WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

7. Кризис 1992 – 1998 годов показал, что бедность огромного числа россиян была порождена в том числе и несовершенством государственной практики по её преодолению и, как следствие, отсутствием соответствующей правовой доктрины социально защитительного характера. Игнорирование российского исторического, а главное – советского опыта социальной работы, а также борьбы с бедностью дорого обошлось гражданам Российской Федерации в 1990-е годы. В обществе сложились устойчивые анклавы социального неблагополучия (пауперы, маргиналы, «социальное дно» и т. п.), явно не востребованные экономическим рынком, а также группы граждан, как бы «повинных» в своей старости, инвалидности, малоимущественности, многодетности, болезни. Желая примирить рынок и социально рискованное сообщество, государство через правовое регулирование пыталось выступить посредником, создав самое противоречивое в мире социальное законодательство. Только после 2000 года начинается процесс переосмысления существующего в этой сфере государственной деятельности правового порядка. Политика, основанная на праве, способна обеспечить взаимопонимание между государством и обществом и привести к достижению намеченной цели. Стержнем такой политики может быть политико-правовой механизм регулирования отношений в области борьбы с бедностью.

8. Анализ различных аспектов возникновения и распространения бедности, содержания и направленности государственной политики борьбы с нею показал, что в регионах Российской Федерации в исследуемый период происходила огромная нормотворческая деятельность, отличающаяся новизной подходов и содержания. Опыт некоторых субъектов Федерации по преодолению застойной бедности, оказанию помощи нуждающимся стал примером для структурных и организационно-системных преобразований. Новые технологии коснулись и правотворчества субъектов Федерации, повлияли на законотворческий процесс вообще. В этом ряду опыт государственных органов Санкт-Петербурга оказался наиболее востребованным в практике других регионов. Сложившаяся модель бедности в современном российском обществе – это отчасти результат неравенства на рынке труда. Фактически до начала 2000-х годов федеральное законодательство определяло только общие принципы и условия защиты малоимущих и работающих бедных. Региональное законотворчество в этой части проблем оказывается более мобильным. Но даже региональным органам государственной власти не удалось обосновать целесообразность перераспределения процентной доли с собираемого налога на местные социальные нужды. При таком подходе выявилась вся противоречивость взаимоотношений центра и мест по вопросу борьбы с бедностью. С формально-статистической точки зрения в регионах уменьшилась дифференциация доходов только между нищими и небедными. Уменьшились масштабы нищеты, но не масштабы бедности.

9. Государственная политика в области борьбы с бедностью является составной частью национальной безопасности Российской Федерации, развивает и конкретизирует положения соответствующей государственной стратегии с учётом интересов населения в сфере защиты основных прав и свобод граждан, по разным причинам оказавшихся без средств существования или конфликтующих с законом. Изменённый подход заключается в том, что определяются новые методики профилактирования среды обитания не только «социального дна», но и «околорисковых» зон, в том числе возможные последствия разного рода управленческих, административных и хозяйственно-экономических решений властей. Органы внутренних дел на местах, выстраивая «милицейскую» линию борьбы с бедностью, действовали в правовом поле, где учитывалось одно принципиальное положение, что эти подразделения могут быть эффективными лишь как органы социально-криминологического опекунства, а не как органы тотальных решений.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов общей теории права и государства, истории права и государства, философии и социологии права, конституционного и административного права, криминологии, отечественной истории, а также ряда других отраслевых и прикладных юридических наук.

Соотношение позитивных и негативных аспектов разработки и реализации государственной политики в области борьбы с бедностью делает возможным подготовку проектов государственных программ социальной помощи и поддержки нуждающихся, законодательных актов, регулирующих вопросы защиты населения от тотального обнищания и бедности, а также прогнозирование перспектив их реализации.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что произошло существенное приращение научных знаний в недостаточно изученной области – государственной политики Российской Федерации в сфере борьбы с бедностью. Результаты комплексного исследования данной проблемы, изложенные в диссертации аналитические материалы, научные выводы и обобщения могут оказать позитивное влияние как на освещение проблем государственной политики в области борьбы с бедностью, так и на дальнейшее развитие историко-правовой науки в целом.

Содержащиеся в диссертации выводы и практические рекомендации могут быть применены государственными органами для дальнейшего совершенствования законодательной деятельности в области создания и функционирования как государственной системы социальной защиты граждан в условиях углубления экономических и социально-политических реформ, так и выбора путей наиболее эффективного государственного воздействия на социальную сферу жизни общества в интересах привлечения общественных институтов гражданского общества в процесс ликвидации условий массовой бедности и нищеты её членов. Результаты исследования – фактологический материал, статистические данные, выводы и рекомендации автора могут использоваться при подготовке публикаций, учебных пособий, диссертаций, посвящённых вопросам истории права и государства. В то же время учёт негативных сторон практики прошлого поможет избежать повторения многих ошибок в рассматриваемой сфере деятельности Российского государства.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации отражены в научных трудах соискателя. Кроме того, результаты исследования апробированы в выступлениях автора на региональных конференциях, организованных по инициативе Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Института экономики РАН, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Воронеже, Туле, Пскове, Сыктывкаре в 2005 – 2007 годах.

Важной формой апробации результатов исследования стало внедрение результатов научной работы в образовательный процесс. Материалы диссертации использовались при чтении лекций и проведении семинарских занятий по истории отечественного государства и права в Санкт-Петербургском университете МВД России.

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет и цели диссертации предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, показывается степень её разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, теоретические и методологические основы исследования, его новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Бедность в мире и России и борьба с ней: историческая ретроспектива и историография проблемы» – состоит из двух параграфов: «Бедность в контексте всемирной истории и опыт борьбы с ней» (§ 1); «Государственная политика в области борьбы с бедностью в России как объект исследования юридической науки» (§ 2).

Бесспорно, что бедность как явление, сопутствующее всем социально-экономическим системам, существовала во все времена. Массовая же бедность появилась в обществе в момент, когда возникло значительное неравенство в распределении богатств. Именно тогда можно было наблюдать крайнюю недостаточность имеющихся у человека, семьи, региона и даже государства имущественных ценностей, товаров, денежных средств для нормальной жизни и жизнедеятельности.

За многовековую историю государств бедность как явление мало претерпело эволюционных изменений. Длительное время никто не задумывался об определении порога, черты бедности, её природе и причинах. Автор в обобщённых характеристиках представляет различные подходы к определению этих понятий. В Риме позднего периода (50 – 40-е годы до н.э.) бедность воспринималась как порок, почти как преступление. Привилегированное меньшинство, олигархия римской знати и банкиры, оценивая таким образом бедность, в то же время понимали и социальные последствия этого масштабного «порока»4. В эпоху феодализма и господства религиозного мировоззрения бедность оценивалась как божественное испытание, как наказание за греховную жизнь и помыслы. Богатство, бессмысленное накопительство, показное милосердие порицались, сравнивались с порочностью, греховностью. Неимущие, бедные, нищие успокаивались тем, что их ждут подлинные награды в загробной жизни. В период индустриальных реформаций в западных и других странах такое объяснение природы бедности и социально-экономической дифференциации общества уже не устраивало различные его группы. Требовались объяснения научного характера для понимания истинных причин, вызывающих такую разновидность пауперизма, как массовая бедность, закрепляющих неравенство в распределении богатств, усиливающих гегемонию имущих классов и групп в государстве и обществе. Акцентируя внимание на этом обстоятельстве, диссертант высказывает предположение о том, что одной из причин зарождения марксизма являлся поиск универсальной модели устранения базовых причин массовой бедности в обществе в будущем.

В диссертации на основании историко-правового анализа многообразных причин массовой бедности выделяются доминирующие, приобретшие универсальные свойства в различные исторические периоды практически во всех странах мира, в том числе и России. На сравнительном историческом материале исследованию подвергаются причины природного характера (эпидемии, истощение сельскохозяйственных ресурсов, наводнения, засуха и т. п.), вызывающие массовый голод, миграцию и устойчивую форму бедности. Анализируется влияние войн, военных конфликтов и конфликтоподобных действий (революции, путчи, террористические акции, многолетний террор мафии и организованных преступных сообществ) на сохранение и эволюцию массовой бедности в странах с различным государственным строем. Универсальный характер приобрела причина бедности, вызываемая проводимыми реформами, а также промышленными и иными кризисами. Ещё одна группа причин массовой бедности в обществе связана с ослаблением роли государства в регулировании экономики, социальной сферы, в реализации внутренней функции социальной защиты населения.

В контексте этой универсальной причины дискутируется вопрос о «сильном» социальном государстве в России на протяжении его «императорского» и «советского» периодов истории, вплоть до начала 1990-х годов. Выдвинутые тезисы о социальной исключительности советского государства подвергаются, в частности, тщательному анализу с позиций историко-правового подхода. Автор приходит к выводу, что Россия как государство-правопреемник бывшего СССР, испытавшая на себе воздействие всех без исключения факторов бедности, накопила определённый опыт организации и реализации государственной политики борьбы с нею.

Анализ сильных и слабых сторон данной политики потребовал обращения к этимологии двух важных категорий: «помощь бедным» и «борьба с бедностью». При наличии различных подходов к пониманию их содержания господствующие позиции тем не менее занимает юридический подход, так как при всём разнообразии конкретных структурных элементов этих определений основу их выделения составляет правовой критерий. К тому же исследование мирового и российского опыта преодоления государствами последствий масштабной бедности общества в различные периоды истории показало, что эти категории следует различать. В диссертации показывается, что их различие находит своё отражение в подходах и программах действий самих государств, их институциональных образований.

Кроме того, диссертант подвергает рассмотрению и другие понятия, отражающие формально-содержательные стороны деятельностной практики государства: «меры борьбы с бедностью», «подавление бедности», «стратегия сокращения бедности». Эти понятия в мировой и российской социальной практике, по сравнению с понятиями «помощь бедным», «социальная поддержка бедных» и «социальная защита бедных», конкретнее выражают сущность социальной деятельности государства, её направленность и механизм реализации.

Представляется, что противоречия между господствующей государственно-правовой доктриной и политической идеологией государства неминуемо сказываются на выборе альтернативы борьбы с бедностью. Борьба с бедностью оказывается более дорогостоящим предприятием, особенно когда государство не определилось с адекватной своим возможностям альтернативой и предпочитает либо слепо копировать чужой опыт, либо методом проб и ошибок нарабатывать свой.

Исследование показало также, что борьба с бедностью в мировой и российской практике включала в себя прежде всего решение государством трёх взаимосвязанных между собой задач: социальной защиты населения, социальной помощи нуждающимся и социального обеспечения. В них проявляется своеобразие выбора приоритетов социальной политики государства, его прогностические «навыки» и функции.

Обращаясь к истории становления и эволюции института социальной защиты, диссертант на широком фактическом материале прослеживает этапы развития данного института (доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный), даёт политико-правовые характеристики характерным для каждого из них организационно-правовым формам социальной защиты. В доиндустриальный период, особенно в XVIII – XIX вв., в ряде европейских стран (Великобритании, Германии, Франции) были приняты законы о бедных, ставшие первой организационно-правовой формой общественного призрения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»