WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Отмечается, что в качестве факторов, определяющих качественное функционирование взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества, как правило, выступают: экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов; уровень развития демократизма, защиты прав и свобод человека и гражданина, условия для роста гражданской инициативы, культура, правосознание и нравственные идеалы граждан; уровень, структура и динамика преступности; развитие законодательства и практика его реализации в соответствии с требованиями международных стандартов, информационное обеспечение.

Указанные факторы носят объективный характер, и оказывают устойчивое влияние на деятельность ОВД и институтов гражданского общества. Однако в условиях кардинальных преобразований общественной жизни произошли изменения удельного веса и соотношения названных факторов.

Подчёркивается, что в перспективе, по мере становления гражданского общества, органы внутренних дел могут освободиться от бремени целого ряда обязанностей, которые общество с успехом может выполнять в сфере правопорядка само, на принципах самодеятельности.

В связи с чем, участие институтов гражданского общества в противодействии наркотизма, может иметь неплохие перспективы при условии, если этот процесс будет базироваться не на шаблонном заимствовании устаревших схем советского периода, а будет воспринято лишь самое ценное, рациональное из прошлого опыта, одновременно изучая и внедряя новые формы и методы взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества.

Таким образом, использование многофакторного подхода позволило выявить и проанализировать основные предпосылки актуализации, которые, определяют современное состояние взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества в условиях реформирования правоохранительной системы и формирующихся институтов гражданского общества на современном этапе в Кыргызской Республике.

Во втором параграфе «Принципы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму» подчёркивается, что рассмотрение общих вопросов определения организации взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики с институтами гражданского общества из-за недостаточной разработанности, отсутствия однозначных представлений о правовой и организационной сущности, невозможно без анализа общенаучных подходов к принципам взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества на современном этапе.

Принцип как категория теории управления отражает в системе управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. Это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сами отношения, взаимосвязи, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Отмечается, что сущностное наполнение принципов организации взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества должно:

- отражать не любые, а только наиболее существенные, главные отношения и взаимосвязи государственного управления и структур гражданского общества;

- характеризовать лишь устойчивые отношения и взаимосвязи, складывающиеся в процессе государственного управления;

- охватывать преимущественно отношения и взаимосвязи, присущие процессу государственного управления в развитом гражданском обществе, то есть иметь общий, а не частный характер;

- отражать специфику взаимодействия, его отличия при организации взаимодействия в других сферах деятельности.

Понятие «принцип организации взаимодействия» отражает закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в процессе управления и имеющие особое значение для его организации и функционирования.

Далее отмечается, что между принципами организации взаимодействия в рамках их целостной системы существуют довольно сложные взаимосвязи и взаимовлияния, они уравновешивают друг друга, раскрывают свою природу и регулирующие способности. В системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место, в ней и через нее он выражает свою специфику. Система определяет также границы, способы и проявления конкретного применения принципов. Следовательно, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа организации взаимодействия возможно лишь в рамках государственного управления и с учетом его системных зависимостей. В научной литературе имеются различные точки зрения на систематизацию принципов управления.

Принципы отражают отношения и взаимосвязи, имеющие объективный смысл, а значит, детерминированные их местом и ролью в системе управления или процессе организации взаимодействия. Поэтому очевидно, что в основу систематизации принципов должны быть положены весьма веские и емкие основания.

Выделение общих отношений и процессов, присущих системе управления государством и обществом, является основанием систематизации принципов управления. Подобные универсальные отношения и взаимосвязи управления объединяются в группу общесистемных принципов управления государством и обществом.

Если природа управления государством и обществом отражается в общесистемных принципах, влияющих на все группы элементов системы управления, то, естественно, что в каждой группе элементов должны действовать свои, специфические отношения и взаимосвязи, придающие им упорядоченную структуру.

Исходя из структурно-сущностных характеристик организации взаимодействия, отношения и взаимосвязи, складывающиеся при организации различных групп элементов управления и взаимодействия, можно рассматривать в качестве структурных принципов взаимодействия.

Отмечается, что данную группу принципов можно классифицировать:

- на целеполагающие - отражающие закономерности, отношения и взаимосвязи наиболее рационального выбора приоритетов, задач и целей взаимодействия;

- функциональной заданности - отражающие отношения и взаимосвязи выбора функциональной предназначенности структур взаимодействия;

- организационные - определяющие отношения и взаимосвязи организационного структурирования взаимодействия;

- процедурные - определяющие отношения и взаимосвязи непосредственной реализации процедуры организации взаимодействия.

Отмечается, что при организации взаимодействия необходимо учитывать следующие процедурные принципы:

- принцип соответствия методов, форм и стадий управленческой деятельности органов внутренних дел и институтов гражданского общества их функциям и организации;

- принцип конкретизации деятельности по организации взаимодействия, заключающийся в четком распределении функций между исполнителями и предусматривающий личную ответственность за ее результаты;

- принцип стимулирования рациональной и эффективной деятельности по организации взаимодействия.

Рациональное и действенное применение принципов организации взаимодействия предусматривает достижение определенного единства, согласованности, установления надежной связи между отношением и взаимосвязью управления организацией взаимодействия, познанной и закрепленной принципом, и конкретным проявлением субъективных факторов практической реализации процесса организации взаимодействия.

Противодействие наркотизму представляет собой сферу взаимной ответственности правоохранительных органов вообще, органов внутренних дел в частности, и институтов гражданского общества. Основными принципами взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в исследуемой области являются: законность, защита прав и свобод граждан, добровольность, взаимная ответственность за выполнение принятых решений, предоставление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах по противодействию наркотизму, согласованность в совместной работе.

В третьем параграфе «Особенности структуры и функций институтов гражданского общества Кыргызской Республики по противодействю наркотизму» рассматриваются концепции гражданского общества и его взаимосвязи с государством в трудах известных учёных. Широкое использование термина «гражданское общество» в научной литературе, своеобразная публицистическая «популярность» - закономерный результат его содержательной многовариантности, представленной в наследии всех крупных мыслителей, вобрал в себя различные, порой противоречивые, смыслы и значения.

Институтам гражданского общества характерны следующие свойства: наличие в обществе развитой, многообразной социальной структуры, отражающей богатство и разноплановость интересов представителей различных групп и слоев; достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности, ее внутренней свободы и способности к полной самостоятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества. Сюда следовало бы включить и другое свойство, одноуровневый характер расположенности общественных отношений: экономических, социальных, территориальных, конфессиональных, этических и языковых признаков.

Указанные отношения связаны между собой, но единой иерархической системы не образуют, при этом остаются составными частями названной сети отношений и сосуществуют в режиме кооперации, то есть отсутствует центр. Данные свойства распространяются на все институты гражданского общества.

Вместе с тем, отмечается, что у большинства из ныне действующих институтов гражданского общества возникают определенные сложности. Во многом причиной этого является отсутствие комплексной и целенаправленной государственной поддержки неправительственного сектора, кроме того, недостаточно отработаны механизмы взаимодействия и сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества, особенно правозащитных. В настоящее время финансирование проектов институтов гражданского общества осуществляется, в основном, зарубежными грантодателями, что зачастую приводит к появлению "карманных НПО", которые в реализации своих проектов преследуют отнюдь не правозащитные цели, а занимаются демонстрированием своих позиций или беспочвенными "заказными" обвинениями в адрес государственных органов. При этом, грантовая помощь международных организаций и фондов оказывает определенное влияние на процесс становления институтов гражданского общества в Кыргызской Республике.

Проанализировав множество точек зрения по вопросу структуры гражданского общества, представляется, что для него характерна наличие в основном не вертикальных, как в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, которые различны и представляют совокупность институтов, которых можно объединить на три основные группы, где каждый является равноправным элементом, выполняющим свою, присущую только ему роль.

Первая группа включает в себя общественные объединения преимущественно политической направленности (политические партии, правозащитные организации и т.д.).

Вторую группу составляют институты гражданского общества в социальной, экономической, духовной сфере (коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством, религиозные объединения и т.д.).

К третьей группе относятся негосударственные правоохранительные институты (адвокатура, частные детективные и охранные предприятия).

СМИ- могут входить как в первую, так и во вторую группу.

Акцентируется необходимость в выработке комплексной политики поддержки институтов гражданского общества. Для реального партнёрского взаимодействия должны быть приняты действенные механизмы, направленные на совершенствование правовой базы, внесены изменения и дополнения в отдельные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

Во второй главе диссертации «Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму» рассматриваются вопросы, связанные с совершенствованием форм и методов взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму, направления оптимизации взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества по профилактике наркотизма, а также взаимодействие ОВД со СМИ по предупреждению преступлений, связанных с наркотизмом.

В первом параграфе «Совершенствование форм и методов взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию наркотизму» подчёркивается что, реалии сегодняшнего дня диктуют необходимость чёткого определения организационно-правовых форм и основных направлений взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества сфере противодействия наркотизму.

Далее отмечается, что совершенствование организационно-правовых форм деятельности ОВД, в частности, взаимодействия ОВД с институтами гражданского общества является одним из направлений осуществляемой в Кыргызстане правовой реформы.

Поэтому вполне закономерно появление Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года. Настоящая Концепция явилась документом, содержащим основные положения по стратегическому реформированию ОВД, участниками которой являются Правительство Кыргызской Республики, ОВД Кыргызской Республики, ОБСЕ, другие международные организации, а также институты гражданского общества и население республики.

Далее отмечается, что наличие в Кыргызстане весьма обширного спектра институтов гражданского общества требует соответствующего подхода к организации взаимодействия, так как эти институты разноплановы по направлениям деятельности, мотивации интересов, наличию ресурсов и возможностей, находятся в разных социально-культурных сферах.

В зависимости от политической ориентации, поведения, степени активности могут существовать различные формы взаимодействия правоохранительных органов и общественных объединений:

- сотрудничество, когда партнёры по взаимодействию содействуют друг другу в правоохранительной сфере;

- противоборство, когда партнеры расходятся в понимании методов и способов укрепления правопорядка;

- уклонение от взаимодействия;

- однонаправленное воздействие, когда один из участников уклоняется от взаимодействия, а другой способствует достижению или целей другого, или совместных целей;

- однонаправленное взаимодействие, т.е. один из партнеров препятствует достижению целей другого, а второй уклоняется от взаимодействия с первым;

- контрастное взаимодействие, где один из участников старается содействовать другому, а второй прибегает к стратегии активного противодействия первому;

- компромиссное взаимодействие, когда партнеры проявляют отдельные элементы, как содействия, так и противодействия.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»