WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

В четвертой главе «Внедрение нормативно-подушевого финансирования в бюджетную систему Республики Саха (Якутия)» представлен анализ использования нормативного метода в системе бюджетного планирования субъекта РФ. Обоснованы новые методологические подходы по внедрению нормативно-подушевого финансирования в систему бюджетного планирования на субнациональном уровне. В том числе представлены: новая структура финансовых нормативов и стандартов на оказание бюджетных услуг, подходы к определению Перечня бюджетных услуг, по которым производится учет потребности в их предоставлении, механизмы оценки соответствия качества бюджетных услуг принятым стандартам. Представлен комплекс методик по расчету финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг, включающих механизмы мягкой адаптации при переходе к нормативно-подушевому финансированию. Также определен способ адаптации предлагаемых методов расчета финансовых нормативов к условиям и требованиям, возникающим при переходе отраслей социальной сферы субъектов РФ на отраслевые системы оплаты труда.

В пятой главе «Направления совершенствования системы планирования и исполнения бюджета субъекта РФ» представлены предложения по совершенствованию системы бюджетного планирования и казначейской системы исполнения бюджета РС (Я), методически новые, нацеленные на стимулирование рынка услуг конкурентные механизмы распределения бюджетных ассигнований на осуществление расходных полномочий в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. Представлены методы совершенствования организации системы межбюджетных отношений в субъекте РФ на основе уточнения расходных полномочий уровней управления и формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между ними.

2. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Существенные различия в практике управления финансами между различными субъектами РФ приводят к необходимости выработки индивидуального подхода к разработке программ повышения качества управления финансами в конкретном регионе. При внедрении новых механизмов бюджетного планирования на субнациональном уровне обязательным условием является разработка адекватной нормативно-методической базы, включающей модель и концепцию ее внедрения.

Обоснована Концепция реформирования бюджетной системы РС (Я) и ее составляющая - политика управления бюджетными расходами. Разработанная автором политика согласована с нормативно-правовыми документами Правительства РФ, а также учитывает региональные особенности бюджетной системы республики, основные проблемы и тенденции ее развития на перспективу. Определена цель, нормативно-правовая база и организационная основа, обоснованы методологические направления политики управления бюджетными расходами.

По мнению диссертанта, положения БОР являются только составной частью политики управления бюджетными расходами, которая в свою очередь с учетом структуры бюджетных расходов: текущие, инвестиции, расходы на управление государственным долгом, также взаимосвязана с другими направлениями бюджетной политики - межбюджетными отношениями, инвестиционной политикой и политикой управления государственным долгом.

Целью политики управления бюджетными расходами РС (Я) на среднесрочный период является формирование и внедрение прозрачных и эффективных механизмов планирования и управления бюджетными обязательствами в условиях перехода от затратного принципа их формирования на принципы результативности.

Политика управления бюджетными расходами должна включать также 2 взаимосвязанных блока: нормативно-правовой и методический. Они в комплексе сформируют основу организации бюджетного процесса и реализации собственной, адекватной региональным особенностям бюджетной политики в современных условиях. Схема представлена на рис. 1.

Предлагается структурировать политику управления бюджетными расходами по следующим направлениям:

  1. Совершенствование системы бюджетного планирования в целях решения проблемы неопределенности в бюджетном процессе за счет внедрения новых методологических подходов:

1.1. Механизмы нормативно-подушевого финансирования. Внедрение комплекса методик по расчету стоимости бюджетных услуг с учетом демографического прогноза контингентов бюджетных услуг позволит определить параметры оптимизации текущих бюджетных расходов в субъекте РФ на финансирование отраслей социальной сферы, что в свою очередь позволит сформировать базу для разработки среднесрочного финансового плана в части планирования расходов.

1.2. Совершенствование действующих механизмов бюджетного выравнивания.

2. Формирование системы управления государственными и муниципальными бюджетными услугами включает:

- формирование Перечня бюджетных услуг, по которым производится учет потребностей в их предоставлении;

- разработка и внедрение в практику бюджетного планирования системы стандартов качества бюджетных услуг;

- внедрение системы мониторинга качества бюджетных услуг;

- внедрение формализованного порядка формирования государственных и муниципальных заказов, предусматривающего внедрение конкурентных механизмов формирования заданий на оказание бюджетных услуг, а также финансового обеспечения и контроля над выполнением государственных и муниципальных заданий, стимулирование локальных рынков бюджетных услуг;

- уточнение объемов расходных полномочий по уровням бюджетной системы в субъекте РФ на основе внедрения «протоколов ответственности» в систему бюджетных полномочий, передачи на «аутсорсинг» бюджетных услуг.

3. Внедрение механизмов и инструментов системы бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе:

3.1. Внедрение в бюджетный процесс Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

3.2. Внедрение инструментов БОР на уровне СБП - органов местного самоуправления (муниципальные районы и городские округа, поселения).

3.3. Совершенствование системы отчетности и контроля исполнения бюджетов.

3.4. Расширение сферы применения и качества инструментов программно-целевого методов бюджетного планирования за счет:

- совершенствования методологии разработки и реализации целевых программ, активного внедрения ведомственных целевых программ в систему планирования текущих и иных расходов СБП;

- распределения части бюджета принимаемых обязательств по результатам действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ на конкурсной основе;

- расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

  1. Совершенствование бюджетного планирования и системы исполнения бюджета. Приоритетными направлениями данного блока являются:

- совершенствование структуры управления государственными и муниципальными финансами;

- повышение оперативности в финансировании расходов бюджета;

- обеспечение эффективного контроля над целевым использованием бюджетных средств.

5. Совершенствование форм и методов государственного участия в экономике путем пересмотра принципов и методов инвестиционной политики, внедрение новых критериев в отношении бюджетных расходов, не текущего характера.

2. В рамках поэтапного внедрения системы БОР необходима не только межведомственная координация, но и выстраивание вертикальных взаимосвязей органов государственного управления и местного самоуправления по проблемам, относящимся к смежным полномочиям, внедрение «протоколов ответственности» в систему бюджетных полномочий, как предпосылки формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между уровнями управления.

В целях повышения эффективности деятельности федеральных ведомств с развитой сетью в субъектах РФ автором обосновано:

применение новых методов бюджетирования, в том числе использование индексов бюджетных расходов, применяемых в методиках выравнивания разного уровня, в совокупности для определения стоимости бюджетных услуг;

использование современных информационных систем, как инструментов мониторинга эффективности бюджетных расходов не только собственно федеральных служб, но и органов государственной власти и муниципалитетов субъекта РФ смежной компетенции, что позволяет формировать согласованные целевые показатели деятельности и тем самым, в перспективе обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов.

В результате исследования выявлено, что механизм формирования «протоколов ответственности» (разграничения полномочий) различных федеральных служб и уровней управления, оказывающих бюджетные услуги, в субъекте РФ должен включать:

  1. Координацию стратегических целей и тактических задач органов государственного управления и местного самоуправления субъекта РФ с целевыми установками соответствующих территориальных управлений федеральных служб в данном регионе на основе использования единой информационной базы данных (информационного мониторинга).
  2. Формирование систематизированных перечней прямых и косвенных бюджетных услуг, оказываемых различными уровнями управления, с четким закреплением границ ответственности. На основе анализа перечней следует определить услуги, которые фактически не имеют центров ответственности, и принимать решения по их перераспределению или формированию подобных центров;
  3. Отработку соответствия стандартов качества бюджетных услуг, предоставляемых различными уровнями управления, по смежным полномочиям, например, в сфере здравоохранения, безопасности, охраны природы и т.д.;
  4. На основе формирования закрепленных «зон ответственности» (полномочий) установление комплекса связей предоставляемых услуг, центров ответственности за их выполнение и отношений зависимости между ними. Формирование «протоколов ответственности» на основе принятия межведомственных нормативно-правовых актов (например, в формате многостороннего среднесрочного договора, межведомственных инструкций) по текущей деятельности и ситуациям, имеющим форс-мажорный характер. В данных актах должны быть отражены подробные мероприятия, как по текущей работе, так и по преодолению чрезвычайных ситуаций с разграничением сферы компетенций различных служб, сроков, порядка и направлений работы;
  5. На основе разграничения зон ответственности формируется единая система независимого мониторинга оценки эффективности услуг в общественном секторе субъекта РФ. Оценка процесса производства и предоставления бюджетных услуг позволит установить эффективность деятельности субъекта управления с учетом отношений подчиненности и зависимости;
  6. На основе анализа показателей мониторинга возможно принятие решений о перераспределении или аутсорсинге бюджетных услуг между различными уровнями управления (возможно, с передачей финансирования на основе срочных договоров).

Эти мероприятия и механизмы, нацеленные на межведомственную координацию работы, позволят существенно поднять уровень эффективности общественных финансов в субъекте РФ, в том числе на основе установления общих целевых установок и тактических задач, оптимизации штатной численности и бюджетной сети органов управления. Принципиально важным является использование единой системы информационного мониторинга. В ходе практической отработки схем взаимодействия и «зон ответственности» необходимо также провести сопоставление ведомственной и функциональной структуры органов управления в субъекте РФ с сопоставлением и анализом их трудовых, материальных и информационных ресурсов.

3. Обосновано, что успех современной бюджетной реформы зависит не только от степени жесткости ограничений вышестоящих органов управления, которые осуществляют внешний мониторинг бюджетных систем субъектов РФ, но и от эффективности форм общественного контроля.

В диссертации обоснована необходимость и разработана система внутреннего мониторинга осуществляемой в субъекте РФ бюджетной политики, предусматривающей формирование блока независимого внешнего мониторинга СБП с присоединением к ней блоков контроля уполномоченных органов управления и самоконтроля СБП (рис. 2.). Определены цели, задачи, объекты, институты, разработан инструментарий и индикаторы мониторинга. Представлена концептуально новая система принятия решений на основе полученных результатов, предусматривающая формирование системы стимулов.

Обосновано, что целью мониторинга является повышение эффективности бюджетной политики, осуществляемой ответственными органами государственного управления и местного самоуправления в субъекте РФ.

Рис. 2. Система мониторинга эффективности бюджетной политики в субъекте РФ*

Институты мониторинга

Области мониторинга

Система принятия решений по результатам мониторинга

* - Разработано автором

Объектом мониторинга является система управления бюджетным процессом СБП на уровне главных распорядителей бюджетных средств – отраслевых министерств и администраций органов местного самоуправления.

Система мониторинга эффективности бюджетной политики в субъектах РФ должна строиться на основе системы показателей и формализованных методов учета достижения поставленных целей и задач. Она позволяет отслеживать динамику показателей и получать объективную информацию об эффективности бюджетных расходов и деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, качестве реализации ДРОНД и ВЦП и на ее основе принимать решения об объемах и направлениях финансирования СБП, структуре их функциональных обязанностей, области ответственности.

4. Разработан комплекс методик определения финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг на уровне субъекта РФ. Он принципиально отличается тем, что в нем исходным параметрами для определения стоимости бюджетной услуги является единица контингента бюджетной услуги.

Используемые в настоящее время подходы в системе бюджетного планирования субъектов РФ несовершенны ввиду того, что:

финансовые нормативы пока слабо взаимосвязаны с системой межбюджетных отношений;

имеющиеся стандарты на оказание бюджетных услуг не позволяют принимать решения об их качестве;

попытки расчета норматива по всему спектру оказываемых бюджетных услуг на уровне субъекта РФ дают большой разброс оценок;

в структуре финансового норматива, как правило, четко не выделены различные группы затрат;

зачастую отсутствуют механизмы мягкой адаптации при переходе на нормативно-подушевое финансирование.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»