WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Делается вывод, что, что органы государственной власти на федеральном уровне, как субъекты управления социальными процессами, посредством законодательной базы в целом создали оптимальные условия для гармоничного развития межнациональных отношений, которые позволяют социальным общностям и отдельным индивидам полностью осуществлять свои возможности, в данной сфере.

Вместе с тем, отдельные положения Концепции государственной национальной политики требуют переработки и уточнения, с целью корректировки общей стратегии государственного регулирования межнациональных отношений.

Рассматривая институциональное оформление национальной политики в Российской Федерации на федеральном уровне акцентируется внимание на деятельности Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития, который осуществляет организацию и координацию работы органов власти по следующим основным направлениям:

- взаимодействие с национально-культурными объединениями и центрами, в целях создания равных возможностей для всех народов в осуществлении культурной деятельности, сохранения и развития этнокультурных традиций, реализации культурных потребностей;

- проведение мероприятий направленных на снижение уровня экстремистской угрозы, в том числе формирование толерантных установок в обществе;

- стимулирование интереса СМИ к теме национальных отношений;

- решение проблем удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей на всей территории страны;

- формирование позитивного диалога с религиозными организациями;

 подготовка и переподготовка кадров государственных служащих, как на федеральном, так и на региональном уровнях, занимающихся вопросами межнациональных и межконфессиональных отношений.

Отмечая, что на региональном уровне в структурах органов исполнительной и законодательной власти действуют подразделения, отвечающие за вопросы регулирования межнациональных отношений, подчеркивается, что все-таки в Российской Федерации отсутствует вертикально интегрированная система органов государственной власти осуществляющая регулирование межнациональных отношений.

Анализируя механизм реализации национальной политики на федеральном уровне, в работе показывается, что он осуществляется посредством федеральной целевой программы «Этнокультурное развитие регионов России».

При разработке программы «Этнокультурное развитие регионов России» учитывалось, что не только национальный аспект, но и религиозный - как важный и неотъемлемый элемент социокультурных традиций и образа жизни народов России - входит в понятие этнокультурное.

Анализируя цели и задачи данной программы, делается вывод, что они соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, предполагающим в частности социально-экономическое, и духовное развитие наро­дов России, противодействие этнополитическому и религиозно-политическому экстремизму, снижение уровня конфликтности в межнациональных и этноконфессиональных отношениях.

Вместе с тем отмечается, что требуется дополнительная научная проработка индикаторов эффективности этнокультурной политики реализуемой посредством программы «Этнокультурное развитие регионов России».

Проводя анализ финансовых основ государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации отмечается, что финансирование носит дотационный характер и направлено, прежде всего на поддержку, а не на инфраструктурное развитие этнокультурных сообществ России. В связи с чем, данная система финансирования требует пересмотра и перехода к политике проектно-целевого и инфраструктурного финансирования этнокультурного развития регионов России.

Глава вторая «Основные направления совершенствования государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации» посвящена выявлению специфики государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, а также обоснованию предложений по совершенствованию организационно-правовых основ этой деятельности.

В первом параграфе «Особенности реализации государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации» рассматривается сложившаяся система государственного регулирования межнациональных отношений на региональном уровне.

Подробно анализируя законодательную базу рассматриваемых субъектов, регулирующую сферу межнациональных отношений, делается вывод, что она во многом повторяет положения федеральных правовых актов и вместе с тем разработана с учетом региональной специфики.

Отмечается, что институциональной основой национальной политики в регионах являются соответствующие структуры исполнительной и законодательной ветвей власти.

При этом показывается, что в состав совещательных органов входят не только представители власти, но и ученые, представители религиозных, национальных и иных общественных объединений. Анализ их деятельности показал, что при их непосредственном участии в субъектах Российской Федерации разрабатывались нормативные акты, утверждающие основные направления реализации государственной национальной политики в этих регионах. Это свидетельствует о значимости и эффективности деятельности подобных структур.

На уровне исполнительных органов власти действуют координационные советы с участием членов национально-культурных организаций. Кроме того, в большинстве регионов имеются структуры исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы регулирования межнациональных отношений.

Проведенный анализ показал, что одной из самых серьезных проблем в реализации национальной политики на региональном уровне является организация взаимодействия между различными ветвями власти, взаимодействия органов исполнительной власти с органами местного самоуправления, а также органов государственной власти и местного самоуправления с национально-культурными объединениями.

Далее подчеркивается, что основным инструментом государственного регулирования национальной политики в регионах являются, разработанные в субъектах Российской Федерации программы этнокультурного развития регионов, договоры и соглашения между регионами, в рамках которых осуществляется работа по культурному обмену.

Вместе с тем акцентируется внимание на том, что большинство положений указанных программ носят декларативный характер и планируются без соответствующего финансового обеспечения.

Рассматривая состояние финансового обеспечения государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, отмечается его недостаточность. При этом обращено внимание на то, что в большинстве регионов этот компонент характеризуется непрозрачностью финансовых потоков, что затрудняет оценку эффективности государственного регулирования межнациональных отношений.

Далее констатируется, что ни на одном из уровней управления, ведомство, ответственное за реализацию национальной политики не обладает в полной мере координирующими и управленческими возможностями, а также достаточными финансовыми средствами.

Делается вывод о необходимости комплексного подхода к вопросу государственного регулирования межнациональных отношений, в основе которого должна быть многоуровневая система государственного управления в области межнациональных отношений, с четкой дифференциацией функций на каждом уровне.

Во втором параграфе «Оптимизация организационных основ государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации» рассматриваются отдельные аспекты деятельности органов государственной власти Свердловской области, позволяющие говорить о положительном опыте государственного регулирования межнациональных отношений, а также обосновываются предложения по совершенствованию организационных основ государственного регулирования межнациональных отношений в регионах.

Рассматривая работу органов государственной власти Свердловской области по регулированию межнациональных отношений, отмечается, что их работа ведется по нескольким основным направлениям:

1. Сохранение и развитие национальных культур народов Урала.

2. Реализация на территории области государственной миграционной политики.

3. Формирование в обществе установок толерантности.

Анализ деятельности органов государственной власти Свердловской области по поддержке и развитию национальных культур показывает, что в целом национально-культурная политика Свердловской области ориентирована на сохранение и развитие этнокультурного своеобразия проживающих здесь народов.

Вместе с тем обращается внимание на актуальность проблем, связанных с миграцией, подчеркивается важность выработки региональных концепций миграционных политик.

Раскрывая региональный аспект проблемы, анализируется деятельность на этом направлении органов государственной власти Свердловской области, которым в рамках реализации Концепции миграционной политики области осуществляется работа по нескольким направлениям:

взаимодействие с федеральными органами государственной власти в рамках Межведомственной комиссии при Правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников;

организация центра временного размещения иностранных граждан - Государственное унитарное предприятие «Свердловский областной миграционный центр» для своевременного решения всего комплекса социальных задач трудовых мигрантов.

Исходя из анализа деятельности органов государственной власти Свердловской области по регулированию межнациональных отношений, делается вывод о необходимости внесения определенных корректив в систему государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации в целом и в регионах в частности.

Далее обосновывается внесение в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации положений:

отражающих долгосрочный характер иммиграции в Российскую Федерацию;

признающих одной из стратегических задач государства в сфере регулирования межнациональных отношений – разработку системы мер по адаптации мигрантов к российской среде;

обеспечивающие в качестве механизма реализации системы мер по адаптации мигрантов к российской среде разработку региональных целевых программ, которые позволят учитывать специфику конкретных субъектов Российской Федерации.

Кроме того, подчеркивается необходимость использования на региональном уровне потенциала национальных общественных объединений в вопросах адаптации вновь прибывающих мигрантов и регулирования миграционных потоков. Для чего предлагается региональным органам государственной власти определить на взаимной основе круг задач, которые могут взять на себя эти объединения и выделить для их решения финансовые средства.

Подчеркивая важность анализа региональных социальных процессов, предлагается создание комплексной системы мониторинга складывающихся межнациональных отношений, которая, учитывая специфику региональных проблем будет способствовать выработке и реализации адекватных социальных проектов.

Кроме того, в целях формирования эффективного механизма реализации концептуальных целей и задач национальной политики предлагается организовать работу по:

формированию региональных стратегий этнокультурного развития и содействие в разработке региональных целевых программ;

усилению этнокультурной и информационной связности страны, формирование единого этнокультурного пространства России;

реализации мероприятий, носящих характер проектов, запускающих процессы этнокультурного развития, кооперации и гражданской самоорганизации.

Делается вывод о том, что, эффективность государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации будет зависеть от согласованности и взаимодействия государственных органов и целевых программ различного уровня.

В третьем параграфе «Совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению межнационального согласия» подробно рассматривается деятельность государственных и иных институтов общества Свердловской области, по формированию толерантных установок в регионе и обосновывается направления совершенствования данной деятельности.

Подчеркивается важность деятельности государственных региональных структур по формированию в обществе установок толерантности как одного из главных условий обеспечения межнационального согласия.

Рассматривая предысторию принципа толерантности, отмечается, что в настоящее время толерантность трактуется как стремление и способность к установлению и поддержанию общности с людьми, которые определяются общественным и индивидуальным сознанием как иные, другие.

Акцентируется внимание на субъективных и объективных угрозах, связанных с неурегулированностью межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, рассматриваются меры, выработанные мировым сообществом по формированию толерантных установок, подчеркивается конкретно-историческую специфика проблем плюрализма и культуры толерантности в России.

Предлагая признать, что в нашей стране по-прежнему сильны предпосылки нетолерантного мышления и поведения, обосновывается необходимость формирования новой парадигмы толерантности, которая проявляется как:

признание отсутствия привилегии на истину, основанное на уважении к Другому, с его непонятными и непреодолимыми различиями (в знаниях, культурах и тому подобном);

расширение пространства собственного опыта не за счет навязывания своих культурных практик, а в режиме критического диалога.

Подчеркивается, что в разрешении проблемы толерантности одно из ведущих мест должно быть отведено системному подходу, выражающемуся в принятии и реализации специальных программ направленных на формирование и развитие культуры толерантности.

Предлагается ключевыми направлениями по формированию культуры толерантности предлагается признать выработку и реализацию:

образовательных учебных программ, нацеленных на формирование толерантности (нацеленные на обучающуюся молодежь);

программ дополнительного профессионального образования, призванных повысить профессиональную компетентность в вопросах формирования толерантных отношений в обществе и противодействия экстремизму (нацеленные на государственных и муниципальных служащих, представителей правоохранительных органов);

социально-психологических тренингов, направленных на осознание и изменение негативных социальных установок и формирование установок толерантности у различных социальных групп;

технологий проведения социальных кампаний, направленных на понижение социальной напряженности и формирование установок толерантности в массовом сознании;

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»