WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Автором были изучены работы не только по общей теории права, но и по отраслевым юридическим дисциплинам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой сфере. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, акты законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, Указы Президента Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в частности: на ежегодной международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью и иными правонарушениями» (от 17 апреля 2006 года, Барнаульский юридический институт МВД России, г. Барнаул), на всероссийской научно-практической конференции «Гражданское общество и органы внутренних дел: проблемы, противоречия, формы взаимодействия» (от 15 ноября 2007 года, Академия управления МВД России, г. Москва); внедрены в практическую деятельность ГУВД Алтайского края и в учебный процесс Барнаульского юридического института МВД России, а также обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, формулируется гипотеза, раскрываются методологические основы и научная новизна исследования, приводятся основные положения, выносимые на защиту, данные о теоретической и практической значимости исследования, а также об апробации его результатов, освещается структура исследования.

В первой главе – «Природа правовых и управленческих отношений» - анализируется общее состояние проблемы, определяются подходы к рассмотрению понятия, сущности, структуры и содержания правовых и управленческих отношений, их соотношения. В частности, отмечается, что соотношение правовых и управленческих отношений, эффективнее проводить, рассматривая деятельность как таковую и ее различные виды. В философской и правовой литературе наиболее устоявшимся считается соотнесение «общественных отношений» с категориями «деятельность» и «связь». Действительно, нет отношений вне деятельности, как нет деятельности, не проявляющей себя в отношениях. В то же время это не тождественные категории: можно сказать, что деятельность является содержанием определенной группы общественных отношений, а последние выступают ее формой. Также отмечается, что собственно «деятельность» - категория весьма «размытая», ввиду чего необходимо каждый раз, говоря о деятельности, уточнять, что именно понимается под ее содержанием. В наиболее общем приближении деятельность определяется как целенаправленная активность.

Следующим важным моментом является указание на возможность двоякого понимания деятельности. Во-первых, всякая деятельность содержательна, т. е. складывается по поводу осуществления каких-либо материальных или духовных благ и внешне выражается в определенных формах. Во-вторых, любую деятельность можно рассматривать в виде процесса, который предполагает постановку целей, задач, выбор оптимальных средств для их достижения и наличие конкретного результата, как объективного показателя степени достижения намеченных целей. Первый подход к пониманию деятельности берется за основу, отчасти этим предопределяется структура второй главы. Следуя этому направлению, с теоретико-правовой точки зрения обосновывается выделение нормотворческой и правоприменительной форм деятельности. В то же время на лицо диалектическая связь первого и второго подхода к деятельности. Если первый раскрывает статическую сторону деятельности, то второй – ее динамическую составляющую.

Общие представления о деятельности вообще допускают использование их для характеристики деятельности органов внутренних дел. Последняя, несомненно, является осознанной целенаправленной активностью, ей присущи свои цели и задачи, содержание и формы, ее можно рассматривать и как процесс. В более приближенном смысле становится очевидным, что содержание работы органов внутренних дел преимущественно носит управленческий (административный) характер, который обуславливается стоящими перед ними целями, например, - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, и реализуется в конкретных управленческо-правовых формах, в частности, - производство дознания, предварительное следствие и др. Содержание деятельности органов внутренних дел, отражающее ее управленческий характер, выражается в уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной, административно-процессуальной правовых формах. В этом смысле деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования представляет синтез права и управления. Не вызывает сомнения тот факт, что в условиях формирования правового государства, гражданского общества деятельность органов государства, в том числе, органов внутренних дел должна строиться на правовой основе. При этом, не менее очевидно, что юридические конструкции, например такие, как «обеспечение безопасности…», «предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений» и другие наполняются реальным содержанием только в результате управленческой деятельности. И в этом смысле правоотношения являются формой, а управленческие отношения – содержанием.

Несмотря на существующее в научной литературе мнение об обособленности административно-процессуальной, уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной форм деятельности органов внутренних дел, по нашему мнению, каждой из них присущ исполнительно-распорядительный (административный или управленческий) характер. При этом, приведенная классификация форм деятельности органов внутренних дел вовсе не является исчерпывающей. Конкретные формы управленческой деятельности многообразны, что определяется многогранностью содержания ее работы и условий протекания. Нельзя также забывать, что содержание деятельности органов внутренних дел реализуется не только посредством правовых форм и не всякая их деятельность является управленческой. Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация форм деятельности в зависимости от сферы протекания. По этому критерию выделяют внутреннюю и внешнюю формы деятельности органов внутренних дел или соответственно организационную и непосредственно направленную на реализацию возложенных задач деятельность. Первая состоит в правильном построении системы и структуры служб органов внутренних дел, в планомерной организации выполнения функций охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, совершенствовании работы аппаратов органов внутренних дел и др. Это направление работы носит внутриорганизационный характер и регулируется в основном специальными локальными нормативными актами. Для общественных отношений, возникающих в процессе осуществления этого направления деятельности, характерно то, что они возникают внутри аппарата органов внутренних дел, их участниками становятся только работники этих органов или их структурные подразделения. Особенности второй имеют своим содержанием непосредственное практическое осуществление функций органов внутренних дел. Это непосредственная деятельность органов охраны общественного порядка и безопасности, дорожно-патрульной службы ГИБДД и других подразделений органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач. В процессе осуществления этого направления деятельности органы внутренних дел вступают в отношения с гражданами, государственными и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, т. е. этим отношениям присущ внешний характер. Другими словами общественные отношения, являющиеся предметом правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел можно подразделить на внутренние, содержание которых составляет внутриорганизационная деятельность органов внутренних дел, и внешние, содержанием которых является непосредственное осуществление задач, возложенных на органы внутренних дел.

В плане правовой характеристики наибольшее значение имеет классификация административных действий органов внутренних дел (милиции) по их характеру и правовым последствиям. Указанные классификационные признаки позволяют выделить следующие основные формы административной деятельности органов внутренних дел (милиции): а) издание индивидуальных и нормативных актов управления; б) проведение общественно-организационных мероприятий; в) совершение организационно-технических действий.

В этих формах деятельности выражается содержание управленческой работы органов внутренних дел (милиции). Все они имеют организационный характер, тесно взаимосвязаны и в своей совокупности составляют единую систему административных действий милиции.

В одной и той же форме может выражаться различное конкретное содержание административной деятельности милиции. Так, издание административных актов в одинаковой мере присуще внутриорганизационной и «внешней» административной деятельности. Акты издаются при осуществлении разрешительной системы, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, а также при расстановке кадров, осуществлении контроля и проверки исполнения и т. д. При этом необходимо учитывать, что одно и то же (конкретное содержание организационной работы, в зависимости от условий и обстановки, может выражаться в разных формах. Поэтому во избежание ошибок при анализе каждой формы деятельности чрезвычайно важно выяснять выражаемое этой формой содержание работы.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования внешне проявляется в том, что ее задачи, функции и формы устанавливаются нормативно-правовыми актами. Иначе говоря, нормы права выступают в качестве важного фактора формирования функций управления, по реализации которых и возникают управленческие отношения. Нормы права, устанавливая масштаб поведения, меру возможного и должного в деятельности органов внутренних дел, многообразны по своему назначению и проявлению. Установление общего управленческого правила обязывает, чтобы норма обеспечивала введение в единое русло государственной деятельности функционирование различных субъектов. Наиболее распространены нормы, определяющие компетенции органов управления и их функции.

Органы и подразделения внутренних дел осуществляют свою организаторскую и правоохранительную деятельность в целях, установленных правом, на основе права и в правовых формах. Иными словами, на всех уровнях системы МВД РФ реализуются в соответствии с их компетенцией правоприменительные, правоохранительные и правоустановительные функции.

Специфика деятельности органов внутренних дел состоит в том, что она одновременно является правовой по форме выражения и управленческой по содержанию. Следовательно, общественные отношения, составляющие сферу деятельности органов внутренних дел, в большинстве своем носят управленческий характер и закреплены правом. В этой связи представляет большой теоретический и практический интерес выявление оптимальных форм соотношения правовых и управленческих отношений. Однако очевидно, что подобный анализ невозможен без уяснения понятия сущности и содержания правовых и управленческих отношений применительно к деятельности органов внутренних дел. Поэтому во втором и третьем параграфах отдельно рассматриваются эти вопросы.

Правоотношение – одна из важных правовых категорий, многие стороны которой и сегодня не имеют однозначного толкования, равно как и само понятие правоотношения. Под понятием правоотношения в юридической литературе понимают способ, стадию или результат реализации нормы права. Довольно распространено представление о нем как об урегулированном нормой права общественном отношении. Однако существует мнение о возможности возникновения общественных отношений сразу в виде правовых.

Условно можно говорить о периодах, для которых было свойственно то или иное понимание правоотношения. Так, для 40 – 60-х годов ХХ века свойственно «узконормативное» понимание правоотношения как особого идеологического отношения, складывающегося на основе действующих правовых норм и состоящего во взаимной связанности его участников правами и обязанностями, которая поддерживается принудительной силой государства.

С 70-х годов ХХ века по настоящее время характерно распространение социологического подхода к пониманию правоотношения, когда наряду с углубленным исследованием отдельных элементов правоотношения большое внимание стало уделяться изучению его системных связей с другими правовыми и не правовыми явлениями. Следствие данной тенденции –выделение в правоотношении материального (фактическое поведение) и юридического (субъективные права и обязанности) содержания, характеристика содержания правоотношения как средства реального общественного отношения и его формы.

Полагаем, что общее представление о правоотношении осложняется еще и тем, что даже в рамках конкретного пространственно-временного промежутка, можно говорить лишь о характерном, но не абсолютном понимании его сущности. Так, Халфина Р. О. и Ткаченко Ю. Г., основной период творчества которых совпадает и приходится на 70 – 80-е. годы, выражают, между тем, разные позиции относительно сущности правоотношений. Объясняется это, на наш взгляд, большим «удельным весом» субъективных факторов в формировании представления о каком-либо социальном явлении, чего, в принципе, не может быть в точных науках. Иными словами, знания об обществе развиваются «не единым фронтом», а, как бы, «локальными очагами», часто имеющими разный вектор. Такая особенность развития знаний об общественных явлениях, правоотношениях в частности, имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Она позволяет воссоздать целостную, объемную картину социального явления, вместо того, чтобы смотреть на него с одной стороны, а это, в конечном итоге способствует оптимизации деятельности, предает ей осмысленный характер.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»