WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Анализ развития бедности как общественного явления и сложившейся практики государства по борьбе с проявлениями её острых форм в условиях становления новых российских социально-экономических отношений позволяет сделать вывод о направленности вектора развития социальной политики посткоммунистической России не в контексте конституционно провозглашенных целей о «социальности» Российского государства, а в рамках «сервисного» обслуживания социальных интересов правящих групп государственно-корпоративного капитализма, охваченных стремлением как можно скорее и любой ценой провести радикальные политико-правовые и экономико-правовые реформы. В работе определены также основные направления и приоритеты государственно-правовой деятельности по созданию комплексной государственной системы социальной защиты личности от всевозможных рисков переходного периода, сохранению и развитию человеческого потенциала Российской Федерации.

Методологическая база исследования основывается на использовании современной теории познания общества, опирающейся на концепцию всеобщих связей в его социально-экономической, политической, политико-правовой и духовной жизни, аксиологию и применение диалектического подхода к анализу общественных явлений.

Исследование проблемы осуществлялось с помощью таких общих принципов историко-правовой науки, как объективизм и историзм. При его проведении автор руководствовалась следующими требованиями:

– выявить объективные закономерности, определяющие цели и содержание деятельности различных государственных органов по борьбе с бедностью в условиях реформирования российской государственности;

– опираться на конкретные исторические факты и события в их истинном содержании, не искажая и не подгоняя по конъюнктурным соображениям под заранее разработанные схемы и их концепции;

– рассматривать каждое явление не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, анализировать факты и события в их совокупности;

– актуализировать исследуемую проблему, рассматривая деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти по выработке и осуществлению политики борьбы с бедностью в России в исследуемый период с учётом не только прошлого, но и настоящего государственной и общественной жизни страны.

Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов исследования: от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, метод системного анализа, компаративный метод, синхронный и диахронный методы, метод актуализации, репрезентативности, метод контент-анализа, метод экстраполяции и другие, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Всё это позволило выявить определённые тенденции и сделать обобщения теоретико-прикладного характера.

Теоретическую основу диссертации составили труды видных отечественных и зарубежных учёных – юристов, экономистов, социологов, философов, историков и других специалистов, исследующих проблемы социальной дифференциации общества и разрабатывающих теорию бедности, занимающихся фундаментальными исследованиями проблем современного государства и права, механизма взаимодействия общества и государства, прав личности.

Безусловно, что многие теоретические положения этих трудов касались и таких острых проблем современности, как бедность, преступность, коррупция и т. п. Применительно к теме нашего диссертационного исследования весьма полезными оказались разработки по социальному рыночному хозяйству, основам взаимодействия государства и экономики, правовому регулированию экономических реформ, истории социальной работы и социальных служб и другие.

Вместе с тем в этих трудах не было представлено обобщенного, концептуального подхода к существенным переменам в теории бедности, произошедшим в результате крупных сдвижек экономического и социально-политического характера. Многие политико-правовые новеллы, возникшие как результат принципиальных перемен в национальных и международно-правовых системах, не нашли своего должного отражения в повседневной практике правительственных и общественных структур. Накопленный опыт преодоления острых форм бедности населения и его последствий также не всегда находил понимание и применение.

Помимо теоретических исследований, источниками диссертационного анализа стали законодательные акты Российской Империи и СССР, нормы действующего законодательства Российской Федерации и некоторых зарубежных стран.

Источниковая база исследования. В основу диссертационной работы положен целый комплекс документальных источников как опубликованных, так и неопубликованных, в частности: материалы из фондов Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Центрального государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб), Ленинградского областного государственного архива в Выборге (ЛОГАВ), Отдела специальных фондов Информационного центра ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области (ОСФ ИЦ ГУВД СПб и области), Центрального государственного архива истории политических движений Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб).

К этой группе также относятся текущие архивы местных органов власти и административных структур. Например, в Комитете по делам семьи, детства и молодёжи администрации Санкт-Петербурга и Городском центре «Семья» отложились информационные материалы Петербургкомстата, Комитета по здравоохранению, Комитета по труду и социальной защите населения, Комитета по образованию, ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Миграционной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Департамента по занятости и других государственных органов, содержащие сведения аналитического характера, касающиеся различных аспектов социальной помощи и защиты детей и молодёжи.

Обширные материалы текущих архивов за исследуемый период отложились в комитетах и отделах администрации Санкт-Петербурга, отделе по вопросам законности, правопорядка и безопасности Администрации Василеостровского района правительства Санкт-Петербурга и других государственных органах города и области. Ценные сведения получены автором и при работе с текущими архивными материалами Управления социальной защиты населения Администрации г. Пскова, охватывающими период 2000 – 2002 годов.

В ходе диссертационного исследования использовались материалы «Аналитических вестников» серии «Основные проблемы социального развития России», расположенные на сайтах Аналитического управления аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, а также тематические аналитические сборники, информационно-аналитические обзоры и экспертные заключения по различным аспектам социальной политики РФ, сосредоточенные в Парламентской библиотеке Российской Федерации. В архиве Государственной Думы ФС РФ и текущих архивах её комитетов (изучались как принятые документы, так и подготовленные материалы, созданные комитетами Думы, рабочими группами).

В целом, используемые источники, отражающие содержание государственной политики борьбы с бедностью в России, в совокупности дали возможность всесторонне исследовать историко-правовые аспекты эволюции этого процесса.

На защиту выносятся следующие положения диссертации:

1. Бедность как целостное системно-структурное явление содержит в своём сущностном понимании и социально-правовые характеристики. При таком её толковании в ней обнаруживается устойчивый признак правофакторного происхождения. В сложные, переходные периоды право выполняло главным образом «сервисные услуги». Институциональные государственные образования через «операционное» законодательство пытались разрешать лишь узловые проблемы социоэкономического плана. При этом бедность не рассматривалась ими как явление долговременного порядка. Ликвидация её острых форм, как и её самой, форматируется в двух сценариях: последовательное проведение социально-инвестиционных реформ и через социальное законодательство. Однако в расчет не принималось одно важное условие, что при отсутствии даже элементарных предпосылок для функционирования в государстве социального механизма нового рыночного типа решить проблему ликвидации массовой бедности будет невозможно. Государство в борьбе с бедностью «проигрывает» не потому, что оно не имеет социально ориентированного законодательства, а потому, что у него отсутствует социально ориентированная политика. Бедность вообще, а масштабная и застойная в частности, не может быть отменена законом, хотя такой правовой акт может быть гипотетически подготовлен. Масштабная и динамичная бедность может быть преодолена лишь в условиях, когда государство реально «объективирует» свою социальную сущность через социальную деятельность. Тогда реально востребуются и правовые механизмы борьбы с нею.

2. Результаты проведённого теоретико-правового, исторического исследования показывают, что эффективность осуществляемой в России государственной политики в области борьбы с бедностью не отвечает вызовам времени. Несмотря на то, что нормативная правовая база содержит существенный объём систематизированных положений, определяющих цели, задачи, принципы, основные направления и субъекты её реализации, недостаточно разработанная теоретическая основа взаимодействия органов государственной власти всех уровней в центре и на местах с органами местного самоуправления и общественными объединениями населения заметно снижает не только результативность адресной социальной поддержки нуждающихся, но и других социально значимых акций государства. Инерционность социально-обеспечительных традиций в России оказалась чрезвычайно велика. Система государственного патернализма в советской России (1917 – 1991 гг.), исключив все прежние частно-государственные формы и методы борьбы с массовыми проявлениями бедности и нищеты, в 1990-е – начале 2000-х годов, длительное время сама выступила тормозом на пути создания и функционирования новой государственной модели социальной работы и программы борьбы с бедностью. В свою очередь модель советского социального обеспечения, в которой были заложены довольно сильные организационно-правовые инструменты и передовые по тем временам гуманитарные идеи, в условиях командно-административной системы не получила своего должного развития и применения. Государственная политика в области борьбы с бедностью является основой для совместного участия органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений в обеспечении комплексного решения проблем сбалансированного и эффективного влияния на причинные комплексы бедности населения страны.

3. Государственная политика в области борьбы с бедностью в процессе своей реализации предусматривает осуществление закреплённого в основных законах государств (конституциях, конституционных соглашениях и др.) прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, защиту прав и свобод человека, в том числе социально-экономических прав, с проведением адекватных мер по устранению или минимизации условий, способствующих усилению бедности. У государства, в идеале, позиционируется довольно эффективный набор средств в разрешении многих общественных проблем, в том числе и бедности. Общество, в свою очередь, обладает мощными ресурсными составляющими, чтобы субъективировать этот процесс. Однако общий потенциал преодоления опасного состояния масштабного обединения в переходный период не срабатывает. Одна из главных причин кроется в необходимости создания правовой парадигмы, в которой государство необходимо свободной и ответственной личности постольку, поскольку объём возникших трудностей биосоциального содержания приобретает угрожающий для воспроизводства человека и работника характер.

4. Государственная политика в области борьбы с бедностью носит административно-правовой, процессуальный характер. В ней отражается нормативно-организационное упорядочение совместной деятельности государства и гражданского общества по решению поставленной проблемы. Государство выступает ведущим политическим институтом системы борьбы с бедностью, которое представляет собой источник права и закона, организует свою деятельность и жизнь общества. Предметную сторону данной политики составляют политические программы, концепции, нормативно-правовые акты, которые характеризуют алгоритм и интенсивность управленческого воздействия. В процессе реализации государственной политики борьбы с бедностью проявляется и её обеспечительная сторона, когда она направляется на предотвращение бездействия субъектов государственно-властной деятельности в тех случаях, когда они обязаны действовать и приводить в движение властные полномочия.

5. Важнейшая внутренняя функция государства – обеспечение социальной защиты населения в переходный период в полной мере реализована не была. Произошла подмена данной функции так называемой «регламентарной» функцией, когда ключевые проблемы жизнеобеспечения населения государства (прожиточный минимум, здоровье, качество жизни и т.п.) стали регулироваться нормативными правовыми актами несистемообразующего характера (регламентами), часто зависимыми от финансовых, бюджетных возможностей. Разнообразные программы и модели преодоления острых форм бедности общества при такой ситуации попадали в полную зависимость от экономического и хозяйственного благополучия региона или субъекта РФ. Не все стороны социальной сферы оказались урегулированы правом одинаково. Механизмом, призванным разрешить противоречия и социальные конфликты, вызванные разрушительными элементами модернизации, могла стать государственная система социальной защиты, не получившая в исследуемый период своего окончательного оформления.

6. Проводимые Российским государством меры борьбы с бедностью явились частью более крупных мер политического, экономического и социального характера. Политические меры сопровождались укреплением государства, расширением его функций и преодолением бюрократизма в органах власти и управления всех уровней. Блок экономических мер был связан с сильным, дееспособным государством. Они нацеливались на преодоление правовых и институциональных последствий ваучерной приватизации, ставшей «локомотивом» самой массовой за всю историю России бедности, а также создание механизма сокращения разрыва в доходах населения страны, противодействие слиянию бизнеса и власти, расширению теневой экономики и коррупции. Социальные меры проявились в формировании новой социальной политики, в создании основ системы социальной защиты, социальной поддержки и социальной помощи лицам, оказавшимся за чертой бедности, в реформировании и создании принципиально новых модулей социального страхования, социального обеспечения и социального обслуживания населения, сдерживающих рост массовой бедности. Борьба с бедностью становится перманентной функцией государства.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»