WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В работе проведен анализ соответствующих материальных, так и процессуальных норм КоАП РФ, позволивший выявить ряд присущих ему недостатков. В действующем КоАП РФ в исчерпывающем перечне оснований для привлечения к административной ответственности не включены такие нарушения Правил дорожного движения, как несоблюдение дистанции и выбор скорости движения, не соответствующей условиям дорожного движения, являющихся одними из основных причин дорожно-транспортных происшествий. Поскольку выявить такие нарушения практически невозможно, то целесообразно восстановление административной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, приведшее к материальному ущербу. Хотя при этом и наступает гражданская ответственность, но по мнению автора, государство не должно уходить от правовой оценки таких нарушений правил дорожного движения и в административном порядке. Считаем также упущением, что при принятии КоАП РФ законодатель не счел нужным вернуться к бальной системе оценки общественной опасности административных правонарушений и установить административную ответственность за систематическое нарушение Правил дорожного движения. Это особенно значимо в условиях, когда существенно усложнился процесс исполнения наказаний, особенно в виде административного штрафа, налагаемого на месте выявления административного правонарушения.

Практика применения действующего законодательства показала, что его существенным недостатком является определенное несоответствие степени общественной опасности отдельных административных правонарушений наказанию, назначаемого за их совершение. Наиболее контрастным является несоответствие между общественной опасностью такого административного правонарушения, как проезд на запрещающий сигнал светофора или запрещающий жест регулировщика и наказанием за его совершение в виде административного штрафа в размере одного МРОТ. В работе также обоснована целесообразность усиления наказания за ряд других опасных административных правонарушений.

В работе обоснован ряд изменений и дополнений в нормы, регламентирующие производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Практика доказывания факта опьянения водителей только по результатам медицинского освидетельствования показала, что в современных условиях введение такого порядка было преждевременным. Автором предлагается вернуться к существовавшему ранее порядку, когда протокол освидетельствования водителя на состояния опьянения на месте выявления данного факта, составленный в присутствии двух свидетелей, и при согласии водителя с результатами освидетельствования имел бы доказательную силу. Для большей защищенности участников дорожного движения и повышения объективности на стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо, по мнению автора, внести дополнения в отношении порядка заполнения тех разделов протокола, где приводятся сведения о применении технического средства, объяснения свидетелей правонарушения и объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело. Требует изменения порядок выбора места рассмотрения дела об административном правонарушении, когда лицо, в отношении которого оно было возбуждено, может только ходатайствовать об его рассмотрении по месту регистрации транспортного средства. Поскольку это связано с возможностью обжалования постановления о назначении наказания, то целесообразно право выбора места рассмотрения конкретного дела предоставить данному лицу.

В обеспечении прав участников дорожного движения специфическое место занимает применение таких мер административного предупреждения как остановка транспортного средства и проверка документов. Для улучшения психологического климата на дорогах, снижения степени конфликтности в отношениях межу водителями и инспекторами дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции предлагается, во-первых, нормативно закрепить основания остановки транспортного средства. Речь идет о разработке перечня юридических фактов, с которыми законодатель связывает применение данной меры административного предупреждения, которые бы распространялись, в том числе, и на стационарные посты Госавтоинспекции. Во-вторых, следует осуществлять проверку только тех товарно-транспортных документов, за отсутствие которых КоАП РФ установлена соответствующая ответственность, а также сформулировать четкий перечень таких документов.

В заключении в диссертации формулируются следующие основные положения и выводы:

1. Административно-правовой статус участников дорожного движения имеет сложный комплексный характер и может рассматриваться как правовой статус личности, человека; общегражданский статус, одинаковый для всех граждан РФ; специальный статус соответствующей отрасли права и особый, приобретенный в целях удовлетворения сугубо индивидуальных потребностей человека.

В диссертации исследуется понятие «участник дорожного движения» и дается авторская позиция относительно содержания данного понятии, под которым понимается лицо, непосредственно участвующее в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

В результате представляется возможным изложить авторское определение понятия «административно-правовой статус участников дорожного движения», под которым понимается установленная Конституцией РФ, законами и иным нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в области дорожного движения, совокупность общих, отраслевых и индивидуальных прав и обязанностей лиц, непосредственно участвующих в пространственном перемещении людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, и их ответственности, основанная на приоритете признания, соблюдения и защиты прав и свобод участников дорожного движения.

2. Основополагающим правом участников дорожного движения является право на свободное и беспрепятственное передвижение. Приоритет данного права определяется тем, что от степени его реализации непосредственно зависит возможность удовлетворения объективно существующего всеобщего интереса участников дорожного движения – интереса в минимизации времени передвижения. Возможность же реализации данного права предопределяется, в первую очередь, состоянием условий движения. Отсутствие в законе конкретизации данного права является его принципиальным недостатком.

Под условиями движения по дорогам предлагается понимать комплекс факторов, оказывающих влияние, во-первых, на процесс принятия и реализации участниками дорожного движения решений о режимах движения, во-вторых, на тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий.

3. Предоставленные участникам дорожного движения права неразрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями. Основные обязанности участников дорожного движения в настоящее время регламентируются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, особое место среди которых занимают Правила дорожного движения.

Главное предназначение для обеспечения безопасности дорожного движения имеет обязанность его участников соблюдать установленный в Правилах дорожного движения порядок действий в различных дорожно-транспортных ситуациях. Нормы, регламентирующие данный порядок подразделяются на две группы. Первую группу составляют нормы, в которых конкретизируется общая обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения, во вторую группу входят конкретные запреты и предписания о режимах движения.

В соответствии с действующим законодательством к участниками дорожного движения могут применяться различные меры административно-правового принуждения.

4. Степень гарантированности реализации прав участниками дорожного движения будет определяться, во-первых, эффективностью законодательства о безопасности дорожного движения, во-вторых, качеством его выполнения.

Анализ положений Федерального закона показывает, что его основными недостатками являются: нечеткое определение основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения и распределения полномочий по осуществлению этой деятельности между РФ и субъектами РФ; отсутствие в законе положений о полномочиях и ответственности федеральных органов исполнительной власти; декларативность многих положений закона и практическое отсутствие норм прямого действия.

5. Последние годы характеризуются расширением судебных гарантий реализации прав участников дорожного движения, что связано с наделением судей административно-юрисдикционной компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, за совершение которых могут быть назначены наказания в виде лишения права на управление, конфискации незаконно установленных звуковых и световых сигналов, административного ареста за оставление места дорожно-транспортного происшествия. В тоже врем в КоАП РФ целесообразно внести дополнения, направленные на изменение процедуры выбора места рассмотрения дел об административных правонарушениях и последующего обжалования постановлений о назначении наказания.

6. Организация дорожного движения является одним из важнейших факторов, определяющих условия движения на дорогах и, как следствие, возможность реализации участниками дорожного движения права на свободное передвижение. Она представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Важным фактором обеспечения права граждан на безопасные условия движения является эффективность разрешительной системы, установленной в области дорожного движения. В связи с этим в работе обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование системы введения в эксплуатацию объектов улично-дорожной сети, административного надзора за их состоянием, а также допуска лиц к управлению транспортными средствами.

7. В настоящее время основным субъектом организации дорожного движения является Госавтоинспекция, которая осуществляет как деятельность по совершенствованию организации дорожного движения, включая изучение условий дорожного движения и подготовку технических заданий на монтаж светофорных объектов, установку дорожных знаков и нанесение разметки, так и надзорную деятельность. Предлагается организацию дорожного движения, результатом которой является установление порядка дорожного движения в городах и иных населенных пунктах, вменить в обязанность тех структур в администрациях городов, которые обеспечивают транспортное обслуживание населения, оставив за Госавтоинспекцией только контрольно-надзорные функции.

8. В соответствии с законодательством к участникам дорожного движения могут быть применены различные меры административно-правового принуждения. Для повышения гарантий защищенности прав участников дорожного движения при применении мер административного принуждения необходимо внести ряд изменений и уточнений в процедуру остановки транспортных средств и проверки соответствующих документов, в содержание процессуальных документов, составляемых при оформлении нарушений правил дорожного движения, а также разработать и принять нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру использования технических средств контроля за дорожным движением.

Основные положения диссертации нашли отражение в трех научных статьях общим объемом 1, 3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК России:

1. Барышников М.В. Административно-правовые гарантии реализации прав участников дорожного движения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – М., 2006. № 3. – 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Барышников М.В. Объективные предпосылки и основные задачи административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения. // Сбор. Наука и практика. Выпуск 5 (10). – Орловский ЮИ МВД России, 2002. – 0,5 п.л.

3. Барышников М.В. Административно-правовой статус участника дорожного движения. // Сбор. Наука и практика. Выпуск 4 (15). – Орловский ЮИ МВД России, 2003. – 0,5 п.л.

Барышников Максим Валерьевич

Административно-правовой статус участников дорожного движения

Подписано в печать 4.10.2007 г.

Уч.-изд. л. 1,3 Усл.печ. л. 1,26 Зак. 341. Тир. 100 экз.

_________________________________________________________________

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ – МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»