WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

В параграфе рассматривается статус Президента в других полупрезидентских республиках, сравнительно со статусом Президента в Республике Армения.

Кроме рассмотрения порядка формирования института Президента Республики Армения в диссертации прослеживается процесс становления института Президента в связи с процессом конституционного строительства в Республике Армения, который автор разделил на три этапа.

1. Доконституционный период, когда шла работа по разработке и принятие Конституции Республики Армения ( 1990 – 05.07.95 г.). Особенность этого периода состоит в том, что Президент Республики Армения еще не имел конституционного статуса и этот вопрос был регулирован на уровне закона.

2. Второй этап начинается с принятием новой Конституции Республики Армения (05.07.95 г.) и длится до конституционной реформы 27 ноября 2005 года. Этот этап характеризуется тем, что статус Президента Республики Армения впервые регулировался на конституционном уровне.

3. Конституционной реформой 27 ноября 2005 года начинается третий этап формирования института Президента Республики Армения. Существенной особенностью этого периода является то, что статус Президента Республики Армения приблизился к статусу президентских институтов государств, имеющих классическую полупрезидентскую форму правления.

Одной из поставленных диссертантом проблем является проблема сокращения ценза постоянного проживания в Республике Армения для кандидата в президенты с 10 лет до 5 лет. Как представляется, этого достаточно для ознакомления с социально-экономической, политической и общественной жизнью такого территориально небольшого государства как Республика Армения.

Рассматривая важность института Президента Республики Армения и первичную сущность его мандата, проведя сравнительно-правовой анализ, диссертант попробовал защитить преимущества законодательно закрепленной прямой избирательной системы выборов Президента Республики Армения. При этом диссертант из того делает вывод, чем демократичнее процесс формирования института Президента, тем выше степень его легитимности.

В диссертации отмечается важность института сбора подписей накануне проведения выборов Президента Республики Армения. Сегодня этот институт отсутствует в избирательном законодательстве Республики Армения. Соискатель оспаривает бытующее в научных кругах мнение о том, что сбор подписей считается аналогом избирательного залога. Проведенное изучение этих двух институтов показало, что их цели различны, что они не могут считаться аналогичными институтами. Сверхцелью сбора подписей является необходимость выяснения еще до выборов, реального авторитета кандидата от партии. Кроме того, практика показывает, что предвыборный сбор подписей в пользу какого-либо списка или кандидата от партии, морально обязывает граждан, как минимум, принять участие в выборах, что безусловно снизит показатель абсентеизма.

Некоторые специалисты утверждают, что осуществление сбора подписей создает дополнительный стимул для «избирательной взятки», с тем, что заранее давая «взятку» необходимому количеству электората, партии и кандидаты могут собрать достаточное количество подписей4.

База «избирательной взятки» и заранее разработанные методы ее осуществления так разнообразны, что вряд ли с устранением сбора подписей, можно будет искоренить это зло.

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что есть основания закрепить в избирательном законодательстве институт сбора подписей и все, что ему сопутствует.

Учитывая, что Президенту Республики Армения, Конституцией предоставлен широкий круг полномочий и включая арбитражную функцию, находя, что уровень легитимности Президента напрямую зависит от степени доверия электората, диссертант считает недостаточно четкой диспозицию статьи 51 Основного Закона, согласно которой избранным считается кандидат в Президенты Республики Армения, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Здесь не регламентируется минимальный кворум электората при выборах Президента Республики Армения. Установление порога участия избирателей в выборах призвано:

- повысить степень легитимности Президента,

- подчеркнуть первичную сущность мандата Президента.

Учитывая вышеизложенное, диссертант предлагает регламентировать в части 2 статьи 51 минимальное необходимое количество (кворум) участия избирателей при выборах Президента Республики Армения следующим образом: « Избранным считается кандидат в Президенты Республики Армения, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее чем граждан зарегистрированных в избирательных списках ».

Во втором параграфе «Порядок формирования Национального Собрания Республики Армения» - отмечается, что в начальной стадии становления независимой Республики Армения на первый план выдвигалась необходимость создания звеньев государственной власти, соответствующих демократическим нормам. Республика Армения, как и любое молодое независимое государство, должна была иметь свою законодательную систему. Единственным путем достижения этой цели является формирование получившего реальный вотум доверия народа парламента – Национального Собрания, при наличии которого только можно говорить о профессиональном парламенте и парламентаризме.

Подчеркивая роль и значение Парламента Республики Армения в системе органов государственной власти, автор рассматривает исторические пути формирования и развития Парламента и парламентаризма в Республике Армения, выявляя основные обстоятельства, которые способствовали или мешали развитию вышеупомянутого процесса.

Диссертант обосновывает идею перехода к формированию парламента Республики Армения исключительно на основе пропорционального избирательного порядка. Результатом этого станет стабилизация политического поля, усиление партийно-политической системы, в чем сегодня нуждается Республика Армения. Полный переход к пропорциональному избирательному порядку имеет целью способствовать политической стабильности и укреплению партий, а не ликвидации, предоставленной законом партиям и их блокам, возможности занять места в парламенте путем мажоритарного избирательного порядка.

В настоящее время ситуация в Республике Армения такова, что ряд, имеющих большой финансовый вес беспартийных депутатов, которые получили мандат путём мажоритарных выборов, своим «материальным авторитетом» в парламенте имеют больше возможностей, чем имеющие мандаты депутаты от некоторых партии. Кроме того, в ряде случаев, исходя из собственных амбиций, присоединяясь к той или иной партии или блоку, беспартийные депутаты-олигархи меняют соотношение сил, способствуя лёгкости принятия политических решений. В Республике Армения показывает, день ото дня растет число малых партий (их уже больше ста). Это дестабилизирует не только общественно-политическую ситуацию в республике, но и отрицательно отражается на деятельности парламента и правительства, вызывает у народа недоверие к властям.

Придавая важность проблеме формирования парламента Республики Армения исключительно на партийной основе, диссертант считает спорной формулировку, которая требует обязательного включения в представляемые партиями избирательные списки 15% женщин. В этой связи, на наш взгляд, необходимо пересмотреть пункт 2 статьи 100 Избирательного Кодекса Республики Армения об обязательном включении в партийные списки 15% женщин, не предусматривая никаких процентных барьеров.

Подобный законодательно закрепленный процентный барьер имеет целью повысить процентные показатели представительства женщин в руководящих органах. Однако не подлежит сомнению, что это надо делать не путем установления императивных норм, а путем повешения уровня политической сознательности граждан, воспитания убежденности в том, что женщины могут принимать активное участие в политической жизни страны.

До сих пор в выборной практике Республики Армения отсутствует институт сбора подписей. В диссертации обосновывается необходимость введения института сбора подписей как при выборах Президента, так и при выборах в Национальное Собрание Республики Армения.

В третьем параграфе «Конституционно-правовые основы формирования органов местного самоуправления Республики Армения» - подчеркивается необходимость местного самоуправления в политической системе общества, указывается на важное значение совершенного законодательства для его нормального функционирования.

Диссертант проводит параллели между процессами формирования высших представительных органов государственной власти (Президент, Национальное Собрание Республики Армения) и местных органов самоуправления.

В параграфе прослеживается процесс эволюционного развития нормативной базы, регулирующей правоотношения, возникающие при формировании органов местного самоуправления, который состоит из трех этапов:

1. Первый этап – 1991-1996гг. (принятие Конституции Республики Армения от 5 июля 1995 года, принятие Закона Республики Армения «Об органах местного самоуправления» от 10 января 1996 года).

2. Второй этап - 1996-1999гг. (принятие Избирательного Кодекса Республики Армения от 5 февраля 1999 года)

3. Третий этап – начинается с 1999 года и продолжается по настоящее время.

В параграфе отмечается факт отсутствия серьезных механизмов контроля за деятельностью главы муниципалитета в условиях приобретения им свободного мандата. В этой связи диссертант предлагает ввести для главы муниципалитета императивного мандата, чтобы еще более усовершенствовать механизмы контроля за его деятельностью. Это поможет воплощению в жизнь идеи о том, что местная власть в общине по праву принадлежит жителям общины.

Диссертант обосновывает положение о необходимости введения при выборах в органы местного самоуправления законодательной нормы о минимальном количестве избирателей, при котором выборы можно считать состоявшимися, если, конечно, отсутствуют предусмотренные законодательством другие основания, чтобы считать выборы несостоявшимися.

В конце параграфа рассматривается проблемы, связанные с порядком выборов мэра города Еревана, в связи с тем, что столица республики получила статус органа местного самоуправления. Особое внимание обращается на спорность закрепления альтернативных форм избрания мэра города Еревана. Речь идет о статье 108 Конституции Республики Армения, которая устанавливает, что мэр города Еревана может быть избран посредством прямых и непрямых выборов. Диссертант считает, что Основной Закон должен четко регламентировать порядок формирования института мэра города Еревана. Как представляется такая неопределенность может привести к серьезным проблемам, в частности, с точки зрения регулирования взаимоотношений между парламентом и мэром города. Диссертант предлагает установить прямой порядок избрания мэра города Еревана, как способ получить непосредственный вотум доверия населения.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и сделаны основные выводы, формулированы научно обоснованные предложения и рекомендации по реформированию избирательного законодательства Республики Армения.

В диссертации подчеркивается, что осуществляемый в Республике Армения процесс ротации конституционных институтов сегодня протекает под знаком избранной государством политики построения демократического общества.

Отмечая важность значения института Президента Республики Армения, а также широкий круг представленных Президенту Конституцией властных полномочий, диссертант указывает, что степень легитимности этого института напрямую зависит от квоты доверия электората. В связи с этим автор полагает необходимым изменение диспозиции статьи 51 Конституции, согласно которой избранным Президентом Республики Армения считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей участвовавших в выборах, и предлагаем на законодательном уровне регламентировать минимальное необходимое количество (кворум) участия избирателей при выборах Президента Республики Армения.

В работе обосновывается идея перехода к формированию парламента Республики Армения исключительно на основе пропорциональной избирательной системы, итогом чего станет стабилизация политического поля, усиление партийно-политической системы, в чем сегодня нуждается Республика Армения.

Автор предлагает изменить конституционную норму о том, что прямой или непрямой избирательный порядок выборов мэра города Еревана может устанавливаться на уровне текущего закона. Научно обосновывает вывод о том, что конституция должна установить конкретный избирательный порядок выборов мэра города Еревана, имеющего особый статус столицы республики. Мэр города Еревана должен избираться исключительно путем прямых выборов, при непосредственном участии жителей города Еревана.

По мнению автора, предложенные изменения в действующее законодательство Республики Армения будут способствовать формированию легитимной государственной власти и органов местного самоуправления, что является одной из важнейших предпосылок построения демократического, правового государства.

Основные положения диссертации отражены в четырех научных публикациях общим объемом 2,1 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Мурадян М.О. Некоторые аспекты локализации международно-правовых избирательных стандартов в избирательном законодательстве Республики Армения // «Черные дыры» в Российском законодательстве.- М. 2007. № 5. - 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Мурадян М.О.. Некоторые задачи избирательного права Республики Армения (основные теоретические и практические вопросы) // Международный юридический научный журнал Закон и действительность.- Ереван, 2004. №7-8. - 0,8 п.л.

3. Мурадян М.О. Институт императивного мандата и его правовое значение в статусе главы муниципалитета // Международный юридический научный журнал Закон и действительность. – Ереван, 2007. №7. - 0,6 п.л.

4. Мурадян М.О. Понятие избирательной системы в современной юридической науке // Материалы региональной научно-практической конференции «Юридическое образование, наука и практика: взаимодействие и перспективы» (Орловский юридический институт МВД России, 31 октября 2007г.) – Орел, 2007. – 0,3 п.л.


1 Избирательное право: учебное пособие./ под ред. К.К. Гасанова, А.С. Прудникова.- 2-е изд., перераб. и доп.- М. 2007. С. 15.

2 Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты // Между-народная жизнь N 3. С. 23.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»