WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

2. Статус участкового уполномоченного милиции, обслуживающего сельский административный участок, в сфере обеспечения охраны общественного порядка отличен от статуса участкового, обслуживающего городской административный участок. В сельских населенных пунктах участковый уполномоченный милиции является основным звеном органов внутренних дел, в котором наиболее полно реализуются функции органов государственной власти в целом и органов внутренних дел в частности, а также органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, что определяет его роль как основного субъекта системы предупреждения преступности и обеспечения охраны общественного порядка. При этом участковый уполномоченный милиции выступает как организатор и непосредственный исполнитель мероприятий по реализации государственной политики в правоохранительной сфере.

3. В связи с объективно существующей необходимостью в постоянном проживании участкового уполномоченного милиции на обслуживаемом им административном участке в условиях сельской местности, необходимо:

— внести изменения в п.4 ст. 30 Закона РСФСР «О милиции», изложив его в следующей редакции: «Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными номами, в границах закрепленного административного участка», предусмотрев финансирование данного положения при принятии федеральных и региональных программ, направленных на усиление противодействия преступности.

— раздел IV Инструкции об организации деятельности участковых уполномоченных милиции дополнить п. 47.1, изложив его в следующей редакции: «В сельской местности участковый уполномоченный милиции должен постоянно проживать на закрепленном за ним административном участке».

4. В связи с удаленностью сельских населенных пунктов от органов внутренних дел, слабым развитием инфраструктуры, а в ряде случаев отсутствием служебного автотранспорта и средств связи, повышение эффективности деятельности участковых уполномоченных милиции в сельской местности может быть достигнуто путем делегирования им части полномочий начальника органа внутренних дел в области административно-юрисдикционной деятельности, для чего необходимо внести изменения в п. 9 ч.2, 3 ст. 23.3 «Органы внутренних дел (милиция)» Кодекса об административных правонарушениях РФ, изложив их в следующей редакции:

— п.9 ч.2: старшие участковые уполномоченные милиции, участковые уполномоченные милиции — об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1, 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.24, 20.1, ч. 2, 3 ст. 20.8, ч. 1 ст. 20.11, ст. 20.13, ч. 1 ст. 20.20, ст. 20.21 настоящего Кодекса;

— ч.3: должностные лица, указанные в п. 3 ч. 2 настоящей статьи, вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до трехсот рублей, должностные лица, указанные в п.9 ч.2 настоящей статьи вправе назначать административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере до пятисот рублей.

5. С целью привлечения граждан к правоохранительной деятельности, в том числе и на конфиденциальной основе, необходимо принятие ведомственного нормативного акта, предусматривающего следующие положения: категория лиц, с которыми могут быть установлены доверительные отношения; задачи, решаемые с помощью доверительных отношений; организация работы с гражданами; порядок использования сведений, полученных от граждан на основе доверительных отношений; порядок и формы поощрения граждан.

6. Необходимым условием повышения ответственности, стимулирования работы участкового уполномоченного милиции с населением является участие граждан в оценке его деятельности. В связи с чем целесообразно дополнить главу V Инструкции об организации деятельности участковых уполномоченных милиции пунктом 68.4.1. и изложить его в следующей редакции: «мнение граждан, проживающих на территории административного участка».

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что автором с позиции совершенствования правовых, организационных аспектов, а также во взаимосвязи с социально-экономическими и правовыми преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, рассмотрено функционирование одного из основных субъектов правоохранительной деятельности в сельской местности – участковых уполномоченных милиции.

Представляет теоретическую значимость сформулированные диссертантом дефиниции: «участковый уполномоченный милиции»; «сельская местность»; «взаимодействие участкового уполномоченного милиции с населением». Выявлены и проанализированы основные проблемы в деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности, на основе которых разработаны рекомендации по совершенствованию их функционирования.

Практическая значимость заключается в разработке предложений по совершенствованию законодательства, а также ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу.

Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам исследования могут использоваться при совершенствовании законодательства, а также сотрудниками правоохранительных органов в практической деятельности. Изложенные в настоящем исследовании положения, выводы и рекомендации могут найти применение при проведении занятий по следующим дисциплинам: «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел», «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции», а также при подготовке научных работ и учебно-методических материалов по данной проблематике.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на заседании кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в публикациях автора; научных сообщениях на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России; а также докладывались автором на межкафедральной научно-практической конференции «Совершенствование управления в системе горрайорганов внутренних дел на современном этапе», состоявшейся в Академии управления МВД России.

Результаты научных разработок внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России на кафедре управления деятельностью служб милиции общественной безопасности (г. Москва) и используются для проведения занятий по учебной дисциплине «Организация деятельности служб общественной безопасности», Липецкого филиала Воронежского института МВД РФ (г. Липецк) по учебной дисциплине «Административная деятельность органов внутренних дел», а также внедрены в практическую деятельность милиции общественной безопасности УВД Липецкой области.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, методы диссертационного исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения о теоретической и практической значимости полученных результатов, их апробации и внедрении в практику.

Глава первая – «Правовые основы организации деятельности участкового уполномоченного милиции в условиях сельской местности» содержит три параграфа и посвящена вопросам становления и развития службы участковых уполномоченных милиции в советской и современной России, определению правового положения участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности, выявлению факторов и особенностей, обуславливающих особенности их деятельности и организации службы.

В начале исследования диссертант анализирует правовое положение участковых уполномоченных милиции и отмечает, что основополагающее значение для уяснения задач, функций, основных обязанностей и прав участкового уполномоченного милиции имеет Закон РСФСР «О милиции», в котором определено, что милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий (ст.4). Данный закон, устанавливая правовой статус сотрудников милиции, тем не менее не учитывает особенностей правового статуса участковых уполномоченных милиции в сельской местности, за исключением положения об обеспечении их жильем органами местного самоуправления. Таких особенностей не учитывают и Кодекс об административных правонарушениях РФ, регулирующий компетенцию участкового уполномоченного милиции в административно-юрисдикционной деятельности, и Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, 3 определяющее роль, место и задачи участковых уполномоченных милиции.

Более того, основной ведомственный нормативный правовой акт, определяющий задачи, функции, служебные обязанности и права участковых уполномоченных милиции – Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, также не учитывает особенностей деятельности участкового уполномоченного милиции в сельской местности, за исключением определения размера административного участка.

Таким образом, автором делается вывод, что основные нормативно-правовые акты, регулирующие правовой статус участкового уполномоченного милиции, не учитывают особенностей их работы в условиях сельской местности.

Диссертантом исследовано правовое положение участковых уполномоченных милиции в сельской местности с учетом исторических аспектов становления и развития службы участковых уполномоченных милиции и отмечено, что наиболее сложным и длительным, чем в городских населенных пунктах, был этап становления и развития службы участковых уполномоченных милиции в сельской местности. Так в 20-х годах прошлого века, в связи с отсутствием четкого административно-территориального деления страны, организация стабильной системы службы участковых уполномоченных милиции была невозможна и только к 1929 г. большинство сельских районов было разделено на участки. Протяженность территории обслуживаемых участков составляла от 25 до 50 км. с населением от 7000 до 14000 человек.

Рассматривая вопрос развития службы участковых уполномоченных милиции, автор приходит к выводу, что происходила постепенная унификация организации их функционирования, без учета условий сельской местности. В Инструкциях, регламентирующих деятельность участковых уполномоченных милиции, особенности их деятельности в сельской местности учитывались лишь в период сезонных сельскохозяйственных работ в виде наложения обязанностей по проверке состояния охраны семенного фонда, собранного урожая, ведения борьбы с хищениями сельскохозяйственных продуктов, скота, кормов, злоупотреблениями в заготовительных организациях. Какие либо другие особенности деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности не принимались во внимание.

Также автор отмечает, что за период существования службы участковых уполномоченных в системе органов внутренних дел, неоднократно предпринимались попытки ее трансформации (преобразования) с целью повышения эффективности деятельности; служба неоднократно передавалась из одного структурного подразделения Министерства внутренних дел в другое, менялись звенья управления, принимались «новые» инструкции, указывались «приоритетные, ведущие» направления деятельности и т.д. Однако, проведенные реформы не разрешили вопроса о повышении уровня организационной и правовой основы деятельности службы участковых уполномоченных милиции, что требует поиска новых путей по оптимизации эффективности ее функционирования.

Диссертант, исследуя факторы и условия сельской местности, влияющие на деятельность участковых уполномоченных милиции, определяет «сельскую местность» как территорию со всеми ее природными компонентами, постоянными и временными населенными пунктами (имеющими сельский административный статус), путями сообщения, производственными, социально-культурными и другими объектами, расположенными на территории сельских поселений.

Путем изучения различных аспектов жизнедеятельности сельского населения (социального, экономического, бытового и др.), автор раскрывает как позитивные (высокая степень общественного контроля, стабильность сельского населения как в социальной, так и в производственной сферах др.), так и негативные (бездорожье, разбросанность населенных пунктов, слабое развитие средств коммуникации и др.) факторы, влияющие на организацию и функционирование участковых уполномоченных милиции.

Диссертант приходит к выводу, что слабая социальная активность и пространственная мобильность населения, способствующие практически полному слиянию трех сфер жизнедеятельности человека (труд, быт и досуг), создают предпосылки для качественного воздействия на конкретного жителя одним сотрудником органов внутренних дел – участковым уполномоченным милиции, с целью недопущения противоправного поведения.

Автор акцентирует внимание на проблемах организации деятельности участковых уполномоченных милиции, в числе которых ключевой является оптимальное определение размера административного участка.

В ходе исследования установлено, что в настоящее время отсутствуют четкие критерии определения размера административного участка в сельской местности, обслуживаемого участковым уполномоченным милиции. Анкетирование участковых уполномоченных милиции показало, что обслуживаемые ими административные участки в сельской местности могут включать в себя от одного до 14 населенных пунктов с численностью населения от 1400 до 3500 человек.

При рассмотрении данного вопроса обосновывается предложение о том, что административный участок, обслуживаемый участковым уполномоченным милиции в сельской местности должен находиться в границах одного муниципального образования. Данное положение позволит обеспечить единое муниципальное управление на территории обслуживаемого административного участка, будет способствовать более тесному взаимодействию участковых уполномоченных милиции с органами местного самоуправления и в конечном итоге повышению эффективности их деятельности.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»