WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Хищения нефти и нефтепродуктов характеризуются определенными криминологическими особенностями, относящимися к способам и механизмам их совершения, используемым орудиям и приспособлениям, а также характеризующим личность преступников. Наиболее существенными из таких особенностей являются:

- исключительно корыстные мотивы их совершения;

- организованность и групповой характер их совершения;

- устойчивость и направленность на длительную деятельность;

- обязательное использование специального автотранспорта, соответствующего инструмента, технологических и технических устройств и приспособлений;

- наступление, как правило, в результате совершения рассматриваемых преступлений тяжких последствий в виде гибели людей или причинения вреда их здоровью, негативных экологических последствий (загрязнение окружающей среды в результате разлива нефти или иных нефтепродуктов, пожары, техногенные аварии и катастрофы и т.д.) или возникновение угрозы наступления таких последствий

В числе причин, способствующих стабильному росту данного вида преступлений, можно назвать:

а).невысокую эффективность применения следственными и судебными органами мер уголовной ответственности за кражи нефти и нефтепродуктов, вследствие неполного и некачественного использования их возможностей, ошибок в квалификации и т.д.;

б).отсутствие у субъектов государственной системы охраны правопорядка на объектах нефтяной отрасли соответствующих правовых механизмов профилактического воздействия на данные правонарушения, в том числе мер специально-криминологического предупреждения;

в).слабое оперативное обслуживание органами внутренних дел предприятий нефтяной отрасли и т.д.;

г).невысокую эффективность деятельности частных охранных структур, обеспечивающих безопасность объектов нефтяной отрасли.

Необходимость целенаправленного воздействия на преступность и смежные с ней явления, в целом носящие негативный антиобщественный характер и оказывающие деструктивное влияние на институты государственной власти, общественные ценности, демократическое и стабильное развитие общества, как представляется, носит бесспорный характер.

В совокупности проблем, связанных с различными проблемами противодействия преступности и иным правонарушениям, можно выделить следующие аспекты:

во-первых, необходимость разработки государственной политики, стратегии и тактики борьбы с преступностью, основанной и отражающей политику и идеологию государства в данной сфере;

во-вторых, постановку во главу угла борьбы с преступностью права, реализующего основные ценности правового государства, а именно: обеспечение безопасности личности, общества и государства, прав и свобод человека и гражданина, законность, справедливость и общественное спокойствие;

в-третьих, методологическое и методическое выделение и обеспечение на федеральном и региональном уровнях многоаспектного характера уголовной политики, в частности, ее концептуального, законодательного, правоприменительного и других составляющих.

На наш взгляд, одной из основных причин стабильного роста количества совершаемых экономических преступлений, как, впрочем, и преступности в целом, является рассогласование отдельных направлений уголовной политики, осуществляемой государством в сфере противодействия преступности и иным правонарушениям.

Центральной задачей правоохранительных органов в сложившихся условиях становится качественное совершенствование уголовно-правовой борьбы с преступностью, и усиление интенсивности борьбы по отдельным направлениям. Необходимость такого усиления является вынужденной мерой, ответной реакцией на активные процессы криминализации общественных отношений. Усиление уголовно-правовой борьбы с преступностью, включая экономические преступления в нефтяной отрасли предполагает применение всей системы мер уголовно-правового воздействия и, по возможности, обеспечение эффективности каждой меры.

Глава вторая - «Проблемы реализации уголовно-правовых и специально-криминологических мер противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов на объектах нефтяной отрасли» - посвящена рассмотрению и анализу различных сторон противодействия хищениям нефти и нефтепродуктов и проблем, возникающих в процессе практической деятельности правоохранительных органов в указанной сфере.

Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса» в часть третью статьи 158 УК РФ было внесено изменение, в соответствии с которым устанавливалась повышенная уголовная ответственность именно за кражу, совершенную из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода. Одновременно изменялась редакция абзаца второго пункта 3 примечаний к статье 158 УК РФ, в соответствии с которой к понятию «хранилища» относились все трубопроводы, предназначенные для постоянного или временного хранения материальных ценностей, а не только магистральные, как это было в прежней редакции упомянутого абзаца второго.

Этим же Федеральным законом глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» была дополнена новой статьей 215.3 «Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов. Из содержания данной статьи следует, что законодатель по степени общественной опасности разделил посягательства на две группы, в зависимости от вида трубопроводов: на обычные нефтепроводы, нефтепродуктопроводы и магистральные трубопроводы и установил особую (квалифицированную) ответственность за наступившие в результате преступных действий преступные последствия, повлекшие смерть человека или иные тяжкие последствия.

Названные действия законодателя следует оценить как несомненный положительный шаг в сфере борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов, совершаемыми при их транспортировке из трубопроводов, решивший ряд практических задач по совершенствованию уголовно-правовой регламентации ответственности за кражи нефти и нефтепродуктов из трубопроводов.

В этой связи отмечено, что возможности анализа практики применения последних изменений, внесенных в статью 158 УК РФ, и новой статьи 215.3 в настоящее время существенно ограничены, поскольку такая практика только формируется. Поэтому обращено внимание на некоторые значимые вопросы практического применения мер уголовно-правовой борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов.

Часть системы магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов используются для осуществления экспортных поставок за пределы Российской Федерации в другие государства, обеспечения нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов стратегического назначения и жизнеобеспечения и иных, государственных нужд. Очевидно, что рассматриваемые криминальные деяния причиняют ущерб не только интересам собственника трубопроводов и перекачиваемых по ним продуктам, но и другим объектам, в частности, могут повлечь наступление масштабных негативных последствий, например, дестабилизировать социальную ситуацию в регионе, нанести вред обороноспособности страны и другим национальным интересам, нарушить нормальное функционирование объектов жизнеобеспечения, иметь другие значимые негативные общественные последствия. Приведенное обстоятельство, как нам представляется, должно обязательно подлежать учету при окончательной правовой оценке упомянутого криминального вмешательства и выражаться в квалификации по совокупности преступлений, чьим объектам уголовно-правовой охраны в данном случае так или иначе был причинен ущерб.

Определенные трудности в применении названных уголовно-правовых мер связаны с определением в ходе предварительного расследования размеров ущерба, причиненного хищением нефти или нефтепродуктов. По смыслу части четвертой примечания к статье 158 УК РФ, размеры ущерба, причиненного кражей, определяются только стоимостью похищенного имущества.

Однако фактические размеры ущерба, причиненного хищением нефти из трубопровода, могут значительно крупнее. При расчете его размеров необходимо исходить из совокупного ущерба, складывающего из а) ущерба, причиненного преступлением собственнику нефти, б) ущерба, причиненного собственнику трубопровода, и в) ущерба, причиненного экологии данной территории (если такие последствия наступили), и, кроме того, необходимо учитывать стоимость работ по ликвидации негативных экологических последствий. Таким образом, ущерб от повреждения нефтепровода всегда оценивается как значительный.

Факт самовольного подключения к магистральному трубопроводу с целью последующего совершения кражи нефти содержит признаки умышленного уничтожения и повреждения имущества, совершенного общеопасным способом (ч. 2 статьи 167 УК РФ), и должен квалифицироваться по совокупности статей.

Необходимо сделать вывод, о том что действия, выразившиеся в осуществлении самовольного подключения к нефтепроводу путем установки специального технического устройства с целью последующего совершения кражи нефти или нефтепродуктов, если при этом виновные были задержаны и им по этой причине не удалось довести преступление до конца, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, как оконченное преступление, предусмотренное статьей 215.1 УК РФ и как покушение на кражу из нефтепровода или нефтепродуктопровода, предусмотренное ч. 3 статьи 158 УК РФ.

Следует в этой связи отметить, что эффективность борьбы с хищениями нефти и нефтепродуктов во многом зависит от масштабов и интенсивности специально-криминологического предупреждения, продуктивности используемых при этом тактики, методик и конкретных приемов деятельности органов внутренних дел. При транспортировке легче создать условия, существенно затрудняющие совершение преступного посягательства, чем выявить и раскрыть его на всем протяжении пути следования от производителя до получателя груза.

Приходится констатировать, что процессам разрастания негативных тенденций в криминальной ситуации в стране, и в нефтяной отрасли в частности, пока не удается противопоставить эффективные формы государственного и общественного контроля над преступностью и иными правонарушениями, а также смежными с ними «фоновыми» явлениями.

Предупреждение преступлений является одним из важнейших направлений государственной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Однако масштабы осуществления правоохранительными органами предупредительной деятельности и реальные достигнутые при этом результаты не позволяют сделать вывод о том, что данное направление деятельности повсеместно приобрело приоритетный характер и является эффективным и отвечающим научным рекомендациям и нормативным требованиям. Это утверждение в полной мере относится и к хищениям нефти и нефтепродуктов.

Как мы уже отметили, специально-криминологические меры призваны воздействовать на те явления и факторы в общественной жизни, которые либо являются непосредственными причинами и условиями преступности или ее отдельных видов, либо обусловливают или стимулируют их совершение отдельными гражданами, либо являются конкретными носителями потенциальной опасности для законных прав и интересов личности, общества и государства. Кроме того, специальная (криминологическая) профилактика призвана оказывать корректирующее воздействие на лиц с криминально ориентированным поведением.7

Таким образом, на органы внутренних дел возлагаются важные задачи в сфере предупредительного воздействия на хищения нефти и нефтепродуктов. При опросе экспертов - руководителей территориальных органов внутренних дел и их структурных подразделений, осуществляющих борьбу с кражами нефти и нефтепродуктов, в числе мер, необходимых для организации более эффективной работы правоохранительных органов по борьбе с названными преступлениями:

- совершенствование нормативно-правовой базы предупредительной деятельности по борьбе с хищениями нефти и нефтепродуктов;

-расширение сфер взаимодействия правоохранительных органов и нефтяных кампаний;

- укрепление соответствующей технической оснащенности органов внутренних дел, позволяющей вести эффективную борьбу с криминальными посягательствами на трубопроводы;

- совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с хищениями нефти и нефтепродуктов;

- подготовка для органов внутренних дел специалистов по данному профилю работы.

- передача функций по охране нефтепроводов подразделениям вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Причины невысокой эффективности предупредительной работы органов внутренних дел по противодействию хищениям нефти и нефтепродуктов, совершаемых при их транспортировке из трубопроводов, как нам представляется, состоят в следующем:

а).отсутствие или малая «мощность» информационных банков, предусматривающих аккумулирование региональных данных, в том числе информации оперативного характера: о лицах, склонных к совершению краж нефти и нефтепродуктов из трубопроводов, например, располагающих специальным оборудованием, автотранспортом, имеющих специальные познания, профессиональные навыки, нелегально реализующих существенные объемы топлива и т.д.;

б).низкое качество следствия и оперативного сопровождения процессов расследования хищений нефти и нефтепродуктов. Сотрудники органов внутренних дел, зачастую, непрофессионально и некачественно осматривают места преступления, проводимые допросы не фиксируются видеосъемкой, что позволяет правонарушителям во время рассмотрения дела в суде отказываться от ранее данных показаний и, таким образом, избегать ответственности;

в).крайне редко привлекаются к уголовной ответственности работники нефтетранспортной отрасли и иные лица, которые в той или иной степени обеспечивали хищение нефти или нефтепродуктов.

Не в полном объеме используются в предупредительной деятельности возможности своевременного выявления причин и условий, способствующих совершению краж нефти и нефтепродуктов, и воздействия на них путем внесения соответствующих представлений уполномоченными должностными лицами. Потенциальные возможности органов внутренних дел в этом направлении существенно ограничены отсутствием правовой базы, необходимой для оказания эффективного специального воздействия на преступность. В течение многих лет разрабатываются проекты законодательных актов, предусматривающих регулирование основ, форм и методов профилактического воздействия на преступность и иные правонарушения, задачи и функции органов государственной власти в этой сфере деятельности, участия населения в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка и т.п.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»