WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В третьем параграфе - «Обязанности и административная ответственность участников дорожного движения» отмечается, что предоставленные участникам дорожного движения права неразрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями. Обязанности участников дорожного движения в настоящее время регламентируются, в основном, на уровне подзаконных нормативных правовых актов, особое место среди которых занимают Правила дорожного движения.

Прежде всего, в работе отмечается наличие у участников дорожного движения обязанности действовать таким образом, чтобы не создавать опасности и не причинять вреда, что по существу означает возложение на них всей полноты ответственности за непосредственное обеспечение безопасности дорожного движения. Основные обязанности участников дорожного движения, установленные в Правилах дорожного движения, дифференцированы для отдельных категорий: водители, пешеходы, пассажиры. Дополнительные требования установлены к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных. В совокупности обязанностей, например, водителей выделены четыре группы: обязанности водителей механических транспортных средств по исполнению требований разрешительной системы допуска к управлению транспортными средствами и допуска их к эксплуатации; обязанности по соблюдению установленного порядка движения; обязанности по осуществлению перевозок пассажиров и грузов; обязанности по соблюдению установленного порядка управления в области дорожного движения. В работе дается краткая характеристика содержания этих обязанностей. В частности, отмечается, что в совокупности норм, определяющих порядок действий в различных дорожно-транспортных ситуациях, в зависимости от метода регламентации можно выделить две группы. Первую группу составляют нормы, в которых конкретизируется общая обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения. Таковыми являются обязанности выбора безопасной скорости движения транспортных средств в пределах установленной, по выполнению обгона и ряда других маневров. Вторую группу образуют конкретные запреты и предписания о режимах движения. Таким же образом определяются обязанности пешеходов.

В работе рассмотрены основные положения об административной ответственности участников дорожного движения как составной части их административно-правового статуса. Проведен анализ мер административной ответственности, а также других мер административно-правового принуждения, которые могут быть применены к участникам дорожного движения. В зависимости от оснований и последствий применения меры административно-правового принуждения классифицированы по четырем группам: административного предупреждения, административной ответственности, административного пресечения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для каждой группы составлен перечень соответствующих мер.

Вторая глава - «Административно-правовое регулирование реализации прав участников дорожного движения» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Гарантии реализации прав участников дорожного движения», исходя из положений Федерального закона о сущности прав участников дорожного движения был сделан вывод о том, что степень гарантированности реализации этих прав будет определяться, во-первых, эффективностью законодательства о безопасности дорожного движения, во-вторых, качеством его исполнения.

В работе основное внимание было уделено анализу Федерального закона, в ходе которого был выявлен ряд присущих ему недостатков. Наиболее существенными из них являются: отсутствие должного соответствия между принципами обеспечения безопасности дорожного движения, провозглашенными в нем, и его конкретным содержанием; противоречивость в определении основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; декларативность требований к результатам деятельности субъектов управления в рассматриваемой сфере; практическое отсутствие норм прямого действия. По мнению автора, устранение этих недостатков следует рассматривать как направления совершенствования Федерального закона и, следовательно, развития гарантий реализации прав участников дорожного движения. В отношении отдельных недостатков сделаны конкретные предложения, в частности, по устранению противоречий в определении направлений обеспечения безопасности дорожного движения.

Среди организационных гарантий основное значение имеет эффективность государственного управления. В диссертации сформулированы цели государственного управления в сфере безопасности дорожного движения, раскрыто его содержание. В настоящее время ему присущи такие недостатки, как недостаточность разработки государственной политики, которая не в полной мере соответствует важности исследуемой проблемы; неполная структуризация функций, компетенции и ответственности по уровням управления; ведомственная разобщенность; отсутствие критериев оценки эффективности деятельности органов государственного управления и механизмов контроля со стороны вышестоящих органов государственного управления, общественных институтов и ряд других.

В работе показано, что сущность государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения должна определяться решением двух основных задач: формирование действенного механизма административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере и практическая реализация принципа программно-целевого подхода как методологии разработки и осуществления мер повышения безопасности дорожного движения. Принятие в 2006 году Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 г.г.» создает, по мнению автора, серьезные предпосылки для устранения указанных недостатков. В тоже время, первый год реализации Программы выявил проблему, связанную с организацией ее выполнения на региональном уровне и на уровне местного самоуправления. В связи с этим, автор считает целесообразным вменить в обязанность региональным комиссиям по обеспечению безопасности дорожного движения осуществление реализации проектов программы на территории региона.

В настоящее время органы местного самоуправления не имеют нормативно закрепленных обязанностей по осуществлению обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку в городах и других населенных пунктах происходит более 70% всех дорожно-транспортных происшествий автором предлагается внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В работе отмечена существенная роль судебных гарантий: показано их содержание, отмечена положительная, по мнению автора, тенденция расширения участия судов в реализации административно-правового статуса участников дорожного движения, во-первых, при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения, во-вторых, при рассмотрении жалоб на незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Во втором параграфе - «Организация дорожного движения как метод обеспечения безопасного состояния условий движения» раскрываются правовые и организационные аспекты осуществления этого важного направления деятельности, показано, что в крупных городах эта деятельность постепенно превращается в самостоятельную отрасль обеспечения жизнедеятельности города, позволяя решать, также, задачи обеспечения рационального использования улично-дорожной сети и повышения экологической безопасности.

Отмечено, что организация дорожного движения традиционно понимается как инженерно-техническая деятельность по оборудованию дорог и улиц дорожными знаками, светофорами и другими техническими средствами и их обслуживанию. Одновременно автор утверждает, что с помощью технических средств организации дорожного движения осуществляется либо конкретизация положений Правил дорожного движения, либо вводятся дополнительные запреты и предписания, за невыполнение которых могут быть применены меры правовой ответственности. Таким образом, посредством организации дорожного движения осуществляется дополнительное по отношению к Правилам дорожного движения упорядочение дорожного движения. Поэтому к организации дорожного движения следует подходить как к составной части процесса административно-правового регулирования дорожного движения. По мнению диссертанта, логическим завершением организации дорожного движения должно быть применение мер административной ответственности за нарушение порядка дорожного движения, установленного с использованием соответствующих технических средств.

Организация дорожного движения, имея конечным результатом управляющее воздействие на дорожное движение, при практическом ее осуществлении сама представляет собой объект управления. В этой связи автором отмечается наличие двух проблем.

Первая состоит в отсутствии нормативного правового акта, в котором бы устанавливались, с одной стороны, обязательность для субъектов, ответственных за организацию дорожного движения, использования дорожных знаков и других технических средств, информирующих об условиях дорожного движения, а с другой стороны, основания введения таких ограничений. В результате не представляется возможным ставить вопрос о правовых последствиях, связанных с непринятием мер по совершенствованию организации дорожного движения на том или ином участке улично-дорожной сети, а с другой стороны, установления режимов движения, необоснованно ограничивающих свободу передвижения и фактически провоцирующих участников дорожного движения на неправомерные действия.

Вторая проблема связана с распределением компетенции по осуществлению организации дорожного движения в городах и иных населенных пунктах. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанная проблематика не включена в перечень вопросов местного значения, определяющей полномочия органов местного самоуправления. В настоящее время обязанности по организации дорожного движения нормативно закреплены только за Госавтоинспекцией, которая по своему правовому статусу является органом административного надзора, входящим в состав милиции общественной безопасности. Автором обоснована необходимость разделения полномочий между Госавтоинспекцией и теми структурами, которые обеспечивают транспортное обслуживание в городах и иных населенных пунктах.

Положительное решение этих проблем, по мнению диссертанта, потребует внесения дополнения в статью 12.34. «Нарушение правил проведения ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений» КоАП РФ (или включение в него отдельной статьи) положениями, предусматривающими ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение возложенных на них обязанностей по организации дорожного движения.

В третьем параграфе - «Обеспечение прав граждан на безопасные условия движения при осуществлении разрешительной системы в области дорожного движения» показана взаимосвязь между состоянием, во-первых, технических компонентов условий движения по дорогам, во-вторых, подготовленности самих участников дорожного движения и эффективностью осуществления разрешительной системы в области дорожного движения. В этой связи проведен анализ действующей разрешительной системы и обоснованы предложения по ее совершенствованию.

Наиболее несовершенной, по мнению автора, является установленная Федеральным законом система допуска в эксплуатацию объектов улично-дорожной сети и административного надзора за их состоянием. Несовершенство проявляется в том, что приемка в эксплуатацию дорог и дорожных сооружений, а также предусмотренные ежегодные комплексные проверки их состояния осуществляются комиссиями, создаваемыми органами исполнительной власти и местного самоуправления, в ведении которых, как правило, дороги находятся. В условиях, когда эти органы фактически не несут ответственности за состояние обеспечения безопасности дорожного движения и в условиях дефицита ресурсов это создает предпосылки для ввода в эксплуатацию дорог и дорожных сооружений, не соответствующим требованиям безопасности движения, а также к непринятию действенных мер по устранению недостатков в их эксплуатационном состоянии.

Другим направлением разрешительной системы, требующим совершенствования, является допуск лиц к управлению транспортными средствами. В соответствии с Федеральным законом кандидат в водители должен пройти медицинское освидетельствование для выявления отсутствия противопоказаний к водительской деятельности, специальную подготовку и сдать квалификационные экзамены. Наиболее несовершенными с точки зрения объективности и точности осуществления разрешительных действий являются первые две стадии, которые осуществляются учреждениями соответственно Росздрава России и Рособра России. Эти агентства объединяет практически полное отсутствие какой-либо ответственности за состояние обеспечения безопасности дорожного движения. В этих условиях лицензирование учреждений, осуществляющих соответствующую деятельность, проводится формально без должного контроля за выполнением лицензионных требований. Как следствие, формально проводится проверка состояния здоровья кандидатов в водители (достаточно сказать, что справки об отсутствии противопоказаний не являются бланками строгой отчетности), равно как и подготовка водителей, где преобладает коммерческий интерес. Требует повышения объективности и организация приема квалификационных экзаменов, для чего необходимо повысить уровень подготовки экзаменаторов, введя их специальную подготовку и аттестацию, а также усовершенствовать методику приема экзаменов. В работе обоснован ряд предложений по устранению отмеченных недостатков.

В четвертом параграфе - «Административно-правовое принуждение в системе мер обеспечения безопасного состояния условий движения» показано, что неправомерные действия одних участников дорожного движения, нарушения ими установленного порядка дорожного движения фактически выступают как посягательство на права других на свободное и беспрепятственное передвижение. В этих условиях применение мер административно-правового принуждения, являясь действенным средством профилактики правонарушений, в конечном итоге, направлено на обеспечение безопасного состояния условий движения.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»