WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Автор солидарен с мнением руководителей милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД различных субъектов Российской Федерации, считающих, что численность населения – как критерий определения размера административного участка, обслуживаемого участковым уполномоченным милиции в сельской местности, не может быть преобладающим, а должен учитываться наравне с другими условиями: границы муниципального образования; протяженность территории, ее удаленность от административного центра; наличие инфраструктуры и т.д.

Диссертанту представляется заслуживающим внимание мнение ученых и практических сотрудников органов внутренних дел о необходимости изъятия из функций старших участковых уполномоченных милиции непосредственное обслуживание административного участка, и возложение на них только руководящих полномочий.

Организация службы участковых уполномоченных милиции по «кустовому принципу», когда старший участковый уполномоченный милиции только руководит деятельностью участковых уполномоченных позволит сконцентрировать внимание на организации работы подчиненных сотрудников, оказании им помощи на участке в связи с осложнившейся оперативной обстановкой, а также даст возможность выполнять и другие обязанности (осуществлять проверку повторных жалоб, первоначально проверявшихся подчиненными участковыми уполномоченными милиции; проводить прием населения по вопросам деятельности участковых; изучать мнение населения о их работе; осуществлять функциональные обязанности какого-либо из подчиненных сотрудников в случае его длительного отсутствия (в связи с отпуском, болезнью, учебой и др.) по непосредственному обслуживанию административного участка).

Важной проблемой в сфере организации и деятельности службы участковых уполномоченных милиции, по мнению диссертанта, является высокий уровень так называемой «текучки» участковых уполномоченных милиции из службы. Так, исследование показало, что стаж работы в службе менее 5 лет имеют 70% сотрудников, а стаж более 10 лет — 9%. Предпринимаемые руководством МВД России меры в виде повышения верхнего предела специальных званий по должности на ступень выше, введении прогрессивной шкалы заработной платы и другие, с целью «…закрепления за участковым административного участка по возможности навсегда. Чтобы офицер один раз пришел на службу в милицию участковым и с этой же должности ушел на пенсию…»4, несомненно способны повлиять на стабилизацию обстановки в данном вопросе. Однако, по мнению автора, ключевым моментом в решении данной задачи является обеспечение участкового уполномоченного служебным жильем на обслуживаемом им административном участке, что в числе других мер позволит повысить оперативность и эффективность их деятельности.

Вторая глава «Основные направления административной деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности», состоящая из трех параграфов, посвящена вопросам обеспечения охраны общественного порядка участковыми уполномоченными милиции в условиях сельской местности, деятельности по профилактике административных правонарушений и преступлений, а также вопросам взаимодействия участкового уполномоченного милиции с сельским населением и общественными формированиями.

Анализ нормативно-правовых актов, определяющих компетенцию участкового уполномоченного милиции в сфере охраны общественного порядка показывает, что она идентична для участковых, обслуживающих как сельские, так и городские административные участки. Однако, в условиях сельской местности участковый уполномоченный милиции является не только представителем органов внутренних дел в целом, но и наиболее доступным представителем органов государственной власти. В результате, именно на участкового уполномоченного милиции в сельской местности возлагается обязанность по реализации в конкретном населенном пункте государственной политики в сфере охраны общественного порядка, что, несомненно, отражается на его правовом статусе и делает отличным от правового положения участкового уполномоченного милиции, обслуживающего административный участок в городе.

В своем исследовании автор обосновывает положение о том, что в условиях сельской местности обеспечение охраны общественного порядка участковым уполномоченным милиции включает в себя две формы деятельности: организационную и административно-правовую.

Необходимость организации охраны общественного порядка участковым уполномоченным милиции в условиях сельской местности вытекает из того, что:

1. Круг субъектов, осуществляющих его охрану на селе, весьма узок. Помимо участкового уполномоченного, к ним относятся: местные органы самоуправления и население, включая коллективные и индивидуальные формы участия в правоохранительной деятельности.

2. До настоящего времени действуют не эффективно, а в ряде случаев отсутствуют механизмы реализации органами местного самоуправления функций по организации охраны общественного порядка. Реализация функций органами местного самоуправления в данной сфере в большей степени заключается лишь в создании благоприятных условий для деятельности органов внутренних дел, в том числе и участковых уполномоченных милиции. Например, в виде создания общественных органов охраны правопорядка, обеспечения организационно-материальных условий.

Автор отмечает, что административно-правовая деятельность участкового уполномоченного милиции в условиях сельской местности по охране общественного порядка, включающая в себя непосредственную охрану общественного порядка, надзорную и административно-юрисдикционную деятельность, отличается рядом особенностей.

Осуществление маневрирования и проверка несения службы патрульно-постовых нарядов участковыми уполномоченными милиции в сельской местности практически невозможны. Чаще всего такие наряды в малых и средних населенных пунктах отсутствуют (по данным проведенного анкетирования, использование патрульно-постовых нарядов при охране общественного порядка в сельских населенных пунктах оценили как «редкое» 85% опрошенных сотрудников), а при наличии нарядов патрульно-постовой службы, маршрут их патрулирования, в соответствии с единой дислокацией расстановки сил и средств органов внутренних дел, может быть значительно удален от места нахождения участкового уполномоченного милиции вследствие большой территории административного участка.

Совместное патрулирование административного участка участковым уполномоченным милиции и сотрудниками патрульно-постовой службы в сельской местности целесообразно только в крайних случаях, например, когда имеется информация о нарушениях общественного порядка (конфликты между различными общинами одного населенного пункта, среди молодежи соседних населенных пунктов и др.).

Особое значение в условиях сельской местности приобретают надзорные функции участковых уполномоченных милиции. Что вызвано отсутствием в сельской местности ряда специализированных учреждений и организаций. Примером здесь может служить деятельность участковых уполномоченных в сельской местности по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности и др.

Автор обосновывает предложение о необходимости расширения административно-юрисдикционной компетенции участкового уполномоченного милиции путем внесения дополнений в п.9 ч.2 ст.23.3 «Органы внутренних дел (милиция)» Кодекса об административных правонарушениях РФ, включив в нее следующие составы административных правонарушений: ч.2,3 ст.20.8 «Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему»; ч.1 ст.20.1 «Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет»; ст. 20.13 «Стрельба из оружия в неотведенных для этого местах»; ч.1 ст.20.20 «Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»; ст.20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», а ч.3 ст.23.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ дополнить следующим содержанием: должностные лица, указанные в п.9 ч.2 настоящей статьи вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до пятисот рублей.

Данное предложение обосновывается следующим: а) указанные правонарушения являются наиболее распространенными в сельских населенных пунктах; б) рассмотрение материалов по указанным статьям Кодекса об административных правонарушениях отнесено к компетенции органов внутренних дел; в) предусмотренные законодателем санкции по вышеуказанным административным деликтам позволяют применить административное наказание в виде штрафа менее либо равное пятистам рублей.

Рассматривая вопрос о деятельности участкового уполномоченного милиции по профилактике административных правонарушений и преступлений в условиях сельской местности, автор отмечает отсутствие научно обоснованной системы противодействия преступности и иным нарушениям закона, что негативно сказывается и на организации профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции. При этом в диссертации выделяются факторы (условия) сельской местности, влияющие на характер и динамику преступности «на селе», а также особенности осуществляемой профилактической деятельности с населением.

Автор соглашается с мнением В. Прокопенко считающим, что «участковый уполномоченный, по существу является организатором профилактики правонарушений и преступлений на определенной территории»5. Проведенное диссертантом исследование показало, что многие сотрудники испытывают трудности при решении различных вопросов, возникающих в процессе профессиональной деятельности, в том числе при профилактике преступлений и административных правонарушений. В связи с чем автором определены и рассмотрены особенности осуществления основных форм и методов профилактики правонарушений на селе.

Учитывая криминологическую составляющую термина «профилактика», автор определяет профилактическую деятельность участковых уполномоченных милиции как систематически осуществляемое целенаправленное предупредительное воздействие последних на отдельных граждан, ведущих антиобщественный образ жизни, в интересах общества, а также проведение различных мероприятий, направленных на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений. В числе сотрудников российских правоохранительных органов именно участковый уполномоченный милиции наиболее доступен населению и большую часть времени проводит на территории административного участка. В условиях сельской местности он является, как правило, единственным представителем органов внутренних дел, который не только осуществляет контроль над криминологической ситуацией на обслуживаемом участке, но и активно воздействует на нее, используя для этих целей возможности милиции и общественности.

Анализируя данное направление функционирования участковых уполномоченных милиции, диссертант отмечает, что особенность их деятельности в сфере административно-правовой профилактики заключается, прежде всего, в том, что она направлена на недопущение противоправного поведения, на выявление причин и условий такого поведения и обстоятельств, ему способствующих. Автор не согласен с мнением ряда практических работников считающих, что профилактическая функция не является главной в деятельности участковых уполномоченных милиции, поскольку она в той же мере осуществляется и при проведении дознания, следствия, и в процессе обеспечения охраны общественного порядка и т.п. Представляется, что профилактическая деятельность участковых уполномоченных милиции – это целенаправленная воспитательная работа не только с профилактируемыми лицами, но и с их окружением, которая в первую очередь направлена на недопущение правонарушений конкретными лицами. Более того, ряд ведомственных нормативно-правовых актов, устанавливая общий перечень обязанностей участковых уполномоченных милиции6, прямо закрепляет обязанность в сфере предупреждения преступлений и правонарушений, не учитывая при этом, однако, особенностей организации профилактических мероприятий в условиях сельской местности.

Диссертант отмечает, что сущность и задачи деятельности участковых уполномоченных милиции по профилактике административных правонарушений и преступлений, прежде всего, должны сводиться к следующему: систематическое выявление и анализ явлений (факторов, процессов, причин, условий, обстоятельств), способствующих совершению различного рода правонарушений (преступлений), и их устранение; выяснение и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят к возникновению и реализации преступных намерений; постоянное выявление лиц, склонных к противоправным действиям, а также формирование личности граждан, оказывая на них воспитательное воздействие.

Рассматривая вопрос организационно-правовых основ взаимодействия участкового уполномоченного милиции с сельским населением и общественными формированиями правоохранительной направленности, автор отмечает, что повышение уровня доверия и поддержки со стороны населения деятельности участковых уполномоченных милиции и органов внутренних дел в целом, невозможно без привлечения общественности к решению правоохранительных задач, а также без создания обстановки открытости при осуществлении данной деятельности. Участковый уполномоченный милиции, в силу его максимальной приближенности к населению, осуществляет с ним целенаправленные взаимосвязанные действия по организации и непосредственной охране общественного порядка.

В этой связи проблемы и особенности организации взаимодействия участкового уполномоченного милиции с сельским населением сводятся к двум аспектам: правового и организационного характера.

Диссертант констатирует, что до настоящего времени Государственной Думой не рассмотрен проект Федерального Закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка», который, как предполагается, закрепит правовые основы взаимодействия органов внутренних дел, в том числе и участковых уполномоченных милиции с населением, определит взаимные права и обязанности, ответственность, финансирование данного взаимодействия, и, как следствие, позволит создать механизм реализации участия общественности в борьбе с правонарушениями, единообразие в правовом статусе участников такого взаимодействия, формах и методах работы участковых уполномоченных милиции.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»