научно-практической конференции «Борьба с терроризмом в современной России», проводившейся на базе Академии управления МВД России 25 ноября 2004 года; межвузовской научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные проблемы управления расследованием преступлений», прошедшей 28-29 апреля 2005 года в Академии управления МВД России; всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминалистические и иные меры противодействия экономическим, налоговым правонарушениям и преступлениям», проходившей на базе Челябинского юридического института МВД России 8 декабря 2005 года; всероссийской конференции «Вторые державинские чтения», проводившейся на базе Российской правовой академии Минюста России в ноябре 2006 года.

Результаты диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и Тюменского юридического института МВД России. Результаты диссертационного исследования использовались также при проведении занятий по служебной подготовке сотрудников Главного следственного управления при ГУВД по Тюменской области и сотрудников ОВД Текстильщики УВД ЮВАО г. Москвы.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автором раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования; обосновываются методология, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования.

В первой главе – «Организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел СССР в период либерализации общественных отношений (1956 - 1962 гг.)» – исследуются причины, вызвавшие реформирование органов внутренних дел СССР, политические противоречия, которые имели место в руководстве КПСС, правовое закрепление реорганизации ведомства, а также ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел. Анализу подвергается и правовой статус системы органов внутренних дел РСФСР.

Диссертант отмечает, что после смерти И.В. Сталина возникло противоборство партийных лидеров и борьба за власть. Л.П. Берия был обвинен в стремлении узурпировать власть, поставить Министерство внутренних дел СССР вне контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Л.П. Берию и большинство из его окружения придают суду, приговаривая к высшей мере наказания. Победившая партийная группа, лидером которой стал Н.С. Хрущев, становится на путь ослабления жесткого политического режима и начинает проводить политику либерализации общественных отношений.

Знаковым актом в этом отношении являлось упразднение Особого совещания при Министре внутренних дел СССР 1 сентября 1953 года и выведение из системы МВД СССР органов государственной безопасности, а также последовавшее за этим учреждение Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Диссертантом отмечается тот факт, что рост преступности, который происходил в рассматриваемый период не был связан с экономическими условиями и низким уровнем жизни народа. Из докладной записки начальника ЦСУ СССР В. Старовского заместителю Председателя Совета Министров СССР А.И. Микояну можно увидеть, что потребление продуктов питания за год на душу населения в СССР в 1952 - 1953 году значительно превышают те же самые показатели 1940 года. Естественный прирост населения также был значительным. Если в 1940 году он равнялся 13,2 человека на 1 тысячу, то в 1950 году он составлял уже 17,0 человек на 1 тысячу населения10. Мало того, 25 апреля 1956 года был отменен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года, закреплявший рабочих и служащих за предприятиям и учреждениями и отныне они могли менять место работы, уведомив об этом администрацию за две недели. Минимальная заработная плата была повышена примерно на 35% и освобождена от налога. Размер пенсий почти удвоился, а пенсионный возраст был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин11.

Исходя из вышеуказанного представляется, что рост преступности в большей степени был связан с неудовлетворительной работой правоохранительных органов. Нельзя не отметить, что в данный период уровень технической оснащенности органов внутренних дел был крайне низок12. Другой причиной роста преступности в стране диссертант считает амнистию 1953 года и низкий социальный статус сотрудника органов внутренних дел.

Автор считает, что серьезным шагом на пути децентрализации управления органами внутренних дел стало образование МВД РСФСР 22 февраля 1955 года13.

Образование МВД РСФСР, по мнению автора, способствовало снижению уровня чрезмерной централизации в управлении органами внутренних дел страны14. Демократизация системы органов внутренних дел СССР как главный замысел реформирования, состояла, прежде всего, в обеспечении большей открытости органов внутренних дел, большей его связи с населением. Появление Министерства внутренних дел РСФСР стало важным этапом в устранении излишнего централизма в системе управления органами внутренних дел СССР, не соответствовавшего развитию общественных отношений в государстве.

Важнейшим стал переход к следующему этапу – воссозданию принципа двойного подчинения. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР» управления министерства внутренних дел и управления внутренних дел в областях и краях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. Восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения: исполкомам местных Советов и вышестоящим органам внутренних дел. «Тем самым было оформлено восстановление принципа «двойного подчинения» органов внутренних дел – по ведомственной линии (вышестоящим органам МВД), а также по линии «советской» (с подчинением исполкомам местных Советов на правах их отделов)15.

Показателем повышения роли Советов депутатов трудящихся в контроле за деятельностью органов внутренних дел являлось создание в составе Советов комиссий по социалистической законности и охране общественного порядка. Они начали функционировать с 1957 года, контролировали деятельность органов внутренних дел, выявляли факты нарушения законности, принимали меры по их устранению.

Надо сказать, что проблеме укрепления законности в деятельности органов внутренних дел СССР стало уделяться серьезное внимание. 29 января 1958 года ЦК КПСС принял постановление «О фактах нарушения законности в деятельности милиции», в котором было отмечено, что в её работе продолжают иметь место нарушения законности в отношении граждан, не изжита практика их необоснованного задержания, грубого обращения с ними со стороны некоторых работников милиции. ЦК КПСС указал, что случаи нарушения законности в деятельности органов внутренних дел являются следствием слабой воспитательной работы с личным составом. Перед ЦК компартий союзных республик, местными партийными органами была поставлена задача усилить руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также, продолжая линию прошлых лет, принять меры к пополнению их рядов партийно-комсомольскими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас. Одновременно Прокуратуре СССР было предложено активизировать надзорную деятельность за органами внутренних дел страны16.

Важной мерой по укреплению кадров органов внутренних дел СССР стало создания новых и укрепление существовавших учебных заведений МВД СССР.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»