WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

В диссертационной работе последовательно доказывается то, что предпосылкой создания низкой доходной базы системы социального страхования России является неверно выбранное направление налоговых преобразований в части формирования доходной базы внебюджетных фондов, вылившееся в переходе в 2001 г. со страховых на налоговые механизмы мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды России. Данная реформа деформировала систему социального страхования России, убрав из процесса формирования ее доходов страховые элементы. В результате этого, сформировался неэффективный механизм образования доходов системы обязательного пенсионного страхования России, в соответствии с которым основными плательщиками обязательных платежей являются работодатели, которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты, так как получателями материальной выгоды по пенсионному страхованию являются наемные работники. Разделение функций субъекта, формирующего страховой фонд, и субъекта, получающего из него страховые выплаты, нарушает всю систему страховых отношений: работодатель, выплачивая вознаграждение в нелегальной форме, в современном представлении своих наемных работников нисколько не ущемляет их интересы – они вполне готовы получать свой заработок в данном виде, в настоящее время работник мало интересуется размером той суммы, которая была уплачена на его социальное страхование.

В диссертации предложено построить страховую модель формирования доходов системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) России следующим образом. Следует заменить единый социальный налог на страховые взносы, а функции плательщика обязательных платежей в систему социального страхования России передать от работодателей к самим работникам, закрепив в их сознании представление о полной зависимости размера получаемых социальных выплат от суммы уплаченных обязательных платежей, оставив при этом за работодателем функции налогового агента удерживать из заработка работника данные платежи и перечислять их во внебюджетные фонды. Следует заменить действующую схему финансовых отношений в системе ОПС РФ, приведенную на рис. 10, на схему, предусматривающую эквивалентность финансовых обязательств застрахованного лица и уровня его пенсионной защиты (рис. 11).

Рис. 101. Действующая модель финансовых отношений в системе ОПС России

Рис. 11. Предлагаемая модель финансовых отношений в системе ОПС России, в которой плательщиком обязательных платежей в ПФР является застрахованное лицо

В основе предлагаемой страховой модели формирования доходов системы ОПС России лежит полная замена налогового источника формирования доходов ПФР (единого социального налога) на страховой (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование), что потребует внесения соответствующих изменений в нормативные акты Российской Федерации. В главе 24 Налогового Кодекса РФ «Единый социальный налог» в статье 241 «Ставки налога» следует исключить ставку ЕСН, зачисляемую в федеральный бюджет, которая для налоговой базы в пределах 280 тыс.руб. в год составляет 20%.

Кроме того, нужно увеличить ставку обязательных платежей в ПФР до размера, установленного до реформы 2005 г., когда ее максимальное значение составляло 28% от фонда оплаты труда.

При введении данных изменений в финансовый процесс ОПС России необходимо соответствующее увеличение заработков наемных работников на сумму начисляемого в настоящее время единого социального налога, которая в дальнейшем будет в полном размере удерживаться. В данных условиях каждое застрахованное лицо должно увидеть, что часть его заработка ему недоплачивается и откладывается в бюджет ПФР, откуда удержанные суммы практически в полном объеме вернутся в виде трудовой пенсии. И чем больше сумм будет удержано из заработка, тем в большем размере пенсия будет назначена данному лицу. Формально система финансовых отношений нисколько не изменится, так как исправные плательщики будут уплачивать платежи в бюджет ПФР в том же объеме, но иным способом; прирост платежей будет иметь место только у недобросовестных плательщиков.

В результате данный страховой механизм пенсионной защиты позволит как снизить налоговое бремя отечественных предприятий, так и повысит заинтересованность и ответственность работников в уплате обязательных платежей в бюджет ПФР.

6. Проведен анализ функционирования системы негосударственного пенсионного страхования населения России, по результатам которого выявлены и исследованы ключевые проблемы, сдерживающие развитие дополнительного пенсионного страхования, определены пути их решения

В ходе диссертационного исследования было установлено, что деятельность по негосударственному пенсионному страхованию, осуществляемая негосударственными пенсионными фондами (НПФ), – динамично развивающийся сектор финансового рынка России. За период 2001-2007 гг. собственное имущество НПФ увеличилось в 13,4 раза, пенсионные резервы – в 14,1 раза, количество получателей негосударственной пенсии – в 3,1 раза, общая сумма пенсионных выплат – в 13,5 раза, количество участников НПФ – в 1,7 раза (рис. 12).

Рис. 12. Показатели деятельности негосударственных пенсионных фондов России в 2001-2007 гг.

Доверие населения страны к такому финансовому институту, как НПФ, неуклонно повышается – к началу 2008 г. в НПФ было застраховано уже 6,8 млн. человек, что составляет 9,6% трудящегося населения России. В данной связи можно отметить определенные успехи проводимой пенсионной реформы, ставящей задачу, (в соответствии с концепцией, утвержденной постановлением Правительства РФ от 7.08.95г.), повышения уровня материального обеспечения пенсионеров за счет увеличения негосударственной составляющей. Тем более что уровень государственного пенсионного страхования в текущем столетии вырос несущественно, тогда как средний размер негосударственной пенсии за рассматриваемый период вырос достаточно значительно и в 2007 г. составил уже 1124,4 рубля.

Финансовый кризис 1998 г. нанес немалый урон негосударственным пенсионным фондам. Это проявилось прежде всего в том, что пенсионные резервы НПФ были размещены в ценные бумаги, и в значительной степени в ГКО, выплаты по которым были приостановлены. Тем не менее негосударственные пенсионные фонды России во время обострения финансового кризиса 1998 г. оказались в более выгодной ситуации, чем иные финансовые институты, чему способствовал долгосрочный характер юридических отношений между НПФ и его вкладчиками, которым в кризисный период чаще всего не нужно было производить выплаты. Благодаря этому, за время кризиса 1998 г. не было зарегистрировано ни одного факта банкротства НПФ.

По оценкам экспертов, НПФ достаточно успешно преодолели финансовый кризис 1998 г. Обесценение фондовых инструментов создало благоприятные стартовые условия для наращивания НПФ своих активов.

Автором выделены следующие ключевые проблемы, сдерживающие развитие дополнительного пенсионного страхования в России: неэффективная система налогообложения негосударственного пенсионного страхования; недостаточное количество объектов инвестирования пенсионных резервов; невысокий уровень доходов граждан России; низкая страховая культура населения; отсутствие необходимой информации о функционировании системы негосударственного пенсионного страхования.

В диссертационном исследовании сформулированы подходы к созданию условий для развития НПФ. Данные предложения касаются организации государственной налоговой и информационной политики в сфере негосударственного пенсионного страхования. Особое внимание уделено разработке мероприятий по повышению страховой культуры населения.

Автором предложено включить в Извещение о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета лица, застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования, пункты, содержащие сведения о предполагаемом размере пенсии застрахованного лица исходя из размера его заработка и имеющейся суммы пенсионных накоплений, а также информацию о среднем размере негосударственной пенсии, сложившемся на момент составления Извещения.

Получатель такого информационного сообщения уяснит угрозу своему материальному положению в будущем при наличии только обязательной составляющей пенсионной защиты, обеспечивающей замещение менее 25% заработка, а также осознает свои материальные потери по сравнению с теми лицами, которые имеют дополнительную пенсионную защиту.

7. Разработана комплексная модель финансирования льготных пенсий, охватывающая рабочие места, связанные с вредными условиями производства, а также с работой на Крайнем Севере и в приравненной к нему местности

В ходе диссертационного исследования было установлено, что одной из проблем исполнения бюджета Пенсионного фонда России является неэффективная модель финансирования выплаты льготных пенсий. Отвлечение из общих финансовых ресурсов Пенсионного фонда России средств на пенсионную защиту льготников сокращает ресурсную базу системы обязательного пенсионного страхования страны и ограничивает возможности ощутимого повышения размера пенсии.

В России пенсионеры-льготники составляют около 20% всех пенсионеров. Это достаточно много, ведь еще в начале 1990-х гг. пенсионеры-льготники составляли немногим более 10%, а на протяжении 90-х гг. ХХ века их доля удвоилась. Принятие Правительством РФ в начале 90-х гг. ХХ века недостаточно проработанных (и в большей степени популистских) решений о расширении перечня льготных профессий привело к автоматическому переводу вполне трудоспособного населения из категории трудящихся в категорию пенсионеров. Еще более остро данная проблема стоит в регионах Сибири и Дальнего Востока, что вызвано сочетанием двух факторов: территориального (в данных регионах значительная часть территории приходится на районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности) и профессионального (в советское время в данных регионах возводилось много опасных и вредных производств). Поэтому в Иркутской области доля досрочных пенсионеров значительно превосходит среднероссийский уровень – в 2007 г. она составила 39,7%.

Массовый характер предоставления льготных трудовых пенсий приводит к размыванию ресурсов системы ОПС России, снижает средний размер трудовой пенсии в стране. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет взносов, размер которых установлен на основании единых ставок (кроме отдельных случаев, не связанных с предоставлением льготных трудовых пенсий), тогда как пенсионные выплаты назначаются в неравных условиях – льготникам на 5-15 лет ранее общеустановленного срока. Поэтому нарушается ключевой принцип эквивалентности взносов и выплат, присущий страховому механизму – часть взносов, отчисленных с заработка застрахованного лица по общим основаниям, направляется на выплату пенсии льготнику, который имеет страховой стаж меньшей продолжительности, а период выплаты пенсии зачастую больший.

По мнению автора диссертационного исследования, существующая отечественная система выплаты льготных пенсий уже изжила себя, ее модель устарела и требует обновления в новых экономических и политических условиях развития России. Ведь ее основы были сформированы еще в 1932 г. За время, прошедшее после утверждения перечня льготных профессий, изменилась структура хозяйства, появились новые отрасли промышленности и технологии с неблагоприятными условиями труда. В то же время в ряде отраслей были существенно улучшены условия труда благодаря механизации, автоматизации, появлению оборудования, снижающего вредное воздействие на человека, однако сокращения объемов предоставляемых льгот не произошло, более того, в 1991 г. списки были расширены. По оценкам экспертов, среди работников, имеющих право на досрочную пенсию, 30% трудятся в нормальных условиях.

В целях реформирования устаревшей модели финансирования выплаты льготных пенсий в диссертационной работе предложено создание обязательных профессиональных пенсионных систем, образованных по профессиональному и территориальному признакам, чьи финансовые ресурсы должны быть отделены от ресурсов системы обязательного пенсионного страхования, предоставляющей трудовые пенсии на общих основаниях.

На рис. 13 представлена предлагаемая автором модель обязательного пенсионного страхования работников опасных и вредных производств, а также лиц, работающих на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях. В предложенной схеме работодатели, имеющие рабочие места с вредными и опасными условиями труда, либо расположенные в районах Крайнего Севера и в приравненной к нему местности, уплачивают дополнительные взносы на профессиональное страхование своих работников. Взносы начисляются на сумму начисленной заработной платы работника, подлежащего обязательному профессиональному пенсионному страхованию (ОППС). Обязательные взносы перечисляются работодателем либо в НПФ, с которым работодатель заключил договор об ОППС своих работников, либо в бюджет ПФР, если работодатель не заключил вышеуказанный договор ни с одним НПФ.

Работникам опасных и вредных производств, а также лицам, работающим на Крайнем Севере и в приравненной к нему местности, при достижении ими возраста и выработке стажа, дающих право на получение льготной пенсии из системы ОППС, назначается данная пенсия, которая выплачивается либо из негосударственного пенсионного фонда, либо из Пенсионного фонда России в зависимости от того, в какой финансовый институт вносил работодатель обязательные платежи за данного работника. Досрочная профессиональная пенсия выплачивается льготному пенсионеру только в период до достижения ими общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости (60 лет - мужчины, 55 лет – женщины), начиная с которого ему назначается пенсия по старости на общих основаниях.

Рис. 13. Предлагаемая модель обязательного пенсионного страхования работников опасных и вредных производств, а также лиц, работающих на Крайнем Севере и в приравненной к нему местности

На рисунке стрелки показывают:

Автором был проведен расчет размера тарифа обязательных платежей в систему ОППС, достаточного для полного покрытия финансовых обязательств по финансированию выплаты льготных пенсий. На основе данных расчетов тариф обязательного платежа для работников, занятых в опасных и вредных условиях труда, составит 9,8% размера начисленной оплаты труда. Для работников, занятых в особых условиях труда, тариф обязательного платежа составит 4,4%.

8. На основе изучения передовых методик актуарного оценивания развития пенсионной системы России составлена математическая модель прогнозирования численности трудовых пенсионеров, формирования ресурсов и осуществления выплат из системы обязательного пенсионного страхования России на период 2010-2050 гг.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»