WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АКАДЕМИЯ

УПРАВЛЕНИЯ

МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЧЕПРАСОВ Михаил Николаевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Специальность: 12.00.14 – Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2007

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

Чепрасов Михаил Николаевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ МИЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Специальность: 12.00.14 – Административное право,

финансовое право,

информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва-2007

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Киреев Михаил Павлович

кандидат юридических наук, доцент

Щукина Татьяна Владимировна

Ведущая организация Орловский юридический институт

МВД России

Защита диссертации состоится «14» февраля 2008 г., в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета Д – 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 404-406.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «____»_______________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Переход на новые принципы деятельности органов внутренних дел обусловлен происходящими в России правовыми, экономическими и социальными преобразованиями во всех сферах жизни общества, а также задачами по принятию мер, «…направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, доверия граждан к деятельности милиции, повышения уровня социально-правового обслуживания населения, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям, получали их поддержку и одобрение…», поставленными Президентом России В.В. Путиным1. Аналогичные требования прозвучали и в обращении Министра МВД России Р.Г. Нургалиева к сотрудникам органов внутренних дел.

В силу стоящих задач, а также выполняемых функций, используемых средств и процедур в процессе обеспечения прав и свобод личности деятельность органов внутренних дел касаются практически всех граждан России. Это свидетельство того, что органы внутренних дел (милиция) по объему, разнообразию регулирующих, контролирующих, разрешающих, упреждающих и ограничивающих функций является самым дифференцированным и действительно приближенным к народу инструментом государственной власти. Однако, негативный имидж милиции, сложившийся в обществе в последнее время, обязывает к принятию незамедлительных мер по повышению авторитета органов внутренних дел.

В этой связи представляется, что одним из ключевых моментов решения поставленных Президентом России В.В. Путиным задач является совершенствование правового обеспечения и организационной формы деятельности органов внутренних дел, в том числе службы участковых уполномоченных милиции.

Служба участковых уполномоченных милиции является одним из центральных подразделений органов внутренних дел, что обусловлено не только ее многочисленностью, но и повседневной приближенностью к жизненно важным интересам населения. Наиболее остро этот вопрос стоит в сельской местности, где работает около 40% участковых уполномоченных милиции (23 тыс. человек) и они зачастую являются единственными представителями органов внутренних дел.

Необходимо отметить, что организация деятельности службы участковых уполномоченных милиции по территориальному принципу ставит ее сотрудников в разные условия, без учета которых невозможно повысить эффективность деятельности данной службы в целом. В процессе руководства деятельностью участковых уполномоченных слабо учитывается ее специфика на селе, которая обусловлена удаленностью обслуживаемых административных участков от горрайоргана внутренних дел, их большой площадью, разбросанностью сельских поселений, неразвитостью средств коммуникации, особым укладом и образом жизни жителей села и рядом других факторов, которые оказывают большое влияние на содержание, формы и методы деятельности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

В настоящее время на государственном уровне предпринимаются определенные шаги, направленные на повышение имиджа, социально-экономического обеспечения и материально-технического оснащения участковых уполномоченных милиции. Так, введена прогрессивная шкала повышения заработной платы в зависимости от стажа работы в должности, выделяется автотранспорт для сельских участковых. Несомненно, данные меры способны повлиять на эффективность работы участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки, однако как видится, этих мер недостаточно. Исследование показывает, что предпринимаемые на государственном уровне меры по совершенствованию работы участковых уполномоченных милиции ориентированы в основном на сотрудников, работающих в городских условиях. Действующая Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции 2, несмотря на объективно существующую специфику работы в сельской местности, не содержит раздела специальных норм для участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки. Кроме того, о недостаточности принимаемых мер свидетельствуют и результаты, полученные в ходе анкетирования руководителей МОБ МВД, ГУВД, УВД и участковых уполномоченных милиции различных регионов России.

Настоящая работа направлена на комплексное изучение деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности и поиска путей повышения эффективности их деятельности с учетом современного развития российского общества, государства, законодательства в данной сфере. Изложенные аргументы свидетельствуют об актуальности выбранной темы, ее значимости для обеспечения законных прав граждан в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Степень разработанности темы исследования. Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных милиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны ученых юристов. Ряд работ содержат целый комплекс положений, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме. Определяющее влияние на формирование соискателем методологической основы диссертационного исследования, являются работы следующих авторов: А.М. Абдулаева, С.С Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.Н. Бутылина, Ф.П. Васильева, С.А. Вахова, В.А. Демиденко, Л.М. Колодкина, Ф. Е. Колонтаевского, В.В. Лазарева, А.Г. Лекаря, В.М. Манохина, Н.П. Мышляева, Р.С. Мулукаева, Л.Л. Попова, И.П. Портнова, В.Д. Резвых, М.Я. Савина, М.Ф. Савелия, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, В.Ф. Цепелева, А.П. Шергина и других.

Проблемами организации и деятельности участковых уполномоченных милиции посвящены труды таких авторов как: Ю.Д. Блувштейна, А.З. Гливинского, И.П. Данилова, М.И. Еропкина, А.В, Заварзина, А.Я. Зырянова, А.В. Мелехина, А.В. Мозжухина, А.Г. Мусеибова, Д.К. Нечевина, Н.Д. Нечевиной, В.И. Норова, В.Н. Прокопенко, М.П. Киреева, Л.В. Кондратюка, В.Н. Кононова, Л.М. Колодкина, В.Б. Коробова, А.В. Крючкова, В.П. Танайлова, А.В. Черепанова, А.Б. Южакова и других.

Влияние условий сельской местности на организацию деятельности органов внутренних дел рассматривали такие ученые как: А.О. Геворкян, Р.А. Журавлев, Г.И. Забрянский, Т.И. Заславская, В.В. Кузнецова, И.Б. Мучнин, Р.В. Рыкина, В.И. Староверов, С.В. Тишков, Е.Б. Урланис и другие.

Однако вопросы организации и деятельности участковых уполномоченных в условиях сельской местности учеными юристами фактически не рассматривались. Представляется, что отсутствие комплексных специальных исследований и основанных на них методических рекомендаций влияет на организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, создает определенные трудности в их работе, обуславливает наличие серьезных упущений. Вместе с тем, необходимость повышения доверия перед населением приобретает наибольшую актуальность именно в сельской местности, где участковый является не только представителем органов внутренних дел, но и, в понимании населения, представителем государственной власти в целом.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить необходимость дальнейшей разработки основных элементов организации и деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Объект и предмет диссертационного исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.

В качестве объекта диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления участковыми уполномоченными милиции своих служебных обязанностей в условиях сельской местности.

Предмет диссертационного исследования составляют: правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки.

Основная цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности на основе комплексного исследования организационных и правовых аспектов их деятельности.

Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:

исследовать административно-правовой статус участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел;

— проанализировать историю становления и развития службы участковых уполномоченных милиции в сельской местности;

— выявить факторы (условия) сельской местности, влияющие на организацию деятельности участковых уполномоченных милиции;

— рассмотреть организацию деятельности службы участковых уполномоченных милиции с учетом условий сельской местности и предложить рекомендации по ее совершенствованию;

— исследовать нормативную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере обеспечения охраны общественного порядка в сельской местности, и разработать рекомендации по ее совершенствованию;

— изучить административно-правовую деятельность участковых уполномоченных милиции на селе и предложить пути по повышению ее эффективности;

— раскрыть формы и содержание взаимодействия участкового уполномоченного с общественными формированиями и сельским населением.

Методологической основой данного исследования послужила совокупность общих, частно-научных и специальных методов познания общественных явлений. При подготовке работы использовался системный метод анализа правовых и организационных основ деятельности участковых уполномоченных милиции в современных условиях. В целях получения достоверных результатов автором использованы сравнительно-правовой, структурно-функциональный, исторический, социологический и статистические методы. Применение этих и других методов позволило диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности и всесторонности.

Эмпирическая база исследования. Автором было проведено анкетирование более 205 участковых уполномоченных милиции, обслуживающих сельские административные участки; интервьюировано 23 руководителя милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД различных регионов России по различным аспектам деятельности участковых уполномоченных в сельской местности. Проанализированы статистические материалы о преступлениях и административных правонарушениях, совершаемых в сельской местности и относящихся к компетенции участковых уполномоченных в Российской Федерации. В процессе исследования автор опирался также на личный опыт работы в службе участковых уполномоченных милиции.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне, с позиций комплексного подхода, с учетом правовых, социальных и экономических преобразований, произошедших в постсоветский период, предпринята попытка исследования организации и административно-правовой деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности.

Автором обоснована необходимость в разработке и принятии новых нормативных актов, а также внесении изменений в действующую нормативную базу, регулирующую деятельность участковых уполномоченных милиции.

Диссертантом разработан Проект главы «Организация деятельности участковых уполномоченных милиции в условиях сельской местности» Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции.

В работе рассмотрена деятельность участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, организации взаимодействия с населением на обслуживаемых сельских административных участках и предложен комплекс организационных мер повышения ее эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Автором дано определение участкового уполномоченного милиции как представителя государственной власти, обладающего исполнительно-распорядительными функциями, направленными на решение комплексной задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемом административном участке.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»