WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Глава первая - «Становление и развитие конституционно-правовых основ избирательной системы в Республике Армения» - раскрывает понятие и сущность избирательной системы. В главе проводится сравнительно-правовой анализ избирательных систем Республики Армения и зарубежных государств, рассматривается необходимость закрепления в избирательном законодательстве Республики Армения международных избирательных стандартов и их неуклонной реализации.

Первая глава включает три параграфа. В первом параграфе - «Сущность, понятие и характеристика избирательной системы» - красной нитью проходит идея о том, что одной из первейших предпосылок создания демократической государственно-управленческой системы является наличие в Республике Армения демократической избирательной системы, что, в свою очередь, является одним из важнейших путей демократизации государства. В работе делается вывод о том, что на неблагополучное состояние избирательной системы отрицательное воздействие оказывает политика, проводимая в государстве. В частности, одной из серьезных причин торможения процесса демократизации избирательной системы, приведения ее в соответствие с международными стандартами является обусловленное субъективными политическими причинами принятие многочисленных поправок в избирательное законодательство. Это в большей степени связано с воплощением в жизнь политических желаний чиновников, а не с необходимостью преобразования и совершенствования избирательного законодательства. В итоге получается несовершенное, заказанное чиновничьим аппаратом избирательное законодательство, целью которого является обеспечение в рамках избирательной кампании желанного итога для определенного круга лиц.

На основании анализа, приведенного в первом параграфе, диссертант находит, что для разъяснения содержания понятия избирательной системы необходимо, раскрыть соотношение понятий «избирательная система» и «избирательное право», а также охарактеризовать гарантии реализации избирательного права гражданина и их содержание. Продолжая мысль, в диссертации подчеркивается, что избирательная система как основополагающий конституционно-правовой институт находится позади вышеуказанных, по нашим наблюдениям, своих же компонентов (избирательное право, гарантии реализации избирательного права гражданина). В параграфе также отмечается, что избирательная система является более широким понятием, чем ее компоненты. Учитывая наличие тесной взаимосвязи между политической системой и избирательной системой, в работе предпринята попытка рассмотреть избирательную систему в качестве субинститута политической системы.

Характеризуя избирательную систему как единый институт и констатируя, что рассматривая его в «узком» и «широком» аспекте, мы умаляем роль этого института, в работе делается попытка представить этот институт как единое целое, не детализируя его, в частности, не рассматривая избирательную систему в узком и широком смыслах. По мнению диссертанта, подобное раздробление не позволяет рассматривать избирательную систему как единое целое. Автор особо отмечает, что избирательная система в узком смысле и избирательная система в широком смысле являются двумя частями единого демократического института – избирательной системы. Исходя из того, что система представляет собой единство институтов, принципов и норм, диссертант находит, что рассмотрение избирательной системы в узком и широком смысле является искусственным. Более того, диссертант полагает, что имеющиеся суждения об узком и широком смыслах избирательной системы не дают возможности рассматривать ход, итоги выборов и распределение мандатов как единый процесс. Между тем, по мнению диссертанта, необходимо сделать этот процесс более системным, что усложняется, когда избирательная система рассматривается в узком и широком плане, поскольку при попытке представить их в отдельности внутри системы образуется искусственная стена.

Сторонником единого подхода к избирательной системе (без узкой и широкой трактовки) является А. В. Зиновьев, который утверждает, что в противном случае этот важнейший государственно-правовой институт (в узком смысле) будет трактоваться как совокупность технико-процессуальных норм. По мнению Зиновьева, они (в узком смысле) являются не более, чем методами подсчета результатов голосования1.

Поскольку в диссертации предлагается отказаться от имеющиеся суждения об узком и широком смыслах избирательной системы объединяя их в одно понятие (избирательная система – без узкого и широкого толкования), диссертант считает целесообразным рассматривать пропорциональную, мажоритарную и смешанную избирательные системы как способы распределения мандатов, а не избирательные системы в узком смысле, поскольку они являются формами, выражающими итоги выборов.

Вышесказанное позволяет сформулировать наиболее целостное, системное определение избирательной системы, как совокупности правовых норм, принципов, которые регулируют взаимоотношения, связанные с осуществлением избирательного права граждан (избирать и быть избранными), организацией и проведением выборов государственной власти и органов местного самоуправления, подведением итогов выборов и распределением мандатов, согласно установленному законом порядку.

Таким образом, избирательная система состоит из следующих элементов:

1. избирательное право граждан (избирать и быть избранными) и гарантии их реализации;

2. порядок организации и проведения выборов государственной власти и органов местного самоуправления;

3. порядок подведения итогов выборов и распределения мандатов.

Одним из представленных в параграфе и более детализированных во второй главе предложений является идея отказа от мажоритарного порядка распределения мандатов при проведении выборов Национального Собрания Республики Армения, а также повышение 5% и 7% проходного барьера для избрания партий и их блоков.

Во втором параграфе - «Сравнительно-правовой анализ избирательного законодательства Республики Армения и зарубежных стран» - анализируется избирательное законодательство Республики Армения и зарубежных стран. Путем сравнения международного опыта и опыта Армении, диссертант пытается выявить недостатки, которые есть сегодня в избирательном законодательстве Республики Армения. Считая важной роль активного избирательного права и учитывая значение вотума доверия граждан в формировании политики государства и демократии, диссертант предлагает установить определенный срок для получения избирательного права лицами, получившими гражданство Республики Армении путем натурализации. Подобное решение вопроса, по мнению диссертанта, создаст положение, когда натурализованный гражданин, будучи наделенным соответствующими конституционными правами и обязанностями, сможет осознать свою правовую связь с государством и, что самое главное, уже как гражданин Республики Армения. Действительно, для натурализации закон устанавливает трехгодичный период. Однако, по наблюдениям диссертанта, после натурализации, в частности, до предоставления гражданину Республики Армения избирательного права, установление определенного срока будет иметь существенное значение для осознания себе в качестве полноправного гражданина Республики Армения, что очень важно при формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Часть 2 статьи 2 Конституции Республики Армения рассматривает выборы и референдум как самостоятельные формы народовластия. Статья 30 Конституции Республики Армения устанавливает право участия в выборах, референдуме и в управлении государством граждан Республики Армения, достигших 18 лет. Часть 3 статьи 30 определяет круг тех лиц (признанные недееспособными, а также приговоренные к лишению свободы по вступившему в законную силу приговору суда и отбывающие наказание), которые не имеют права избирать и быть избранными. Однако в статье ничего не говорится о том, имеют ли право лица вышеназванных категорий участвовать в референдуме. Правда, часть 3 статьи 3 «Закона о референдуме» предусматривает подобное ограничение, однако, исходя из вышеизложенных суждений о том, что Конституция Республики Армения рассматривает выборы и референдум как самостоятельные формы народовластия в параграфе предпринята попытка выдвинуть идею о конституционном закреплении нормы, согласно которой вышеуказанная категория лиц не может принимать участие также и в референдуме.

Получившим отражение в настоящем параграфе и, по мнению диссертанта, направленным на совершенствование избирательного законодательства важным шагом является переход от обязательно-постоянной системы составления избирательных списков на обязательно-особую систему.

Характеризуя понятие и сущность избирательной системы, посредством сравнительного метода, в третьем параграфе «Имплементация международно-правовых избирательных стандартов в избирательное законодательство Республики Армения» – диссертант попробовал рассмотреть тенденции демократизации и дальнейшего развития избирательной системы Республики Армения посредством локализации международно – правовых стандартов в избирательную систему Республики Армения.

Избирательная система любого государства должна соответствовать общепризнанным международно-правовым стандартам, утвердившимся в международном праве после Второй мировой войны. Именно тогда начался интенсивный демократический процесс переосмысления основных политических, гражданских прав и свобод. Выйдя из рамок внутригосударственного регулирования, этот процесс влился в поле международного регулирования, став первейшим предметом внимания международных организаций.

В научной литературе признано, что международные избирательные стандарты и принципы – это обязанность государств предоставлять своим гражданам не только определенные права для участия в выборах (право избирать и быть избранными), но и не посягать на эти права и принимать необходимые меры для обеспечения их полной реализации 2.

Избирательные стандарты как механизмы реализации международных норм-принципов, создают возможность унифицировать национальное законодательство, приводя его в соответствие с общепризнанными целями и задачами, что реально способствует интеграции государств в демократическое сообщество.

Не вызывает сомнение тот факт, что одной из особенностей правового регулирования избирательных стандартов является непосредственное воздействие международных норм на внутригосударственные отношения, а также их приоритет по отношению к национальному праву3

Как показывает практика формирования правовой системы государств, формирование внутриправового поля без применения международных демократических правовых стандартов прямо противоречит демократическим принципам. Республика Армения сегодня стоит на пути локализации международных норм в свою правовую систему. Однако, в ряде принципиальных вопросов законодательная система Республики Армения несовершенна.

В документах Совета Европы, относящихся к проведению демократической избирательной кампании, большое внимание уделяется задачам освещения хода выборов в средствах массовой информации. Диссертантом предпринята попытка также рассмотреть проблему прозрачности и открытости избирательной кампании для широких слоев общественности, как серьезную предпосылку формирования легитимной власти. Нет сомнение в том, что важным фактором способствующим легитимности власти, является прозрачность, открытость избирательной кампании для электората. Это, в свою очередь, способствует дальнейшему росту доверия народа к власти.

Вышеперечисленные положения позволяют предположить, что демократизации избирательной системы можно добиться в условиях организации и проведения выборов в соответствии с принятыми международно - правовыми нормами.

Во второй главе «Конституционно-правовые основы выборов высших органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Армения» - предпринята попытка охарактеризовать основные проблемы, которые сегодня имеют место в нормативно - правовой базе Республики Армения, регулирующей взаимоотношения, связанные с формированием институтов Президента, Национального Собрания и органов местного самоуправления.

В первом параграфе «Конституционно-правовые основы формирования института Президента Республики Армения» - рассматриваются основы формирования института Президента Республики Армения. В качестве одного из важнейших шагов на пути к совершенствованию избирательного законодательства в работе указывается на необходимость закрепления в Конституции и в Избирательном Кодексе Республики Армения некоторых демократических принципов, гарантирующих формирование и деятельность органов государственной власти. Речь в данном случае идет о закреплении принципа периодичности выборов, который декларируется в ряде универсальных и территориальных актов международного характера, особенно следует отметить принятую в рамках СНГ «Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав».

В диссертации дается общая характеристика принципа периодичности выборов, который предполагает, что:

• выборы органов власти и местного самоуправления, других представительных органов, выборных должностных лиц считаются обязательными и проводятся в порядке и в сроки, предусмотренные Конституцией и законами;

• выборы должны проводиться с периодичностью, установленной в Конституции и других законах, на основе свободного волеизъявления народа;

• срок полномочий выборных органов и должностных лиц определяется Конституцией, другими законами;

• запрещено изменять (продлевать или сокращать) срок полномочий выборных государственных органов, а также должностных лиц в период исполнения ими служебных обязанностей;

• запрещено применять меры по срыву выборов, изменению сроков их проведения, за исключением случаев, предусмотренных законом;

• в условиях чрезвычайного и военного положения с целью обеспечения безопасности граждан, конституционного порядка, согласно Конституции, реализация избирательного права граждан может быть ограничена на определенный срок.

Давая общую характеристику периодичности выборов и считая серьезным упущением ее отсутствие в законодательстве Республики Армения, диссертант предлагает закрепить принцип периодичности в части 2 статьи 2 Конституции и в пункте 2 статьи 1 Избирательного Кодекса Республики Армения.

Подчеркивая важность института Президента в системе органов государственной власти в диссертации дается характеристика особенностей проявления этого института в Республике Армения, где существует полупрезидентская форма правления.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»