WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

Автором в ходе диссертационного исследования выявлены и раскрыты функции института пенсионного страхования: фискальная, перераспределительная, контрольная, политическая. Несколько подробнее, чем другие, рассмотрена последняя из них как наименее разработанная в финансовой науке.

Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому гражданину. По нашему мнению, данная функция призвана стабилизировать общую политическую обстановку в стране, не допуская рост враждебных настроений в различных слоях общества. Осуществление институтом пенсионной защиты политической функции связано с тем, что, несмотря на свою финансовую основу, пенсионная защита реализуется только в жизни социума (общества), т.е. он решает социальные задачи. Политическая функция призвана разрешить дилемму, созданную современными общественными отношениями: общество вырабатывает у своих членов привыкание к определенному уровню жизни, поддерживать который человек не всегда способен в течение всей жизни.

В результате теоретического исследования института пенсионной защиты раскрыто его содержание. В частности, установлено, что данному институту присущи следующие атрибуты экономических институтов: исторический характер появления; наличие устойчивого комплекса представлений о какой-либо сфере общественных отношений; ролевой характер поведения его субъектов; наличие идеи и символа; наличие «материальной опоры» - организационных элементов.

3. На основе исследования подходов к организации процесса управления пенсионными рисками выявлены типы организации пенсионных систем. Установлены социально-экономические условия в которых обеспечивается эффективная работа пенсионной системы определенного типа.

В диссертационной работе проведен анализ трех типов организации пенсионных систем: пенсионной системы страхового типа, системы государственного пенсионного обеспечения, пенсионной системы смешанного типа. По результатам анализа установлено, что в пенсионной системе каждого типа используется свой метод управления пенсионными рисками (в смешанной происходит их комбинирование) и по-разному строятся финансовые отношения.

Первая общенациональная пенсионная система была создана в Германии в XIX в. Там было введено обязательное социальное страхование работающих граждан по инвалидности и старости. Характерной особенностью пенсионной системы страхового типа было использование страховых механизмов перераспределения рисков.

Отличительными особенностями института пенсионной защиты, сформированного в пенсионной системе страхового типа, являются: ограничение сферы пенсионного страхования только трудовыми отношениями – от пенсионных рисков были застрахованы только наемные работники; закрепление индивидуальной ответственности при уплате страховых взносов – пенсионные выплаты рассчитывались на основе сумм взносов, внесенных в пенсионные кассы.

Пенсионная система страхового типа эффективно работала в условиях капиталистической экономики индустриального типа. Ограниченная степень участия органов власти в регулировании социально-экономических процессов и невысокие суммы налоговых изъятий не позволяли использовать государственные финансовые ресурсы на покрытие пенсионных рисков всего населения страны. Только через систему автономных страховых пенсионных фондов удавалось аккумулировать достаточные финансовые ресурсы для покрытия пенсионных рисков части населения страны – наемных работников.

В чистом виде такой тип пенсионной системы, как государственное пенсионное обеспечение, существовал только в нашей стране в период с 30-х гг. ХХ в. до 1990 г. Для данного типа пенсионной системы характерно управление пенсионными рисками через механизм социального обеспечения. Источниками образования финансовых ресурсов системы государственного пенсионного обеспечения являлись страховые взносы государственных предприятий и организаций, а также дотации из бюджета СССР, т.е. имела место государственная форма собственности на источники финансовых ресурсов, что позволяло избегать случаев уклонения плательщиков от осуществления обязательных платежей.

Система государственного пенсионного обеспечения эффективно работала в условиях директивной экономики. Государственная форма собственности на все имущество в стране позволяла органам власти изыскивать необходимые финансовые ресурсы для полного покрытия пенсионных рисков всего населения страны.

С середины ХХ в. пенсионные системы различных стран мира стали трансформироваться в смешанные пенсионные системы. Их появление связано с реформированием национальных систем социальной защиты, за счет увеличения масштабов государственной социальной политики. В пенсионной системе смешанного типа используется дифференцированный подход к выбору метода управления пенсионными рисками - в зависимости от покупательной способности его носителя. Качественные характеристики смешанной пенсионной системы представлены на рис. 3.

Рис. 3. Качественные характеристики смешанной пенсионной системы

На 1-м уровне происходит покрытие пенсионных рисков в минимальном объеме за счет перераспределения доходов общества через механизм социального обеспечения. На 1-м уровне государство гарантирует предоставление государственной пенсии невысокого размера, но всем гражданам страны. На 2-м уровне осуществляется перераспределение пенсионных рисков на основе профессионально-трудовой солидарности через механизм социального страхования. Страховая пенсия рассматривается в качестве источника замещения утрачиваемого трудового дохода, поэтому при расчете размера пенсии во внимание принимается предыдущий трудовой доход. На 3-м уровне пенсионной системы происходит перераспределение индивидуальных пенсионных рисков в добровольной форме. Лица, индивидуально оценивающие свои пенсионные риски на высоком уровне, страхуют их в добровольном порядке. Этому способствует государственная политика по стимулированию добровольного пенсионного страхования. Таким образом, в смешанной пенсионной системе на каждом уровне используется определенный метод управления социальными рисками: на 1-м – обязательное социальное обеспечение; на 2-м – обязательное социальное страхование; на 3-м – добровольное социальное страхование.

На рис. 4 показаны направления движения денежных средств в рамках смешанной пенсионной системы. Источником образования финансовых ресурсов пенсионной системы смешанного типа являются платежи наемных работников и их работодателей, осуществляемые как в обязательной, так и в добровольной формах. Данные финансовые ресурсы подлежат перераспределению либо через бюджетную систему в целях обязательного пенсионного обеспечения, либо через страховые фонды. Пенсионные выплаты в рамках пенсионной системы смешанного типа могут предоставляться отдельно взятому пенсионеру как на всех трех уровнях одновременно, в случае если он (либо его работодатель) принимал участие в формировании финансовых фондов на 2-м и 3-м уровнях, так и только на 1-м, если вышеуказанное требование не соблюдалось.

Рис. 4. Направления движения денежных средств в смешанной пенсионной системе

В нашей стране к настоящему времени, так же как и в большинстве стран с рыночной экономикой, пенсионная система стала формироваться по смешанному типу, в котором ведущая роль отводится 2-му уровню – обязательному пенсионному страхованию, функционирующему на основе исполнения бюджета Пенсионного фонда России.

4. Проведен анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России, на основе чего удалось выявить возможные проблемы исполнения бюджета Пенсионного фонда России в связи с развитием углубления финансового кризиса

В ходе диссертационного исследования проведен анализ исполнения бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). На рис. 5 приведена структура доходных источников бюджета ПФР. На протяжении пяти последних лет (2003 – 2007 гг.) происходил неуклонный рост доходов бюджета ПФР. В данный период общая сумма доходов увеличивалась неравномерно – от 3,4% (в 2003 г.) до 33,0% (в 2005 г.). В целом за данный период доходная часть бюджета к 2007 г. увеличилась в 2,3 раза по сравнению с 2002 г. Наибольшую долю в доходах бюджета ПФР составляют страховые взносы на ОПС: в 2007 г. их доля (совокупная – на страховую и накопительную части) составили 46,9%.

Рис. 5. Исполнение доходной части бюджета Пенсионного фонда России в 2002-2007 гг.

На рис. 6 приведена структура расходов бюджета ПФР. Совокупные расходы ПФР к 2007 г. выросли в 2,2 раза по сравнению с 2002 г. В рассматриваемом периоде максимальные темпы роста наблюдались в 2005 г. – 137,2%, что связано с получением ПФР статуса агента, осуществляющего ежемесячные денежные выплаты. Минимальные темпы роста имели место в 2003 г. – 101,8%.

Среди расходных статей бюджета ПФР превалируют расходы на выплату трудовых пенсий, они стабильно составляли 80-90% всех его расходов. В рассматриваемый период максимальная величина данного направления расходов была достигнута в 2003 г. – 88,5% всех расходов. С 2005 г. доля данного вида расходов существенно сократилась, что было вызвано появлением в бюджете ПФР расходов на осуществление ежемесячных денежных выплат (12,2% всех расходов в 2007 г.), никак не связанных с осуществлением обязательного пенсионного страхования. Расходы на осуществление выплаты страховой части пенсии превалируют над расходами на выплату базовой части пенсии, однако данный разрыв постепенно сокращается: если в 2004 г. он составил 24,7 п.п., то в 2007 г. уже 13,5 п.п.

Рис. 6. Исполнение расходной части бюджета Пенсионного фонда России в 2002-2007 гг.

Мировой финансовый кризис, начавшийся в 2007 г., оказывает влияние на формирование системы пенсионной защиты каждого государства, затронутого кризисными явлениями. Есть основания полагать, что текущий финансовый кризис развивается по сценарию, сходному с тем, что имел место в 1997-1998 гг.

В нашей стране финансовый кризис 1998 г. проявился особенно ярко: рубль девальвировался по отношению к доллару в 3 раза; обрушился российский фондовый рынок – к 13 августа 1998 г. индекс РТС опустился за отметку 100 пунктов, в течение августа 1998 г. котировки упали вдвое, а по сравнению с осенью 1997 г. – в 6 раз; цена барреля нефти снизилась до 13 долларов США; спад ВВП России в 1998 г. составил 5,3%; промышленности – 5,2%; реальные денежные доходы населения сократились на 15,9%; реальная заработная плата – на 13,3%; реальный размер пенсии – на 4,8%.

Финансовый кризис 1998 г. нанес существенный ущерб отечественной пенсионной системе. В результате недостатка финансовых ресурсов у предприятий - плательщиков обязательных платежей в бюджет ПФР сократились платежи в доходную часть бюджета ПФР, в 1998 г. доходы бюджета ПФР снизились по сравнению с 1997 г. на 7,7% (до 170,0 млрд.руб. со 183,1 млрд.руб.). Вследствие развития данных негативных тенденций выросла задолженность по выплате пенсий, которая в IV квартале 1998 г. достигла 30,2 млрд.руб. (17,8% по отношению к размеру бюджета ПФР). На рис. 7 приведена динамика доходов бюджета ПФР в сопоставлении с динамикой основных экономических показателей в 1995-2008 гг.

Рис. 7. Динамика доходов бюджета ПФР в сопоставлении с динамикой основных экономических показателей в 1995-2008 гг.

Снижение доходной базы ПФР, проходившее в 1998 г. на фоне высоких темпов инфляции (84,4%), привело к снижению покупательной способности пенсии – ее реальный размер сократился на 4,8%, как это видно на рис. 8. В то же время размер пенсии сократился в меньшей степени, чем доходы населения и заработная плата – на 15,9% и на 13,3% соответственно. Более существенно реальный размер пенсии снизился в следующем, 1999 г., - на 39,4%. Это было обусловлено индексацией пенсии в размере, отстающем от темпов инфляции в стране, с тем чтобы сократить расходную часть бюджета ПФР.

Рис. 8. Динамика реального размера пенсии в сопоставлении с динамикой основных социальных показателей в 1995-2008 гг.

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 1998-2000 гг. направлялись средства из различных источников. При этом в кризисный период из федерального бюджета России средства на эти цели не выделялись. Как видно из данных, представленных на рис. 9, впервые к бюджетным дотациям на покрытие дефицита системы ОПС РФ российские органы власти были вынуждены прибегнуть только с 2005 г. в связи со значительным снижением ставки ЕСН, зачисляемой в бюджет ПФР – на 9,6 п.п. В последующий период сбалансированность бюджета ПФР могла быть обеспечена только за счет дотаций из федерального бюджета.

Рис. 9. Исполнение бюджета Пенсионного фонда России с учетом поступления средств федерального бюджета на покрытие его дефицита в 1995-2008 гг.

Погасить задолженность по выплате пенсий удалось только к сентябрю 1999 г. Ликвидация долгов по пенсиям по времени совпала с преодолением финансового кризиса в нашей стране. В целом можно констатировать, что пенсионная система России, как ее обязательная, так и добровольная составляющие, достаточно благополучно преодолела финансовый кризис 1998 г. Есть основания прогнозировать, что финансовый кризис 2008-2009 гг. окажет сходное влияние на развитие процесса пенсионной защиты в нашей стране и его негативные последствия будут преодолены в ближайшие год – два.

В качестве источника покрытия возможного дефицита бюджета ПФР следует использовать средства Фонда национального благосостояния РФ, как это предусмотрено российским бюджетным законодательством (ст. 96.10 Бюджетного Кодекса РФ). К 1 февраля 2009 г. Фонд национального благосостояния РФ достиг размера 3,0 трлн.руб., что составляет 6,8% ВВП.

5. Предложена модель формирования доходов бюджета Пенсионного фонда России, использующая страховые методы управления пенсионными рисками и позволяющая снизить масштабы уклонения от уплаты обязательных платежей в Пенсионный фонд России за счет развития страховой культуры населения страны

Среди причин, препятствующих полноте формирования доходов бюджета ПФР, по оценкам большинства специалистов, главной является низкая налоговая культура россиян, большинство из которых стремятся уклониться от уплаты обязательных платежей. Базой для исчисления обязательных платежей в бюджет ПФР являются доходы населения, масштабы сокрытия которых в нашей стране очень велики.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»