WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

6. Предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»:

- изложить ст. 24 в следующей редакции «права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются и обеспечиваются государством путем исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ»;

- разработать и закрепить в законе: распределение полномочий и ответственности между РФ и субъектами РФ по реализации права участников дорожного движения на безопасные условия движения; механизм исполнения органами исполнительной власти и местного самоуправления обязанности по реализации указанного права; требования к результатам деятельности субъектов системы обеспечения безопасности движения.

7. Предложения по защите прав участников дорожного движения при реализации разрешительной системы и применения мер административно-правового принуждения:

- предусмотреть условием допуска сотрудников Госавтоинспекции к приему квалификационных экзаменов их специальную подготовку и прохождение соответствующей аттестации; перейти на оценку действий экзаменуемого двумя экзаменаторами; изменить порядок взаимоотношений граждан, сотрудников Госавтоинспекции и организаций, осуществляющих подготовку граждан для сдачи экзаменов;

- внести изменения и дополнения в процедуру остановки транспортных средств и проверки документов, а также в содержание процессуальных документов, составляемых при оформлении нарушений правил дорожного движения; разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок использования технических средств контроля за дорожным движением.

8. Предложения о внесении дополнений в законодательство, регламентирующее административную ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения (предусмотреть наказания за несоблюдение дистанции, выбор скорости движения транспортного средства, не соответствующих условиям движения, другие нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, приведшие к материальному ущербу; восстановить административную ответственность водителей за систематическое совершение правонарушений в области дорожного движения).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В исследовании сформулированы положения о сущности и содержании административно-правового статуса участников дорожного движения, их права на свободное и беспрепятственное передвижение, безопасные условий его осуществления и административно-правовых гарантиях реализации данных прав, которые позволят внести определенный вклад в теорию изучаемого вопроса, совершенствовать практику государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Вкладом в теорию обеспечения безопасности дорожного движения следует считать также выводы о содержании административно-правовых аспектов организации дорожного движения. Полученные результаты также могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в этой области.

Практическая ценность работы определяется содержанием конкретных предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, организационно-структурном обеспечении организации дорожного движения и повышению гарантий защиты участников дорожного движения при реализации разрешительной системы и применении мер административно-правового принуждения.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в законотворческой и нормотворческой деятельности по совершенствованию правовой основы, регулирующей работу по обеспечению безопасности дорожного движения;

- в практической деятельности органов государственного управления и местного самоуправления, имеющих отношение к реализации прав граждан на свободное и беспрепятственное передвижения;

- в преподавании курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» в общеобразовательных учреждениях МВД России. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам;

- в научно-исследовательской работе – при проведении дальнейшей разработки тем, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются выбором и применением утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования, обеспечивающим всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением общих и частных научных методов исследования; изучением эмпирического материала в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также апробацией результатов исследования.

Достоверность, полученных в ходе диссертационного исследования результатов, подтверждается изучением действующего российского законодательства, научной и специальной литературы по социальному управлению, общей теории права, конституционному и административному праву, науки управления, теории и практики обеспечения безопасности дорожного движения, нормативно-правовых актов МВД России, информационно-аналитических документов Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, управлений (отделов) ГИБДД ряда субъектов РФ, статистических данных ГИАЦ МВД России, относящихся к предмету исследования.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России, а также докладывались на кафедре административного права Орловского юридического института МВД России.

Основные положения, выводы и результаты исследования были изложены в опубликованных работах, докладывались на региональной конференции «Социально-экономические, политические и правовые проблемы борьбы с преступностью в современной России (Орел, 28 мая 2002 г.), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью: история и современность» (Орел, 20 мая 2003 г.). Материалы исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Административное право», «Управление административной деятельностью органов внутренних дел», «Организация деятельности служб общественной безопасности органов внутренних дел» на 1, 4 факультетах Академии управления МВД России по темам, посвященным административно-правовому статусу граждан РФ, организации государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения и организации применения законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, а также дисциплины «Административное право» в Орловском юридическом институте МВД России.

Положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в Госавтоинспекции Орловской области.

Структура работы определена с учетом цели и задач исследования и соответствует логике проведенного исследования, а также требованиям, предъявляемым к диссертационным исследованиям. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, указываются методологические и теоретические основы исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Первая глава диссертации – «Общая характеристика административно-правового статуса участников дорожного движения» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Понятие и содержание административно-правового статуса участников дорожного движения» - исследуется и анализируется понятие «административно-правовой статус» как правовая категория, выделяются его наиболее значимые и неотъемлемые элементы.

Изучение различных точек зрения по этому вопросу показало, что в структуру правового статуса различных субъектов административного права включается значительный набор элементов в их различном сочетании: права, обязанности, ответственность, правоотношения, гражданство, гарантии, правосубъектность, правоспособность, дееспособность. В этой связи диссертант подчеркивает, что в первую очередь, административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей физического лица, установленные нормами административного права. Его неотъемлемым элементом выступает также административная правосубъектность, включающая в себя правоспособность и дееспособность субъекта административного права.

Для характеристики содержания правового статуса важнейшее значение имеют гарантии. В зависимости от своего содержания и характера действия они могут подразделяться на экономические, политические, организационные и юридические. В контексте правовых гарантий в работе рассмотрен вопрос о том, является ли одним из компонентов юридических гарантий юридическая ответственность. Диссертант рассматривает правовую ответственность как составная часть правового статуса.

Далее автор указывает, что административно-правовой статус представляет собой сложное юридическое образование, включающее в себя четыре разновеликих составных элемента. Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой конституционный статус личности, человека, который составляет базу для становления и реализации всех иных прав и обязанностей. Вторая составная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ. Третьим элементом является специальный (социальный) административно-правовой статус, который фиксирует комплекс прав, обязанностей и ответственности, установленных нормами административного права в определенных сферах или отраслях управления. Четвертым элементом административно-правового статуса гражданина является особый (индивидуальный) статус лица.

Таким образом, замечает автор, у участников дорожного движения (водителей, пассажиров, пешеходов), как субъектов административного права, нет единого общего административно-правового статуса. Их всех объединяет лишь то обстоятельство, что они обладают правами и обязанностями и несут ответственность на основе норм административного права.

Далее автор указывает, что понятие «административно-правовой статус участников дорожного движения» является производным от понятия «участник дорожного движения». В диссертации обосновано авторская позиция относительно содержания данного понятия, которая отражает как технологическую, так и социальные функции участников дорожного движения.

В итоге автором сформулировано определение понятия «административно-правовой статус участников дорожного движения», под которым понимается установленное Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в сфере дорожного движения, совокупность общих, отраслевых и индивидуальных прав, обязанностей лиц, непосредственно участвующих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, и их ответственности, основанной на приоритете признания, соблюдения и защиты прав и свобод участников дорожного движения.

Во втором параграфе - «Права участников дорожного движения» диссертант отстаивает точку зрения, что права участников дорожного движения, определенные в ст. 24 Федерального закона следует рассматривать как их специальные права, в которых конкретизируются нормы, установленные в Конституции РФ (ст., ст. 27, 29, 37, 41, 48).

В диссертации детальному анализу были подвергнуты два права в сфере дорожного движения, в наибольшей степени отражающих специфику исследуемой области общественных отношений. Во-первых, право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, во-вторых, право на безопасные условия движения по дорогам.

Приоритет первого права предопределяется тем, что от степени его реализации непосредственно зависит возможность удовлетворения объективно существующего всеобщего интереса участников дорожного движения – интереса в минимизации времени передвижения и, как следствия, эффективность удовлетворения объективной потребности в пространственном перемещении. Реально свобода передвижения объективно ограничивается угрозой возникновения дорожно-транспортного происшествия. В результате деятельность участников дорожного движения сводится к решению задачи обеспечения безопасного передвижения с минимальными затратами времени.

Возможность реализации участниками дорожного движения права на свободное и беспрепятственное передвижение непосредственно связана с тем, в какой степени обеспечивается реализация прав на безопасные условия движения по дорогам, поскольку именно состояние этих условий объективно ограничивает свободу передвижения. В диссертации обоснована авторская позиция относительно содержания понятий «условия движения по дорогам» и «безопасные условия движения по дорогам».

Под условиями движения по дорогам предлагается понимать комплекс факторов, оказывающих влияние, во-первых, на процесс принятия и реализации участниками дорожного движения решений о режимах движения, во-вторых, на тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. В работе обоснован следующий перечень этих условий: безопасность конструкции и эксплуатационного состояния транспортных средств; проектные характеристики и эксплуатационное состояние дороги и дорожного оборудования; интенсивность транспортного и пешеходного движения; качество организации дорожного движения; подготовленность участников дорожного движения; система контроля дорожного движения; система мер административно-правового принуждения в области дорожного движения; состояние дорожного сервиса; условия труда водителей, работающих по найму; организация ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

Автор обосновал положение, что принятый в Федеральном законе подход, когда права граждан на безопасные условия движения по дорогам обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения можно признать приемлемым лишь при выполнении требований системности законодательства и наличия соответствующего финансового, материального и организационного обеспечения его реального выполнения.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»