WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Академия управления МВД России

На правах рукописи

БАРЫШНИКОВ Максим Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Специальность 12.00.14 административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук



Москва 2007

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Обидин Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Килясханов Ильяс Шапиевич

кандидат юридических наук, доцент

Кобозев Алексей Анатольевич

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт МВД России

Защита состоится «_14__» ноября 2007 г. в 14 час. 30 мин. на заседании диссертационного совета К 203.002.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415 - 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «___5___» октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Административно-правовой статус как правовая категория традиционно является важнейшим институтом административного права, сущность которого составляют права, свободы и обязанности человека и гражданина. В современном мире проблема личности и ее взаимоотношений с государством, права, свободы и обязанности граждан, их единство приобретают исключительной значение и актуальность. В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы представляют собой высшую ценность, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В развитие этого положения в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» установлено право участников дорожного движения на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в соответствии и на основании действующих общеобязательных правил и их право на безопасные условия этого передвижения, которые должны гарантироваться государством. Анализ состояния обеспечения безопасности дорожного движения в нашей стране свидетельствует, что эти положения закона, отражающие сущность административно-правового статуса участников дорожного движения, выполняются далеко не в полной мере.

Дорожно-транспортная аварийность является одной из острейших социально-экономических проблем, стоящих перед большинством развитых стран мира.

Аварийность в России характеризуется чрезвычайно высоким уровнем риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий. За последние десять лет в дорожно-транспортных происшествиях погибло более 300 тыс. человек и более 2 млн. получили ранения.

В нашей стране число пострадавших на 10 тыс. транспортных средств выше в 4-8 раз, число погибших на 100 тыс. населения выше в 1,6-3 раза по сравнению со странами с высоким и средним уровнем автомобилизации. Масштабы и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий угрожают национальной безопасности – такой вывод был сделан на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации при рассмотрении вопроса о безопасности дорожного движения (2005 г.).

Одной из причин такого положения следует считать неполное и весьма одностороннее определение в законодательстве административно-правового статуса участников дорожного движения. Анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус участников дорожного движения, позволяет сделать вывод, что основное их содержание составляют нормы, устанавливающие, во-первых, обязанности участников дорожного движения, во-вторых, виды и порядок применения мер административно-правового принуждения, прежде всего, мер административной ответственности. Права участников дорожного движения фактически лишь обозначены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (в дальнейшем – Федеральный закон). Они не получили своего дальнейшего развития в законодательстве РФ, в первую очередь, в отношении механизма реализации их прав на безопасные условия передвижения. Имеются проблемные вопросы и в обеспечении выполнения участниками дорожного движения установленных для них обязанностей.



Несовершенство нормативного правового регулирования и практической реализации административно-правового статуса участников дорожного движения во многом предопределяется недостаточной теоретической разработанностью данного аспекта обеспечения безопасности дорожного движения. Не получили должного разрешения такие вопросы теоретического и методологического характера, как сущность и содержание прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, характер взаимосвязей между правами и обязанностями участников дорожного движения, определение системы юридических и организационных гарантий прав и свобод граждан в области дорожного движения, функционирования механизма их защиты органами государства и местного самоуправления. Высокая степень конфликтности и психологической напряженности, присущие дорожному движению, делают актуальной разработку вопросов защиты прав участников дорожного движения в процессе применения мер административно-правового принуждения при одновременном обеспечении выполнения принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение.

Степень разработанности темы исследования. Правовое положение личности, человека и гражданина постоянно привлекало внимание ученых-правоведов. Значительный вклад в разработку этого вопроса внесли Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Патюлин и другие. Административно-правовому статусу граждан в определенной степени уделяли внимание Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Е.В. Додин, И.Ш. Килясханов, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренев, Л.Л. Попов и другие.

В области обеспечения безопасности дорожного движения отдельные аспекты административно-правового статуса его участников, связанные, прежде всего, с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекции) по осуществлению разрешительной системы и административно-юрисдикционной деятельности, рассматривались в работах С.Н. Антонова, Н.П. Балашовой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша, С.И. Гирько, В.В. Головко, Р.И. Денисова, В.И Жулева, Л.Н Игнатова, В.С Куракова, В.В Лукьянова, Ю.П. Луконина, В.И. Майорова, Д.М. Макарова, В.П. Митина, Б.В. Россинского, П.А. Солошенкова, Ф.З. Эльбердовой. В прямой же постановке вопросы административно-правового статуса участников дорожного движения, включая проблемы обеспечения прав и свобод участников дорожного движения, были рассмотрены лишь в диссертационном исследовании П.И. Сатлейкина, выполненном в 80-ые годы прошлого века.

Таким образом, проблема административно-правового статуса участников дорожного движения, в первую очередь, содержание и гарантии обеспечения их прав на безопасные условия движения, далеко не изучена и применительно к современным социальным и экономическим реалиям представлена впервые. Указанные положения определяют актуальность темы и общую направленность диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации гражданами административно-правового статуса участников дорожного движения.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, формирующие содержание административно-правового статуса участников дорожного движения, а также практическая деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления по обеспечению гарантий его реализации. В настоящей работе исследуется административно-правовой статус участников дорожного движения, являющихся гражданами России.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является научное обоснование сущности и содержания прав и обязанностей участников дорожного движения, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования и организационного обеспечения механизма реализации прав участников дорожного движения.

Для достижения данной цели в диссертации ставятся и решаются следующие основные задачи:

1) на основе анализа научных представлений выявить и раскрыть сущность административно-правового статуса участников дорожного движения в РФ;

2) раскрыть содержание прав участников дорожного движения путем анализа сущности общественных отношений, образующих дорожное движение, и правового регулирования этих отношений;

3) систематизировать обязанности участников дорожного движения и меры административно-правового принуждения, которые могут быть к ним применены в соответствии с действующим законодательством;

4) проанализировать административно-правовые гарантии прав участников дорожного движения и разработать предложения по их развитию;

5) исследовать содержание организационно-правовой деятельности органов исполнительной власти, прежде всего органов внутренних дел, по обеспечению прав и свобод участников дорожного движения;





6) изучить административно-правовые аспекты организации дорожного движения как метода обеспечения безопасного состояния условий движения и подготовить предложения по ее совершенствованию;

7) выработать предложения по повышению гарантий прав участников дорожного движения при осуществлении разрешительной системы и применении мер административно-правового принуждения.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. При решении поставленных задач в рамках диалектического метода научного познания применены частно-научные и специальные методы системного подхода, формально-логического и сравнительно-правового анализа, а также методы конкретно-социологических исследований (наблюдение, экспертных оценок, изучение документов, статистического, практического материалов, юридического толкования норм права и другие).

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература по вопросам административно-правового статуса граждан, научные разработки по теории обеспечения безопасности дорожного движения и государственного управления в этой области, отдельные положения социологии, общей теории управления, конституционного и административного права, а также других отраслей правовой науки России.

Информационную базу исследования составляют законы и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты МВД России, других министерств и ведомств, аналитические материалы Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, статистические данные о правоприменительной деятельности Госавтоинспекции.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые на основе действующего законодательства проведено комплексное исследование проблем административно-правового статуса участников дорожного движения применительно к современным социально-экономическим условиям.

Проведенное исследование позволило автору предложить определение понятия «административно-правовой статус участников дорожного движения». Научной новизной обладают положения о современном состоянии административно-правового статуса участников дорожного движения, о сущности и содержании понятий «участник дорожного движения», «право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ», об административно-правовых гарантиях реализации прав участников дорожного движения. Научная новизна также присуща положениям об административно-правовых аспектах организации дорожного движения как правовой форме управления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «административно-правовой статус участников дорожного движения», под которым понимается установленная Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в области дорожного движения, совокупность общих, отраслевых и индивидуальных прав и обязанностей лиц, непосредственно участвующих в пространственном перемещении людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, и их ответственности, основанная на приоритете признания, соблюдения и защиты прав и свобод участников дорожного движения.

2. Право на свободное и беспрепятственное передвижение является основополагающим правом участников дорожного движения, главным условием реализации конституционного права гражданина на свободу передвижения по территории РФ.

3. Свобода передвижения объективно ограничивается состоянием условий движения по дорогам, определяющих вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий и влияющих на тяжесть их последствий. К их числу относятся: безопасность конструкции и эксплуатационного состояния транспортных средств; проектные характеристики и эксплуатационное состояние дороги и дорожного оборудования; интенсивность транспортного и пешеходного движения; качество организации дорожного движения; подготовленность участников дорожного движения; состояние дорожного сервиса; условия труда водителей, работающих по найму; эффективность контроля дорожного движения; система мер правового принуждения в области дорожного движения; организация ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

4. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам, обеспечение которых законодатель связал с выполнением законодательства о безопасности дорожного движения, могут быть фактически реализованы, только если само законодательство удовлетворяет принципам системности и имеется необходимое для его выполнения финансовое, материальное и организационное обеспечение.

5. В нормативном порядке возложить обязанности по организации дорожного движения в городах и других населенных пунктах на органы местного самоуправления, оставив за Госавтоинспекцией только контрольно-надзорные полномочия.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»