WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

ГРОШЕВ Сергей Николаевич

Реформирование системы органов внутренних дел СССР

в 1956 - 1968 гг.

Специальность 12.00.01. – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве.

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

МОСКВА 2008

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Рожнов Сергей Николаевич

кандидат юридических наук

Ермаков Евгений Геннадьевич.

Ведущая организация - Барнаульский юридический институт МВД России.

Защита состоится «___» _________ 2008 г., в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___»_________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук,

доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. составляет важную часть истории отечественных органов внутренних дел. Научная разработка данной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в настоящее время указанная проблема недостаточно изучена. Исследование содержания и направленности реформ органов внутренних дел СССР, произошедших в 1956 - 1968 гг., не только существенно расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике.

Проведение реформ системы органов внутренних дел СССР 1956 - 1968 гг. происходило на фоне либерализации общественных отношений, которая была вызвана объективными причинами и, прежде всего, сменой логики социального поведения людей.

Происходившая в исследуемый период демократизация государственного механизма непосредственно коснулась функционирования системы органов внутренних дел СССР. Деятельность милиции широко освещалась в средствах массовой информации и нередко подвергалась критике. В то же время она широко пропагандировалась, в частности был учрежден праздник - День советской милиции, была введена присяга для личного состава органов внутренних дел, что в свою очередь повышало авторитет их сотрудников в глазах народа и показывало важность борьбы с правонарушениями.

Важным элементом реформирования системы органов внутренних дел СССР в указанный период времени стало массовое участие граждан в охране общественного порядка, образовывались новые организационные формы содействия населения органам внутренних дел. Общественные формирования по охране общественного порядка существовали и ранее, но в исследуемый период они образовывались на базе предприятий, учреждений, где при их формировании особую роль играли партийные и советские органы. Одной из особенностей названных выше общественных объединений было то, что они создавались по инициативе простых граждан.

Следует отметить, что в то время наблюдалась тенденция привлечения общественности к участию в государственном управлении.

Таким образом, с теоретических позиций актуальность данного исследования определяется тем, что всестороннее изучение нормативно-правовой основы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. поможет углубить научное понимание природы государственности, существовавшей в рассматриваемый период.

С прикладной точки зрения, актуальность настоящего исследования обусловливается современными реалиями, в том числе проблемой реорганизации органов внутренних дел Российской Федерации, для решения которой необходимо использовать все имеющиеся у государства и общества средства, а также опыт прошлого.

Степень научной разработанности темы. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы организации и функционирования системы органов внутренних дел СССР нашли отражение в работах многих отечественных ученых в области истории государства и права, теории государства и права, истории отечественных органов внутренних дел и в той или иной степени касались проблем реформирования органов внутренних дел СССР.

В работах Ю.В. Емельянова и У. Таубмана1 проанализированы многочисленные материалы, относящиеся к деятельности Н.С. Хрущева в 1953 - 1964 гг., показаны его волюнтаризм и эксцентричность в деле реформирования государственного механизма и в том числе системы органов внутренних дел, приводившие к несоответствию между планируемыми и осуществленными преобразованиями.

В книге В.А. Козлова2 характеризуются социальные противоречия, имевшие место в СССР в 50 - 60-е годы ХХ века. Однако, как представляется, автор односторонне подходит к проблеме массовых беспорядков и роста преступности 1956 - 1960 гг., считая их причиной лишь порочность советского политического режима, не учитывая ни экономических, ни социальных условий сложившихся в стране на тот момент.

Проблеме организации и деятельности исправительно-трудовых учреждений СССР посвящены монографии С.И. Кузьмина3 и ряд трудов А.И. Зубкова4.

Вопросу организации и функционирования внутренних войск системы органов внутренних дел СССР, в исследуемый период, были посвящены работы С.Н. Рожнова5, В.А. Пленкина6 и В.Ф. Некрасова7.

Проблемы сферы обеспечения пожарной безопасности, организации и деятельности органов пожарной охраны рассматривались в трудах С.Г. Голубева, А.Г. Елагина, Ф.Б. Зильберштейна и П.С. Савельева8.

Тем не менее, вопросы реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. не были предметом комплексного исследования. Специальных работ по этой проблематике не было, кроме монографии «История советской милиции» (том 2 М., 1977.), а также книги «Советская милиция - история и современность» (М., 1987.). В 2003 году в сборнике «МВД 200 лет. История, развитие, перспективы: Труды Академии управления МВД России» (М., 2003.), была опубликована статья А.Я. Малыгина «Реформы МВД» и в декабре 2006 года в сборнике «Труды Академии управления МВД России» (М., 2006.) была опубликована статья Р.С. Мулукаева «К вопросу о реформах в истории Министерства внутренних дел России».

Отдельные аспекты проблематики реформирования системы органов внутренних дел СССР рассматривались в трудах Н.К. Байбакова, А.М. Беды, А.Ю. Блока, А.В. Борисова, Н. Верта, А.Н. Дугина, М.И. Еропкина, С.Г. Ильясова, В.Н. Кожинова, С.Г. Кара-Мурзы, А.А. Юнусова, Е.И. Яковлевой9.

Признавая значительный вклад ученых в разработку вопросов, составляющих предмет диссертационной работы, тем не менее, следует отметить, что проблема реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. не подверглась комплексному исследованию. В настоящее время отсутствуют специальные исследования по этой теме, что следует рассматривать как пробел в истории отечественных органов внутренних дел.

Объект исследования составляют организационно-правовые основы реформирования системы органов внутренних дел в 1956 - 1968 гг. и общественные отношения, складывавшиеся в процессе этого реформирования.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентировавшие реформирование системы органов внутренних дел СССР, а также другие источники, характеризующие формы, методы и основные направления реформирования.

Хронологические рамки диссертации. В диссертационном исследовании охватывается период с 1956 по 1968 гг., но в целях более полного раскрытия существенных обстоятельств, которые прямо или косвенно стали причиной реформирования системы органов внутренних дел СССР, автор выходит за указанные выше хронологические рамки и исследует также период с 1953 по 1956 гг., рассматривая объективные и субъективные факторы реорганизации системы органов внутренних дел СССР.

Во втором параграфе обозначается отправная точка положившая началу реформированию – постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года «О мерах по улучшению работы МВД СССР», на основании которого управления органов внутренних дел в регионах были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. При этом восстанавливался принцип демократического централизма управления органами внутренних дел, формировалась система двойного подчинения: с одной стороны, исполнительным комитетам местных Советов депутатов трудящихся на правах их отделов и, с другой стороны вышестоящим органам внутренних дел. Таким образом, в данном параграфе рассматривается реорганизация системы органов внутренних дел СССР и ее правовое закрепление.

В третьем параграфе, охватывающем период с 1958 по первую половину 1962 гг., рассматривается ликвидация общесоюзной системы органов внутренних дел, которая оказала негативное влияние на всю правоохранительную деятельность Советского государства.

Во второй главе рассматривается период со второй половины 1962 по 1968 гг. и исследуется процесс восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел, а также развитие правовых основ её организации и функционирования.

Представляется, что выбор данных хронологических рамок исследования позволяет изучить воссоздание принципа управления системой органов внутренних дел существовавшего до 1934 года, правовые основы функционирования органов внутренних дел СССР, их развитие, а также недостатки имевшие место.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в том, чтобы на основе историко-правового анализа выявить причины реформирования системы органов внутренних дел СССР, проследить его основные этапы и сделать выводы о результатах и последствиях этого реформирования.

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

-изучить исторические условия, в которых проходило реформирование органов внутренних дел СССР;

-показать закономерность ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений;

-проанализировать факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и передачу управления внутренними делами в ведение союзных республик;

-провести анализ последствий ликвидации общесоюзной системы органов внутренних дел, раскрыть их сущность;

-показать объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел и процесс ее совершенствования;

-на основе проведенного исследования сформулировать предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел;

Методологическая база и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы ученых по истории отечественных органов внутренних дел, истории государства и права России, теории права и государства, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. Для раскрытия социальной и юридической сущности реорганизации органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. использовались исторический, диалектический, структурно-функциональный, системный и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает исторический метод, позволяющий наиболее полно раскрыть организацию и функционирование системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг. Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

Источниковая база. Диссертационное исследование проводилось на основе ряда источников - материалов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного архива Новейшей Истории (РГАНИ), Сборников несекретных приказов Архива Фонда центра правовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации за 1953 - 1968 гг.

Большое место в источниковой базе диссертации занимали труды отечественных и зарубежных ученых.

Ценными источниками явились материалы, содержащиеся в статьях и публикациях периодической печати: в газетах Правда, Труд, в Литературной газете; в журналах «Партийная жизнь», «Советская милиция», «Советская юстиция», «Социалистическая законность», «На боевом посту», «Пожарное дело», «Исправительно-трудовые учреждения».

Научная новизна диссертации определяется выбором темы. Настоящая диссертация - практически первое специальное исследование проблем реформирования системы органов внутренних дел СССР в 1956 - 1968 гг.

В диссертационном исследовании изучены объективные и субъективные факторы и общественно-экономические условия реорганизации системы органов внутренних дел СССР, показаны закономерности ослабления централистских начал в организации органов внутренних дел в условиях либерализации общественных отношений.

Автором проанализированы факты, обусловившие ликвидацию общесоюзной системы органов внутренних дел СССР и дан анализ последствий этой ликвидации с раскрытием её сущности.

В диссертационном исследовании научно обоснована точка зрения автора, показывающая объективную необходимость восстановления общесоюзной системы органов внутренних дел в то время, и сформулированы предложения по использованию исторического опыта реформирования органов внутренних дел.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»