WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который в качестве сотрудника Шестого управления внутренних дел занимается проблемами обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на 14 и 15 Международных конференциях «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», проходивших в Академии управления МВД России в 2005 и 2006 гг., а также на 8-м Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ РАН, 2007 г.). Результаты исследования внедрены и используются в деятельности Шестого управления ДРО МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснована и достоверность результатов исследования, показана апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе – «Общая характеристика закрытого административно-территориального образования» - рассмотрена административно-правовая характеристика закрытого административно-территориального образования, а также изучены особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»1

закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вместе с тем, несмотря на существование Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» сохраняются многие проблемы, связанные с созданием и функционированием ЗАТО.

Долгие годы становление военно-промышленного комплекса (ВПК) было доминирующей стратегией государства, что в значительной мере определяло отраслевую структуру экономики, влияло на формирование новых городских обра­зований, экономическое и социальное развитие регионов. Особенно это прояви­лось при создании ЗАТО, фактически превращенных в наукограды, решающие главным образом оборонные задачи.

При переходе к рыночным отношениям оборонная функция из фактора развития трансформировалась в фактор, усугубляющий кризисные влияния в стране вследствие неопределенности государственного оборонного заказа, несвоевременного финансирования проводимых исследований и работ, поставили на грань прозябания созданные научно-производственные и интеллектуальные возможности и резко осложнили социальную ситуацию, что потребовало ускорен­ной реструктуризации научных учреждений и производств, превращения их в центры роста экономики, используя прорывные исследования, технологии «двой­ного назначения», поступающие в коммерческий оборот.

В настоящее время, как показывает отечественный и мировой опыт, несмотря на ограниченность нынешних финансовых ресурсов в России, ситуацион­ная парадигма развития ЗАТО должна быть изменена на прогноз­ную, стратегическую - базирующуюся как на созданном научно-техническом и интеллектуальном потенциале, так и государственном протекционизме, прежде всего в фундаментальной науке при политической воле и точной иерархии национальных целей при распределении ресурсов.

Для детального изучения правового статуса закрытых административно-территориальных образований были рассмотрены правовые нормы, регламентирующие таковой. В проведенном диссертационном исследовании освещены вопросы особого режима на территории ЗАТО, гарантии правового статуса ЗАТО, особенности изменения границ ЗАТО, его упразднения, присвоения географического наименования ЗАТО.

Еще одним краеугольным камнем в расстановке приоритетов государства по отношению к ЗАТО является проблема организации и контроля за обеспечением особого режима закрытых образований.

По определению Закона РФ «О ЗАТО», закрытое административно-территориальное образование - это, прежде всего территориальное образование, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также особый режим проживания граждан.

Под особым режимом безопасного функционирования ЗАТО законодательство понимает:

  1. Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (в т.ч. колючей проволоки).
  2. Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории секретного города (поселка).
  3. Ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией.
  4. Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание2.

Решение об обеспечении особое режима в отношении каждого ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации.

По своей характеристике, территория ЗАТО это, во-первых, часть территории Российской Федерации и одновременно территория того субъекта Российской Федерации, на которой оно находится непосредственно; во-вторых, административно-территориальная единица; в-третьих, территории, на которой устанавливается особый режим безопасною функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, особый режим охраны государственной тайны и специальные условия проживания граждан; в-четвертых, территория, на которой осуществляется местное самоуправление, с учетом которого будут определяться принципы образования территории ЗАТО.

Признаками ЗАТО являются наличие: обособленной территории; населения; органов местного самоуправления; специальных объектов; особого режима, как деятельности специальных объектов, так и проживания граждан.

Диссертантом выделены следующие группы закрытых административно-территориальных образований:

1. В зависимости от объектов, которые расположены на территории ЗАТО:

1) ЗАТО, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения;

2) ЗАТО, в которых расположены промышленные предприятия по переработке радиоактивных и других материалов;

3) ЗАТО, в которых расположены военные объекты;

4) ЗАТО, в которых расположены иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования.

2. По категориям населённых пунктов, расположенных на территории ЗАТО:

1) город (Архангельская область, ЗАТО «Мирный» - г.Мирный3);

2) поселок (Амурская область, ЗАТО «Углегорска» – пос.Углегорск);

3) город, поселок, село, деревни (Свердловская область, ЗАТО «Новоуральск» - г.Новоуральск, пос.Мурзинка, село (с.Гарасково, д.Пальники, Починок и Елани).

3. По ведомственно-отраслевой подчиненности предприятий (объектов), которые расположены на территории ЗАТО:

1) ЗАТО, в которых расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (ЗАТО «Скалистый» Мурманской области);

2) ЗАТО, в которых расположены объекты Федерального агентства по атомной энергии Российской Федерации (ЗАТО «Саров» Нижегородской области);

3) ЗАТО, в которых расположены объекты других министерств и ведомств Российской Федерации;

4. По размерам территории ЗАТО: ЗАТО в пределах одного населенного пункта (ЗАТО «Северск» Томской области) и ЗАТО в пределах нескольких населённых пунктов (ЗАТО «Снежинск» Челябинской области);

5. По наименованиям ЗАТО:

1) ЗАТО, наименование которого совпадает с названием административного центра ЗАТО (ЗАТО «Кедровый» Красноярского края с административном центром пос.Кедровый);

2) ЗАТО, наименование которого не совпадает с наименованием административного центра ЗАТО (ЗАТО «Скалистый» Красноярского края с административным центром г.Гаджиево);

6. По функциям ЗАТО:

1) для обеспечения жизнедеятельности военных объектов (ЗАТО «Мирный» - космодром «Плесецк», ЗАТО «Скалистый» - военная база. По назначению сравнимы с военными городками;

2) для обеспечения жизнедеятельности гражданских объектов, но осуществляющих производство оружия массового поражения (ЗАТО «Саров» Нижегородской области (Арзамас-16), ЗАТО «Заречный», Пензенской области (Пенза-19).

Рассмотрев особенности ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью в пределах закрытого административно-территориального образования мы отмечаем, что они являются одним из проявлений особого режима, устанавливаемого Законом РФ «О ЗАТО». Государство устанавливает важную для нашего времени норму: земли, занимаемые тем или иным предприятием или военным объектом на территории закрытого образования, не могут находиться ни в какой из других форм собственности, кроме государственной, ввиду специфики деятельности таких объектов и предприятий. Это явилось важной гарантией прав органов государственной власти на территории ЗАТО. Следующий вопрос, который был нами рассмотрен в настоящем исследовании – это финансовые взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации. Местные и федеральные власти рассчитывали создать на месте закрытых городов и поселков российской глубинки территории с льготным налогообложением, которые простимулируют коммерческую активность умирающих оборонных предприятий.

В настоящее время бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом новых поправок, внесенных в Законе РФ «О ЗАТО».

Правом на получение некогда всем доступных льгот теперь обладают лишь организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых образований (в т.ч. не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории данного ЗАТО, и им не должно выплачиваться менее 70% общего фонда оплаты труда). Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, что важно, являются защищенными статьями. При этом государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО: перераспределению не могут подлежать средства превышения доходов над расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.

При финансировании непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а именно - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть перечислено еще не менее 1% от объема финансирования - эти средства, согласно Закона РФ «О ЗАТО», должны быть использованы для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения.

Кроме того, Закон РФ «О ЗАТО» рассматривает частные случаи условий особого режима, по которым принимаются меры общей социальной компенсации. Общая социальная компенсация - повышенный уровень бюджетной обеспеченности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Согласно Закона РФ «О ЗАТО», государство обязуется обеспечивать гражданам, проживающим в ЗАТО предоставление общей социальной компенсации.

В настоящее время в государстве придается большое значение решению проблем ЗАТО.

Во второй главе – «Анализ состояния и развития закрытых административно-территориальных образований» - проведено изучение развития экономики ЗАТО, рассмотрены вопросы экономической безопасности ЗАТО и выявлены основные тенденции преступности в закрытых административно-территориальных образованиях.

Анализируя состояние и развитие ЗАТО необходимо отметить, что в новых условиях, в которых живет сегодня Россия, закрытые города, теснейшим образом связанные с ВПК, оказались в особо трудном положении. Они не только лишились былых привилегий, но оказались на грани краха и исчезновения. Спрос на их продукцию упал, и даже то, что производилось, оплачивалось с большими задержками. Уровень зарплаты сотрудников закрытых городов разошелся с их высокой квалификацией. Конверсия же требовала больших средств, которых не было.

Положение закрытых городов в настоящее время двусмысленно. Будучи фокусами многолетней государственной технической политики, они с трудом приспосабливаются к рыночным отношениям, которые требуют от них не только научной или технической инициативы. Между тем, благодаря своему уникальному потенциалу, эти города могут открыть для России новые, отвечающие современным запросам, горизонты экономического возрождения, стать ядрами российских технополисов, очагами регионального развития. Но для всего этого им, как минимум, потребовалось бы перестать быть «закрытыми», сохранив при этом должную степень секретности своих наиболее специфических предприятий и производств.

В ходе проведенного исследования были выделены следующие особенности экономики закрытых административно-территориальных образований:

- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда;

- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО;

- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям;

- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т.п., что усложняет формирование иных функций, в том числе таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов;

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»